民宿的起源與發展

一、民宿的起源與定義

在歐洲，民宿的概念以特定形式存於人類的活動已久，歷史記載顯示兩千多 年前，以色列人對前來朝聖、參加祭典或前來納稅的旅人敞開家門，有許多聖經 的文獻提及這個現象，甚至被記錄在全國的人口調查記錄中。西元十三世紀時，

回教先知穆罕默德告訴他的追隨者，盛情款待他人是很神聖的事，所有穆斯林都 應當對陌生人待之以禮，並提供食宿，這是最早開放自宅的記錄(Timothy & Teye, 2009)。中世紀時亦有早期修道院提供食宿給過境旅行者，即便是今日仍有修道 院保持這項傳統。最接近現代民宿概念的，當推林連聰(2009）所言，世界最早 的民宿應始於法國貴族的休閒度假，權貴租下度假勝地的別墅，作為遊憩玩樂之 所。

民宿在歐洲深受大眾喜愛，B&B 的名稱始見於英國，在德國稱為 Gasthaus。

歐洲大陸普遍稱為 pension，與 B&B 不同處在於，pension 往往可以旅行者計畫 而提供三餐，常見於度假勝地，比較近似於公寓型的住宿。美國民宿的起源則可 追溯至 18 世紀，隨著鐵路網絡的建置與汽車工業的發展，有許多的旅館與飯店 均設立此時。然而相較於投宿於昂貴的飯店，借宿於一般的民宅是更多人的替代 選擇。早期拓荒者，沿著公路與鐵路遷徙，在州際間游移，尋求可遮蔽風雨與飽 餐一頓的棲身之所，這些庇護之處包含住家、小酒館等（潘正華，1993）。而 Timothy 等人(2009）認為 1930 年代經濟大蕭條，影響全世界甚鉅，北美洲及歐洲許多人 開放自宅給過渡旅客，以求額外的收入。而經濟蕭條過後，這些暫時的住所，均 被認為是較低層級的選擇。時至近代，部份業主則在小孩離家求學或就職後，將 家中閒置空間改裝為一日的出租住所。這些均被視為民宿的前身。

各學者對民宿的定義歸納整理列於表 2-1-1

資料來源：整理自簡廷倫，2009；張益銘，2009；余濬杰，2013；徐順得，2013

在國內文獻中，何郁如與湯秋玲（1989）給予民宿最初的定義「以民宅套房 出租給予遊客投宿而未辦理管理營利事業登記，又實際從事旅館業務者，稱之為 民宿」。當時民宿發展迅速，但仍未有適切法令予以管理，民宿被視為違法的旅 館。鄭詩華（1992）的定義，則是強調「家」的住宿感覺，最貼近現今民宿訴求。

眾多定義的共同之處，則是使用建物皆為民宅閒置空間，經營者皆為民宅主人。

然而值得注意的是 2001 年民宿管理辦法通過，此為民宿定義的重要分水嶺，自 此不再是各自表述，而是有了法源依據及條文規範。但法律條文僅能規範土地建 物的使用情形，民宿的精神、經營理念，卻非法條得以約束或援引。也正因為如 此，民宿的經營豐富而多彩，揉入了多樣不同的元素，然而卻也因為豐富多元，

而潛藏了更多層面的倫理、責任問題。

綜合上述定義，並依現今民宿產業之狀況，本研究將民宿定義為：為方便旅 客進行觀光行程，將屋舍規劃成適合住宿的空間，開放房間給旅客投宿的一種商 業經營模式。在此定義下，無論非法或合法，主業或副業經營，均視為民宿的經 營，如此可更貼近現今旅宿市場的發展現況。

二、民宿的發展與現況

（一）國外部分

在英國 B&B 幾乎與 Inn 是同義詞。B&B 幾乎都座落於人潮較多的風景區 內。The UK-based Bed and Breakfast Association 將 B&B 定義為獨立、業主自主 管理，以住一晚送一客早餐的經營基礎的住宿單位。在英國雖然也有高端消費的 B&B，但一般而言，多數是預算有限者的住宿選擇，住宿一晚約 30 至 75 美金。

然而在美國、紐西蘭與加拿大等地，卻往往是奢華的住宿選擇，住宿費用可輕易 突破 400 至 500 美金(Timothy et al., 2009)。大部分 B&B 被視為所在地區的指標，

具有獨特的歷史背景、壯麗的鄉村景色及代表當地道地的文化特色，以取悅觀光 客甚而激發藝術家的靈感。Buchanan 與 Espeseth(1991)依建物與腹地使用情形將

民宿分為三種，一是 Bed and Breakfast Homestay：私人使用的住宅，有一至五間 空房供旅客短暫駐留，提供早餐，費用均包含於住宿費用。二是 Bed and Breakfast Inn：建物有商用使用執照，且主人多數不居住於建物中，一般而言房間數為五 至二十五間，提供早餐，費用均包含於住宿費用。最後為 Country Inn：建物有商 業使用執照，通常遠離商業地區需交通工具的支援才能抵達，規模約五至二十間 空房。

隨著時代演進，民宿早已由棲身之所、遮蔽風雨之地，轉變成比旅館具有更 多元特質的住宿選擇，而民宿在旅遊產業中所扮演的角色，也就日益關鍵。例如 美國有的 B&B 的訴求是回歸隨性舒適及享受鄉村生活的樂趣 ，提供了套裝活 動，帶領遊客參觀名勝、觀察當地人的生活方式，讓遊客更貼近當地人的生活（林 連聰，2009）。而五月花號的登陸之地-普利茅斯更考據 1620 年歷史背景，重現 往日生活景況，投宿於民宿更能體驗古老的氛圍。

在日本則稱民宿為 Minshuku，通常由家庭共同經營。而在日本民宿採許可 制，由官方委託法人團體進行認證、授權級登錄（林豐瑞，2002）。不論是鄉村 或城市，均須取得營業執照，才可正式營業。傳統的日本農村民宿往往會伴隨農 業體驗或生活技能體驗，了解農耕生產，體驗各種自產的農產品餐點（林梓聯，

2001），這種情形下農村高齡者扮演重要角色，他們一面從事農業生產，一面透 過民宿傳遞農村的傳統文化。

在法國，政府修訂法律，對 2000 年後申請的民宿，限定房間數不得多 於五間，若超過則將之視為旅館，以旅館法管理並用較高的稅率課稅，然而 2000 年以前取得執照者不在此限（廖惠萍，2003）。崇尚自然的法國人不吝惜開放自 家農莊，款待遠來之客，這種純樸而怡然自得的民宿在法國鄉間隨處可見。在南 法則有民宿業主本身為廚師，規劃烹飪課程，帶領投宿者認識道地的法國料理，

不論是到港口買魚或到橄欖園做橄欖醬，只為讓旅客體驗在地生活，學習如何作 為一名普羅旺斯人（林連聰，2009）。

林豐瑞（2002）指出德國民宿起源於綠色旅遊(green tour)的興起，國民對田

園景觀、歷史遺跡與自然生態燃起濃厚興趣。加上官員借用農家宿舍避暑，1950

Minshuku、pension、Gasthäuser 或是 chamber 等，縱使有多種不同的名稱與歷史 背景，但均有相同的核心概念。如表 2-1-3，民宿發展地區皆以觀光渡假勝地為 主，讓觀光地區的居民可以開啟門扉，以接待好友的心態，讓每個旅客都可以有 如居家般的怡然自得感受，主客之間的交流與互動，可發展出一種類似親屬的親 密感（游智能，2004）。透過這樣的接觸，融入地方情感的民宿主人，得以帶領 遊客體驗地方風土，了解在地文化，承擔文化交流與傳承的重要責任。

表 2-1-3 4各國民宿發展

Homestay

美國西部拓荒地

資料來源：潘正華，1993；林連聰，2009；林豐瑞，2002

（二）台灣部分

已然成為觀光產業不容忽視的問題。時至 1994 年，農委會委託中興大學鄭詩華 教授草擬民宿輔導管理辦法，幾番波折後，直到 1998 年經建會主導的部會協商 中，決議將草案移交交通部觀光局由觀光局重擬草案，觀光局就此成了民宿的主 管機關（林梓聯，2001）。接著政府於 2001 年 12 月公佈民宿管理辦法，民宿始 有法律的認證效力。

2.納入管理後的發展

檢視民宿發展的歷程，起始於 1980 年代萌芽階段，成長於 1990 年代，而蓬 勃於 2000 年代迄今。由於其發展區塊緊扣旅遊相關資源，肇因於此民宿管理辦 法第五條規範民宿設置地點（見表 4-4-1）。據此，旅遊地區非法民宿業者紛紛申 請就地合法。全台灣首家依法登記的民宿為苗栗三義鄕「馨雅民宿」，是於 2002 年 10 月 2 日正式合法成立（洪麗珠，2009）。當年度即有 40 間民宿完成合法登 記，2003 年旋即達到 316 間，此後數年成倍數成長，2007 年業有 2300 間完成合 法登記，如今已有 4027 間民宿遍佈全台¹。

為鼓勵業者融入地方特色，傳承地方文化，政府也給予業者較為彈性的法律 規定，方便業者擴大經營規模，以帶動地方產業的發展（林韶怡，2012）。此即 為＜民宿管理辦法＞第六條中所載之「特色民宿」，其條文如下：

民宿之經營規模，以客房數五間以下，且客房總樓地板面積一百五十平 方公尺以下為原則。但位於原住民保留地、經農業主管機關核發經營許 可登記證之休閒農場、經農業主管機關劃定之休閒農業區、觀光地區、

偏遠地區及離島地區之特色民宿，得以客房數十五間以下，且客房總樓 地板面積二百平方公尺以下之規模經營之。前項偏遠地區及特色項目，

由當地主管機關認定，報請中央主管機關備查後實施。並得視實際需要 予以調整。

1 交通部觀光局 2014 年 5 月統計數字。

台灣特有產物「特色民宿」就此產生，而各縣市審查的指標可約略分為文史 資源、建築特色、自然景觀、生態特色、地方美食等。如表 2-1-4 所呈現，各縣 市特色民宿之認定指標，涵蓋面向廣闊，其主要用意為以民宿為地方觀光的基 地，結合在地特色，民宿主人透過規劃帶領遊客認識地方產業，保存地方文史等。

然而特色民宿卻也爭議不斷，業者力求擴大營業，卻越來越接近旅館性質，民宿 最初的精神早已不復見（林韶怡，2012）。特色民宿在民宿產業中有令人玩味的 地位，它一方面在法規享有優惠，不需課繳營業稅，一方面又可擺脫民宿以副業 經營的型態，大大拓展民宿的可能性。

總結來說，依循歷史的腳步，在時空轉移下，民宿的定義及性質多所轉變，

總結來說，依循歷史的腳步，在時空轉移下，民宿的定義及性質多所轉變，