第五章 結論
第一節 研究發現
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第五章 結論
第一節 研究發現
總結上述各章之歸納與分析，針對本論文提出的問題所得到的研究發現可分 為四點，分述如次：
壹、聯合國氣候治理機制遭遇運作困境
鑑於氣候變遷對全球造成環境、資源、糧食及區域安全等不利於人類生存的 影響，世界氣象組織與聯合國環境規劃署於1988 年聯合組成「政府間氣候變遷 專門委員會」，迄今發表5 次評估報告，提供國際社會與各國政府應對氣候變遷 問題決策的重要參考依據；l992 年紐約聯合國通過《聯合國氣候變遷綱要公約》，
要求各締約方應在公平的基礎上，根據共同但有區別的責任和各自能力，為人類 利益保護氣候系統；1997 年「《聯合國氣候變遷綱要公約》第三次締約方會議」
（COP3）在京都舉行，會議通過《京都議定書》，是全球目前唯一約束溫室氣體 排放量的國際條約，明確規範減排時程與目標，並將已開發國家減排目標法制化。
《聯合國氣候變遷綱要公約》及《京都議定書》明確律定責任分配與減排義務，
是聯合國主導的兩個極為重要的氣候治理機制，迄今共召開19 次「《聯合國氣候 變遷綱要公約》締約方會議」與9 次「《京都議定書》締約方會議」。
然而《聯合國氣候變遷綱要公約》及《京都議定書》推動的溫室氣體減排機 制運作並不順遂，氣候變遷問題從表面上看來是科學及減少溫室氣體排放的環境 問題，但實際上涉及各國政治、經濟、社會、安全等國家利益，世界各國為維護 其國家利益，無法落實聯合國的氣候治理機制，導致目前全球氣候談判處於膠著 狀態。綜研箇中主要原因，就是已開發國家以及開發中國家立場的分歧。對已開
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發國家而言，氣候變遷帶來的是適應問題，但對開發中國家來說則是生存與發展 問題，開發中國家認為就公平與正義原則，已開發國家必須為其歷史排放量負起 責任，承擔減排目標及減排時程，同時提供資金與技術支援，而已開發國家則將 矛頭指向新興發展大國，認為新興發展大國溫室氣體排放量劇增，也必須共同擔 負減排責任，兩造的意見分歧導致現今全球節能減排成效未能彰顯。
貳、美國與中國對全球氣候治理之立場分歧
儘管美國與中國均面臨氣候變遷對其國家安全帶來的危害，但為保護各自的 國家利益，兩國的因應政策各有不同的立場與考量因素，兩國願意在全球氣候談 判中給予多少承諾並加以實踐，決定了聯合國主導的氣候談判機制未來走向。
就美國而言，從小布希到歐巴馬執政，兩位領導人的態度並不一樣，小布希 消極，被視為全球氣候治理的拖累者；歐巴馬則積極，並企圖奪回美國在此議題 上的領導地位。同樣身為美國總統，小布希與歐巴馬對《京都議定書》的立場是 一致的，均認為《京都議定書》的溫室氣體減排規範並不公平，如果依照《聯合 國氣候變遷綱要公約》的「共同但有區別的責任原則」及《京都議定書》對附件 一國家的減排規範，將使美國付出極大的經濟成本；此外，中國經濟發展與綜合 國力日升，如果不需承擔任何責任，將對美國產生重大威脅，惟若從「自發性」
的節能減排行動來協商，美國願意與世界各國展開合作。
就中國而言，簽署聯合國主導的《聯合國氣候變遷綱要公約》以及《京都議 定書》，除了有助中國以身為開發中國家之名，得到資金與技術的支援，並且得 以其積極參與國際組織的態度，擴大在國際社會中的影響力。中國身為全球最大 的開發中國家，經濟實力及國際影響力處於上升趨勢，其在國際氣候談判中更具 有優勢地位，扮演開發中國家領導者的角色，因此在聯合國主導的氣候治理機制 中，堅持「共同但有區別的責任原則」，將減排的義務推向已開發國家，並認為
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中國還在發展階段，人均排放量低，因此不需受減排責任之限制。但另一方面，
中國致力於經濟發展的同時，也飽受氣候危機之苦，因此邁向低碳經濟、參與國 際組織、制定環境保護政策、降低溫室氣體排放並與世界各國合作等，是中國為 提升大國形象，同時降低氣候變遷帶來的危害最好的選項。
參、美中氣候關係呈現既競爭又合作之現象
以2012 年全球二氧化碳排放量而言，美國與中國的排放量合計約佔全球排 放量的 40%至 45%，顯見兩國在溫室氣體減排上扮演相當重要的角色，如果兩 國減排成效有限，將直接影響全球減排的成果。從多邊的聯合國氣候談判機制以 及雙邊關係的發展來看，美中兩國未來在氣候變遷議題上，仍將是既競爭又合作 的關係。
在競爭方面，「共同但有區別的責任原則」一直是兩國在因應氣候變遷議題 上的最大爭論點，美國為維護自身利益，要求將開發中國家納入減排責任，而中 國當然也有其利益考量，不願意在其國家發展階段，因為必須承擔減排責任而阻 礙發展的速度，更不願意為已開發國家在歷史上的排放量負責，加上雙方的互信 不足以及美國欲以貿易保護主義及「中國環境威脅論」防堵中國，企圖主導聯合 國制定新的國際規範來取代《京都議定書》，因而在聯合國氣候治理機制上，兩 國站在對立的立場，美國對中國有節能減排義務上的期待，中國相對的也堅持其 反對的立場。
在合作方面，美中雙方為尋求最大利益，以對話協商取對抗，透過高層會面 與「美中戰略與經濟對話」等對話與交流管道增進雙方在因應氣候變遷議題上的 共識，此對兩國的合作有相當大的助益。兩國的氣候政策對美中能源氣候合作存 在複雜的影響因素，充分利用「美中戰略與經濟對話」等合作平臺，從兩國政府 層面著手推動企業層面的技術合作，並透過談判突破美國的碳關稅壁壘，為未來
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的碳交易創造合作空間。美國擁有較為完善的環境保護政策法規和官僚體系以及 較高水平的環保技術，中國則擁有世界最大的環保市場，雙方可在科學研究、環 保產業、能源利用、應對氣候變遷等領域合作。如果美國與中國能扮演全球轉向 低碳和可持續發展經濟戰略的催化劑，那麼世界將在應對氣候變遷上邁出一大步，
而兩國也能夠逐步在能源安全、能源利用、節能減排、環境保護以及經濟發展上 達到兩國的期待。
肆、國與國的合作有助於增進全球氣候治理機制
從美國與中國的互動關係來看，在國際氣候建制上，由於減排份額難以公正 分配，國家領導權威與利益的考量導致雙方各有堅持，因此無法達成共識而形成 衝突，聯合國主導的氣候談判機制難以得到認可，全球整體減排成效不佳；但如 果從國家對國家的角度來看，自主減排、自主的合作與自主經濟轉型卻能在兩國 政府的指導推動。因此筆者認為，假使國際氣候談判在短時間內仍然無法達成世 界各國均能接受且遵守的氣候協議，那麼轉而追求國家與國家或集團對集團的合 作來完成節能減排目標，亦為一良好的方式，待合作的雙方達到一定的成果與共 識，在全球氣候談判上，便能減少分歧及衝突的發生。