第三章 全球氣候變遷治理中的美國與中國
第一節 氣候變遷對美國與中國之衝擊
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第三章 全球氣候變遷治理中的美國與中國
在聯合國氣候治理機制中，美國未批准《京都議定書》，中國則非《京都議 定書》所規定具減排責任的國家，因此兩國都未受減排義務所規範。由於美國與 中國是已開發國家與開發中國家的代表，兩國的溫室氣體排放量名列全球前二名，
在全球氣候談判扮演重要的角色，故其對全球氣候治理的態度與立場，便是本論 文關注的重點，本章將就美國與中國各自應對氣候變遷的立場與政策進行整理與 評述。
第一節 氣候變遷對美國與中國之衝擊
2005 年 7 月 G8 峰會在英國蘇格蘭舉行，該峰會首次將氣候變遷問題列為會 議主要議題之一，並將氣候變遷稱為「嚴重和長期的挑戰，具有影響全球每一部 份的潛力，並將在可見的未來對社會發展前景造成深遠的影響」。1當時的美國總 統布希承認全球暖化是一項必須設法處理的、重大且長期的問題，且在某種程度 上確屬人為造成。2中國國家主席胡錦濤也發表談話，認為氣候變遷問題，既是 環境問題，歸根到底是發展問題。由此可見氣候變遷議題在國際社會愈來愈重要，
不僅僅是科學問題，亦是環境問題，更是全球發展的共同問題。
壹、氣候變遷對美國的影響
1990 年代美國公布國家安全戰略報告，將環境視為國家利益的重要組成部 分之一，且首次認識到跨國問題如環境破壞、資源匱乏和人口劇增等，對美國具 有近期和長遠的安全意義。3美國前國防部副助理部長坎貝爾（Kurt M. Campbell）
1 高廣生，〈氣候變化行動：有效國際行動的重要因素〉，《氣候變化研究進展》，1 卷 4 期（2005 年 11 月），頁 182。
2〈G8 想簽氣候協議 布希說 NO〉，自由電子報，
http://www.libertytimes.com.tw/2005/new/jul/5/today-int1.htm，檢閱於 2014 年 2 月 28 日。
3 Robert F Durant, “ Whither Environmental Security in the Post-September 11th Era?” Public Administration Review 62 (September 2002): 115-123.
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Change Impacts in the United States）報告，認為氣候變遷對美國的影響廣泛而深 遠。報告指出，乾旱、暴雨及洪澇等災害已成為美國各個地區的嚴重威脅，各區 Committee, NCADAC）發布《全國第三次氣候評估》（The Third National Climate Assessment），內容明確表示氣候變遷已影響到美國人民，且主要是由人類活動4 Kurt M. Campbell and Christine Parthemore, “ National Security and Climate Change in Perspective,”
Climate Cataclysm: The Foreign Policy and National Security Implications of Climate Change, ed. Kurt M. Campbell, (Washing, DC: Brookings Institute, 2008), 1.
5 The USGCRP, Global Climate Change Impacts in the United States. (New York: Cambridge
University Press, 2009). http://downloads.globalchange.gov/usimpacts/pdfs/climate-impacts-report.pdf, accessed March 25, 2014.
6 Will Rogers, “Third National Climate Assessment Unequivocal about Climate Change,”
http://www.cnas.org/blog/third-national-climate-assessment-unequivocal-about-climate-change-7448
#.U4mAIJSSzWM, accessed March 25, 2014.
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美國進步中心（Center for American Progress）認為氣候變遷帶來的水資源匱 乏是一項重要問題，美國不僅面臨氣候變遷帶來的水資源短缺，也面臨各州跨境
7 “Potential Impacts of Climate Change in the United States,” The Congress of the United States Congressional Budget Office,
http://www.southernclimate.org/documents/resources/Impacts_of_CC_CBO_2009.pdf, accessed March 25, 2014.
8 “Future Temperature Changes,” United States Environmental Protection Agency, http://www.epa.gov/climatechange/science/future.html, accessed March 25, 2014.
9 John Podesta and Peter Ogden, “The Security Implications of Climate Change,” The Washington Quarterly 31, no1, (Winter 2007): 115-138.
10 Martin L. Parry and M. S. Swaminathan,“ Effects of Climate Change on Food Production,”Confronting Climate Change: Risks, Implication and Response. (Cambridge: Cambridge University, 1992): 113-124.
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11 Dana R. Fisher, “Bringing the Material Back in: Understanding the U. S. Position on Climate Change,”
Sociological Forum 21 no.3 (September 2006): 467-471; Anthony Smallwood, “The Global Dimension of the Fight Against Climate Change,” Foreign Policy 167 (July /August 2008): 8-9.
12 李海東，〈歐巴馬政府的氣候變化政策與哥本哈根世界氣候大會〉，《外交評論》（北京），6 期
（2009 年），頁 24。
13 于宏源，〈氣候安全威脅美國的國計民生〉，《太平洋學報》（上海），21 卷 1 期（2013 年），頁74。
14〈美國2013 年經歷 7 場十億美元損失級氣候災難〉，環球網，
http://world.huanqiu.com/regions/2014-01/4761307.html，檢閱於 2014 年 4 月 18 日。
15 Paul G. Harris, “International Environmental Affairs and American Foreign Policy,”
http://www.ln.edu.hk/projects/ecfp/ecfp/Chapter%20one%20The%20Environment,%20International
%20Relations%20and%20U.S.%20Foreign%20Policy.htm, accessed March 25, 2014.
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貳、氣候變遷對中國的衝擊中國同樣也深受氣候變遷的影響，極端氣候事件增加所引發的災害造成鐵公 路交通中斷、民生物資運輸困難，易引發區域性的緊急狀態。16由國家發展和改 革委員會、財政部、農業部等9 部門聯合編制完成的首部《國家適應氣候變化戰 略》指出，1990 年代以來，中國大陸每年平均因極端氣候事件造成的直接經濟 損失達40 多億美元，死亡 2,000 多人。17有關氣候變遷對中國的主要影響綜整如 下：
一、自然環境變化
中國與世界同樣受氣候變暖趨勢影響，且變暖的程度可能更大，百年來中國 年平均氣溫升高攝氏0.5 至 0.8 度，略高於同期全球增溫平均值，近 50 年來以西 北、華北和東北地區變暖尤為明顯，預計到2020 年平均地面氣溫將上升攝氏 1.7 度，到 2050 年將上升攝氏 2.2 度。氣候異常與極端變化的現象，造成中國區域 降水量波動較大，華北、東北地區乾旱，平均每10 年減少 20 至 40 毫米，長江 下游和東南地區水災，平均每10 年增加 20 至 60 毫米，1990 年以來，中國在多 數年份年降水量高於常年，南澇北旱的降雨型態已成常態，乾旱和洪水災害頻繁 發生，這將加劇水資源短缺，此困境將因降水模式改變和水污染而加劇。由於近 50 年海平面年平均上升 2.5 毫米，中國瀕海面積約 473 萬平方公里，有 6,500 多 個面積500 平方公尺以上海島將受海平面上升影響，致中國陸地面積減少。18在 經濟上，中國約有14%的貨物從上海運輸，約 8%從天津運輸，若海平面持續上
16 張弘遠，〈全球氣候異常對於中國總體經濟之影響〉，《亞太和平月刊》，1 卷 3 期（2009 年 2 月），
http://www.faps.org.tw/issues/subject.aspx?pk=30，檢閱於 2014 年 3 月 20 日。
17〈國家適應氣候變化戰略〉，中華人民共和國國家發展和改革委員會氣候變化司，
http://qhs.ndrc.gov.cn/，檢閱於 2014 年 1 月 3 日。
18〈中國應對氣候變化國家方案〉，中華人民共和國國土資源部，
http://big5.mlr.gov.cn/tdzt/zdxc/dqr/41earthday/zfhd/201004/t20100402_713790.htm，檢閱於 2014 年3 月 12 日；張海東、羅勇、王邦中、董文杰、王志強，〈氣象災害和氣候變化對國家安全 的影響〉，《氣候變化研究進展》，2 卷 2 期（2006 年 3 月），頁 87。
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升，將使國際重要港口無法順利運作，進而影響中國外匯收入與經濟發展。19自 然環境的變化造成中國面臨無法回復的威脅，所帶來的災害嚴重影響人民生命財 產及國家發展。
二、能源依賴加深
「政府間氣候變遷專門委員會」報告指出，至2030 年全球能源基礎設施投 資將超過20 兆美元，自 2001 至 2030 年，中國能源部門需投資 2.3 兆美元在能 源基礎設施建設上，加上寒冬與酷暑的極端氣候現象出現，中國工業用電、民生 用電量快速增長導致對煤炭、石油的依賴加深。2008 年中國市場對於原油需求 已超過3.6 億噸，但其本身生產的原油僅 1.9 億噸，因此必須進口 1.7 億噸，不 足率達47%，而為因應氣候異常，中國能源儲備的程度也需增加，進口數量將增 大。20由於人口眾多，經濟發展使能源需求增加，而因為能源利用的效率較低，
並以使用煤炭為主，因此溫室氣體排放量持續上升，環境遭破壞使中國亦面臨溫 室氣體減排與經濟發展的雙重壓力。
三、糧食安全堪憂
對中國而言，自1978 年實施經濟改革開放以來，追求經濟成長一直是主要 目標，對環境的保護則放在較次要的地位，尤其政府為追求政績，把經濟數據當 作關鍵指標，無視環境保護法規，進而影響農地水源及收成，甚至導致疾病，農 民因而群起抗爭，環境災難不僅對農業生產以及人民健康產生危害，更可能引起 政治風暴。21許多專家學者不斷關注中國有沒有能力解決13 億人口的糧食問題，
雖然中國近10 年來的糧食自給率保持在 90%以上，但隨著人口增加、土地沙漠
19 Joanna I Lewis, “Climate Change and Security: Examining China’s Challenges in a Warming World,” International Affairs 85 no.6 (November 2009): 1200-1201.
20 張弘遠，〈全球氣候異常對於中國總體經濟之影響〉，《亞太和平月刊》，1 卷 3 期（2009 年 2 月），http://www.faps.org.tw/issues/subject.aspx?pk=30，檢閱於 2014 年 3 月 20 日。
21 溫恰益譯，謝淑麗（Susan L. Shirk）著，《脆弱的強權》（Fragile Superpower: How China’s Internal Politics Derail Its Peaceful Rise）（臺北：遠流出版社，2008 年），頁 44。
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化造成耕地面積減少，降雨及乾旱情形異常，預估其糧食安全前景並不樂觀。22
氣候異常對於農業經濟的影響極大，例如自2000 年以來，中國每年損失的 糧食數佔總糧食產量的比例已經超過7%。自 2001 至 2006 年，每年因災害損失 的糧食增加到3,400 萬噸，若全球氣溫升高攝氏 2 至 3 度，2050 年時的糧食產量 將下降20%，一旦糧食供應短缺，價格就會上揚，導致民眾生活支出增加，貧困 地區人民生活更加困苦。中國每年因為乾旱、洪水、大雪等氣候異常因素所導致 的經濟損失，估計約佔每年單位國內生產總值的1%，而若將生產延誤、交通成 本等外部成本計入，氣候異常對其經濟的影響則更大。23
四、貧困者更加貧困
受氣候變遷最直接衝擊的是貧困地區的居民，由於極端氣候現象、冰川退縮、
森林植被減少與大量水土流失等災害使生態脆弱區的自然環境逐漸惡化，造成糧 食產量減少以及水資源供應不足，最基本的生存問題便成為一項嚴格的挑戰，加 以此地區經濟與環境都極度脆弱，更削弱居民對抗貧窮的能力，導致貧者更貧的 現象。中國的貧困地區與生態環境脆弱區高度重疊，是全球氣候變遷的高度敏感 區，有 74%的人口生活在貧困縣內，佔全國貧困縣總人口的 81%，且赤貧人口 有95%生活在生態環境脆弱地區。中國清華大學國情研究中心學者胡鞍鋼就曾表 示，從中國近30 年進行減貧的狀況來看，減少傳統收入貧困人口較容易，而消 除氣候貧困人口則最複雜且困難。24氣候變遷儼然成為中國貧困地區居民脫貧的 最大挑戰。