美中氣候治理之合作與實踐

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由此可知，在國際氣候談判中無法改變「共同但有區別的責任原則」下，美 國刻意凸顯中國是污染製造大國的形象，企圖將中國拉進減排義務中，另又藉技 術先進之優勢欲推動雙方合作，其目的除了減少自己的責任，亦能達到限制中國 崛起之效。而中國視此為一謬論而加以反駁，並以積極呈現減排的成果與美國相 對抗。

圖4-1：美中氣候治理之分歧與摩擦

資料來源：筆者自行繪製

第三節 美中氣候治理之合作與實踐

儘管美國與中國在全球氣候治理上，有著必須維護自身利益的挑戰導致立場 分歧，但兩國都瞭解在此議題上有共同利益，如果另闢合作關係與政策，建立美 中能源同盟，在開發新能源、節能減排與應對氣候變遷等問題的合作，共同推動 關鍵技術的應用，將能降低兩國的溫室氣體排放，滿足在能源方面需求，獲取經 濟利益，另亦能夠展現大國的責任，進而在國際氣候談判中掌握話語權。以下討 論美國自小布希政府以來，美中在氣候治理上的合作關係。  

壹、小布希時期

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2005 年 11 月胡錦濤與小布希在北京會談時的聯合聲明中明確指出，美中兩 國在預防自然災害等問題上有共同而廣泛的利益，肩負重大責任。²⁴中國積極參 與美國等國家發起的「亞太清潔發展和氣候夥伴計畫」、「甲烷市場化夥伴關係」， 在不設定強制性溫室氣體減量目標之前題下，考量永續發展、能源策略等因素，

經雙邊或多邊合作，一方面降低溫室氣體排放強度，一方面獲得經濟成長。由於 此合作關係是以非強制性減排為前提，因此獲得兩國的肯定。

2006 年 12 月首次「美中戰略經濟對話」（U.S-China Strategic Economic Dialogue, SED）於北京召開，雙方就城鄉均衡發展、中國經濟的可持續增長、能 源、環境和可持續發展、貿易與投資等議題進行探討。²⁵此對話機制的建立，確 定服務業、醫療、投資、加強透明度、能源和環境等領域為工作重點，有利於建 立雙方跨領域的溝通管道，對美國而言，透過戰略經濟對話機制拉攏中國，不僅 有助於減少雙邊關係中的阻力與分歧，同時結合經濟、環保相關領域，瞭解兩國 在經貿互動認知上的落差，並評估未來可能面臨的問題，進而從戰略的高度協調 雙方經貿政策走向，美國財政部長鮑爾森（Henry M. Paulson, Jr.）對此對話機制 給予高度評價，認為這是雙方推動重要及長期問題獲得解決的重要途徑。²⁶美中 雙方的經貿關係受政治、經濟等因素影響，雙方立場有許多分歧，但建立此一對 話機制，開啓高層對談，並協議每年召開2 次會議展開高層對話，有助於深化兩 國互動關係。

2007 年 5 月第二次「美中戰略經濟對話」於華盛頓召開，會議延續首次對 話的基礎，持續討論能源安全與合作、環境保護和創新、如何控制經濟失衡以確 保全球經濟增長、廣泛開放市場等議題。根據此次對話發布的《聯合情況說明》，

24 張海東、羅勇、王邦中、董文杰、王志強，〈氣象災害和氣候變化對國家安全的影響〉，《氣候 變化研究進展》，2 卷 2 期（2006 年 3 月），頁 87。

25〈首次中美戰略經濟對話閉幕〉，新華網，

http://news.xinhuanet.com/politics/2006-12/15/content_5492500.htm，檢閱於 2014 年 5 月 24 日。

26 陳仲志，〈美中戰略經濟對話機制之評析〉，《展望與探索》，5 卷 8 期（1997 年 8 月），頁29-41。

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雙方在清潔能源、環境打成多項共識，例如在未來5 年，雙方將合資建設 15 個 煤礦天然氣開採和使用計畫，並研究降低清潔能源輸向中國的關稅，推進碳開採 與儲存技術的開發，簽署《關於 AP1000 型核電機組核電安全合作諒解備忘錄》

（Memorandum of Cooperation on Nuclear Safety for the Westinghouse AP1000 Nuclear Reactor），完成中國加入「未來發電計畫」政府指導委員會的工作，並推 動在能源、環保、清潔發展與氣候變遷方面的交流與合作。²⁷

2008 年 6 月第四次「美中戰略經濟對話」於美國馬里蘭州舉行，由於兩國 是全球能源消耗與溫室氣體排放大國，飽受國際社會責難且面臨氣候變遷帶來的 衝擊，在能源與環境議題上取得共識，正式簽署《中美能源環境十年合作框架》， 決議建立「綠色夥伴關係」，合作領域包含大氣治理、電力、交通、水資源、環 境保護、清潔能源技術等，並達成短、中、長期之具體合作目標，同意成立聯合 行動小組共同應對能源與環境問題。²⁸同年12 月，第五次「美中戰略經濟對話」

於北京舉行，雙方簽署《中美能源環境十年合作框架下綠色合作夥伴計劃》與《關 於建立綠色關係意向書》，鼓勵美中兩國各級地方政府、企業、學術研究、管理 培訓機構之間，及其他非政府組織和協會之間自願結成合作夥伴關係，為兩國能 源安全及經濟和環境的可持續發展探索新的合作模式。兩國具體展開技術合作、

經驗交流及能力建設等形式的合作活動。²⁹透過建立「綠色夥伴關係」，美國將 技術轉讓至中國，協助中國提高能源效率，同時美國亦可將節能環保產業深入廣 大的中國市場，從中獲取利益。

貳、歐巴馬時期

27 魏艾，〈共識與分歧並存的中美戰略經濟對話〉，《展望與探索》，5 卷 6 期（2007 年 6 月），

頁1-2；陳仲志，〈美中戰略經濟對話機制之評析〉，《展望與探索》，5 卷 8 期（2007 年 8 月），

頁48-49。

28 王崑義，〈評第四次「中」美戰略經濟對話〉，《展望與探索》，6 卷 7 期（2008 年 7 月），頁19-22。

29〈中美能源環境十年合作框架下綠色合作夥伴計劃相關簽字儀式舉行〉，人民日報，

http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2008-12/05/content_152217.htm，檢閱於 2014 年 5 月 20 日。

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2009 年歐巴馬執政後，表達了在包括應對氣候變遷等國際熱點問題上與中 國合作的願望，使應對氣候變遷成為美中環境外交的主要議題，開展了美中環境 外交的新帷幕。同年2 月美國國務卿希拉蕊在訪問中國期間專程參觀了利用兩國 技術建造的無污染排放的熱電廠（北京太陽宮燃氣熱電廠），時稱該廠是兩國合 作的榜樣，對改善全球大氣環境質量具有重要示範意義，並表示美國將與中國共 同努力，建立重要夥伴關係，提倡使用更清潔的能源、提高能源效益和進行有益 於兩國的技術轉讓，共同開發推廣清潔能源技術，以轉向低碳排放的經濟增長，

此對於經濟持續發展、遏制氣候變遷帶來的全球性問題至關重要。³⁰

2009 年 7 月美國能源部部長朱棣文訪問中國，對話議題強調加強能源合作 與應對氣候變遷，希望美中兩國的科技工作者能夠合作，共同應對能源與氣候變 遷的挑戰；中國商務部部長駱家輝也表示，美中兩國都是對方的重要貿易伙伴，

在清潔能源方面，兩國企業應更自由地合作。雙方宣布將成立清潔能源研究中心，

兩國都將設立總部，顯示出在清潔能源方面的合作潛力。³¹美國由政府高層出訪 中國並表態將與中國在國際議題上合作，顯示在歐巴馬執政後，對美中關係的重 視，且採取更加積極的態度表達合作立場。

在兩國領導人的互動中，也能看出雙方在應對氣候變遷問題上的合作意向。

由於應對氣候變遷需要國際合作，歐巴馬政府展開積極的外交活動，2009 年 4 月胡錦濤與歐巴馬總統在倫敦出席20 國集團（Group of Twenty Finance Ministers and Central Bank Governors, G20）領導人第二次金融峰會期間，一致同意進一步 深化廣泛領域的互利合作，加強能源、環境以及氣候變遷領域的政策對話和務實 合作。同年9 月胡錦濤與歐巴馬在紐約出席聯合國系列峰會，兩人就氣候變遷問

30〈希拉蕊·克林頓參觀熱電廠與清華學子交流〉，中國新聞網，

http://www.chinanews.com/gn/news/2009/02-21/1573184.shtml，檢閱於 2014 年 4 月 16 日。

31〈朱棣文：中美攜手開發清潔能源〉，BBC 中文網，

http://news.bbc.co.uk/chinese/trad/hi/newsid_8150000/newsid_8151900/8151945.stm，檢閱於 2014 年4 月 16 日。

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Cooperation Agreement），此協議成為美中第一個省州之間達成的氣候合作協議。

根據協議，雙方將進一步加強政府對於新能源、能效和環保領域的支持和服務，

（U.S-China Strategic and Economic Dialogue, S&ED）取代，每年舉辦一次，研 討議題包含雙邊、區域及全球性的安全與經濟議題。2009 年 7 月在華盛頓舉行 的首輪「美中戰略與經濟對話」會議上，美中雙方將氣候變遷和能源環境問題列

32 甘鈞先、余瀟楓，〈全球氣候外交論析〉，《當代亞太》（北京），5 期（2010 年），頁 56；〈中美 地方政府簽署第一份新能源合作框架協議〉，中國新聞網，

http://www.chinanews.com/cj/cj-hbht/news/2009/10-03/1897853.shtml，檢閱於 2014 年 4 月 15 日。

33 丁金光、史卉，〈中美環境外交的回顧與展望〉，《現代國際關係》（北京），4 期（2010 年），

頁30。

34〈中美氣候變化聯合聲明〉，中華人民共和國外交部，

http://www.fmprc.gov.cn/chn//pds/ziliao/1179/t1030848.htm，檢閱於 2014 年 5 月 20 日。

35 吳榮華，〈「中美聯合聲明」中「氣候變化、能源與環境」議題對臺灣之影響〉，

http://www.npf.org.tw/post/3/6807，檢閱於 2014 年 5 月 20 日。

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為重要議題，一致同意建立氣候變遷政策對話與合作機制，繼續深化兩國間的對 話磋商與務實合作，促進兩國關係的全面發展。雙方同時簽署《加強在氣候變遷、

能 源 與 環 境 問 題 上 合 作 諒 解 備 忘 錄 》（The U.S-China Memorandum of Understanding to Enhance Cooperation in Climate Change, Energy, and the Environment），在氣候變遷領域的合作首度付諸明文確定，氣候領域成為未來美 中合作的新焦點，確立節能與提高能源效率、發展低排放煤炭技術、聯合研發清 潔能源技術、保持空氣及水資源、推動發展低碳經濟等優先領域，成為未來美中 關係發展的新議題之一。³⁶

2011 年 5 月第三次「美中戰略與經濟對話」於華盛頓舉行，雙方能源合作 構成重要話題。在《中美能源環境十年合作框架》和《中美關於綠色合作夥伴計 劃框架實施諒解備忘錄》下，兩國綠色合作夥伴關係成形，以能源合作為突破口，

有利推動美中在更廣泛的氣候變遷領域建立有效的雙邊合作。³⁷雙方舉行具有成

有利推動美中在更廣泛的氣候變遷領域建立有效的雙邊合作。³⁷雙方舉行具有成

在文檔中 全球氣候變遷治理中的美中關係 - 政大學術集成 (頁 87-96)