市場經濟體制下，農村居民、失地農民和農民工在農村和城市間流 動，農村社會養老保險制度和城鎮居民養老保險制度如何轉移和銜 接，《基本方案》沒有明確規定，這使得農村社會養老保險制度與 城鎮居民養老保險制度相互隔離，給今後農村社會養老保險制度和 城鎮居民養老保險制度合併造成制度障礙。
在第二份「宿豫區新型農村社會養老保險制度的調查與思考」報告 中，統計局指出農民普遍知道政策，但大多數無法說出新農保制度的詳細 運作程式。而嚴重的問題在於政策多變，使農民不信任政府。從 1992 年底 開始，到 1995 年左右，老農保在原宿遷農村是全面開展，每家每戶都參加 至少 1 人，繳費是從賣糧款中直接扣除的，當時的村集體帳目中應該是有
反映的。但多數費用沒有繳到農戶帳戶上，通過調查瞭解，大致有三種情 況：一是被村集體截留抵充其他繳費項目；二是集中給一部份年齡大的人 先辦理；三是被繳到當時村組幹部的戶頭。目前相關部門正在積極做好新 農保工作，在合適時間也要對老農保的繳費進行梳理，被侵佔挪用的該退 的退，及時返還給農戶。
而去年推行一個新農保，今年還是新農保，但制度大不一樣，結果有 關部門就搞了兩個名詞「原新農保」和「新農保」，再加上 1992 年年底開 始的老農保，農戶一下子還真的搞不明白。1992 年繳費雖不多，無論是否 到領取年齡，但基本沒有人領取，甚至於錢繳過後，手中沒有任何憑據；
2009 年一次性存進一大筆錢才可以領取養老金；到了今年，變化為到 60 歲 不用繳費也能領錢，或不到年齡的分年繳費，到時就可以領錢，有的農戶 對政府制定制度的連續性提出質疑，擔心以後制度還會不會再改 。
三、勞工工作安全
中國的礦場安全備受垢病，礦災頻傳，2009 年中國便有 2600 人死於礦 難，但獨立勞工團體認為，實際死亡數字要高得多。 另外，也有數字顯示 中國煤礦事故死亡人數是美國的 100 多倍，印度的 13 倍，是全世界煤礦死 亡事故的 3 倍。 在今年底，國家安監總局副局長、國家煤礦安全監察局局 長趙鐵錘在全國煤礦職業安全健康經驗交流會上，透露了一組沉重的資 料，2010 年 1~10 月份，全國煤礦安全事故死亡 2080 人，預測這個數字到 年底將在 3000 人左右之內。
中國是世界上最大的煤炭生產國。統計顯示從 2003 年至今，中國煤炭 產量由 13 億噸增長至 30.5 億噸，煤礦死亡人數由 7000 人減少為去年的 2631 人，煤炭百萬噸死亡率由最高的 4.97 降到去年的 0.86。國家煤礦安全 監察局副局長黃毅表示，雖然兩組資料都在逐漸變小，但中國煤炭安全生
產形勢依然嚴峻。 且在煤礦事故的死亡人數中，有 75%是農民工，農民工 既是事故的肇事者，也是事故的傷害者， 如何提高他們的文化安全素質、
安全技能，這是安全生產要解決的重點問題。
據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，今年 1 到 9 月份，全國煤炭產 量同比增長，煤礦事故起數同比下降，死亡人數同比持平，但是在第三季 度發生的重特大事故同比明顯上升。 百萬噸死亡率為 0.783，同比下降 13.9%。不過，國家安全監管總局副局長、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘 強調煤礦安全生產形勢嚴峻， 他在全國煤礦職業安全健康工作座談會亦舉 出了一個數字，即現在新建煤礦的項目達到了 7039 處，這個攤子顯然是太 大的，導致監管力度不夠，是傷亡人數增加一大主因。
國務院總理溫家寶於今年 7 月 7 日主持召開國務院常務會議，會議強 調必須牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持「安全第一、預防為 主、綜合治理」的方針，全面加強企業安全生產工作。 這次國務院會議作 出決定，要求企業領導輪流到現場帶班，以保證安全生產，而煤礦和非煤 礦山的領導在帶班的同時還要與工人同時下井升井。 事實上，早在 2007 年 5 月，國家安監局等七部門就發佈了一個《關於加強小煤礦安全基礎管 理的指導意見》，要求小煤礦企業法定代表人每月下井不得少於 10 次。 而 從此次國務院會議發佈的規章看，無論是從適用的範圍還是下井的次數，
對領導責任的規定是空前嚴格的。
但是許多人呼籲：現在的問題是「規定」是嚴格的，但能否真正落實 下去仍有待觀察。對於「如果領導拒絕與工人同下井」的相關處罰條例也 應儘快出臺，防止上有政策下有對策。 事實上，現在中國安全生產存在著
「硬規定」下「軟執行」的嚴重弊病。
（一）「硬規定」下「軟執行」弊病
從近期連續發生的礦難，安全生產存在「硬規定」下「軟執行」的弊 病。7 月 17 日到 18 日，河南、陝西、湖南、甘肅、遼寧五省接連發生 5 起 煤礦事故，截至 22 日淩晨，造成了 49 名礦工遇難、6 人被困。從 5 起礦難 暴露的問題看，煤礦在落實國家政策規定中仍存在諸多「死角」。
死角 1：「領導帶班制」紙上談兵：「煤礦領導帶班下井」，變異成「礦長 助理帶班下井」
7 月 7 日，國務院召開常務會議，要求嚴格企業安全管理，「企業領導 要輪流現場帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班並與工人同時下井、升 井。」社會高度關注，認為煤礦領導與工人同時下井、升井，必將有效遏 制煤礦事故的高發勢頭。但根據記者在調查中發現，5 起礦難基本上都沒有 礦領導守在現場。自 2010 年 10 月 7 日起，中國國家安全生產監督管理總 局發佈的《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》已正式開始施行，但 是，根據實際突擊檢查發現，規定中的「煤礦領導帶班下井」，變異成「礦 長助理帶班下井」，印證了所謂「上有政策，下有對策」。對付煤礦領導下 井的規定，地方總是想得到替代方式。因此，儘管中央不斷重申要「嚴肅 處理」 以杜絕礦長助理下井，但「嚴肅處理」的前提是「嚴查」，但倘若 查的時候是「走馬觀花」、或者事先「廣而告之」，那將也就不可能會有實 際的「嚴肅處理」。
死角 2：安全生產基本工作不到位
按照煤礦安全生產規定，一個礦井應至少有兩個出口，以備發生事故 時應急逃生所用。但小南溝煤礦建設的一個出口卻太過簡陋，為立井出 口，且沒有逃生扶梯，在發生礦難時，根本起不到應急逃生的作用。專家
認為礦難頻發暴露安防監控系統四大問題：1、大部分煤礦安全監測監控設 備落後及老化；2、新一代數位化監控系統並不能很好地適應井下環境；
3、煤礦安全監測監控系統各自為政，沒有形成合力；4、新的感測器技術 並沒有完全應用到井下檢測中。
死角 3：追求市場「抓時間，趕進度，多掙錢」而忽視安全重要性 今年以來中國煤炭市場需求強勁，市場價格走高。即使是一個年產 9 萬噸的小煤礦，輕輕鬆鬆一年也能賺兩三千萬元。正是在這一背景下，各 類大小煤礦都在加緊生產，「抓時間，趕進度，多掙錢」。國家明令禁止在 煤礦技術改造期間邊建設邊生產，但韓城市小南溝煤礦卻在尚未取得煤炭 生產許可證和安全生產許可證的情況下就進行生產，最終導致 28 名礦工遇 難。且按照規定，煤礦發生事故後，煤礦應在 1 小時內報告，一些地方甚 至出現明顯的遲報礦難現象。
（二）四川煤礦總數全國第一，一些地方政府為經濟忽略監管
四川現有 1300 個煤礦，居全國第一。今年 1 月至 11 月 21 日，全省各 類煤礦發生死亡事故 219 起死亡 266 人。省安監局、煤監局局長林書成昨 日坦言，一些地方政府為了地方經濟發展，監管不到位，是造成煤礦事故 頻發的原因之一。以下分析：
1、新煤礦事故頻發
林書成說，今年煤礦死亡事故和人數同比增加 20 起、15 人，分別上升 10.50%和 5.97%；煤礦百萬噸死亡率 3.998，同比下降 15.09%，比控制指標 低 0.061。今年建設（新建、改擴建、整合）礦井事故多發，共發生事故 100 起死亡 139 人，分別占事故總起數、總人數的一半左右。15 個採煤市
（州）中，內江、自貢、廣安、德陽 4 市突破年度控制指標；綿陽、樂山 2
市已臨界年度控制指標；宜賓、達州、雅安 3 市超進度目標。林書成說，
一些地方政府為了地方經濟發展，對煤礦非法違法生產活動監
2、管不到位，「打非治違」力度不夠。為經濟忽略監管
今年 7 月，國務院下發了 23 號檔，四川省各地也迅速行動，精心組織 煤礦的「打非治違」行動。截至 10 月底，煤礦「打非治違」專項行動已檢 查 317 處煤礦，責令停止作業（建設）231 礦次，責令停產整頓 12 礦次，
暫扣安全生產許可證 78 礦次。
然而，「打非治違」行動中，仍有資源整合礦井非法、違法生產建設情 況時有發生。林書成舉例稱，達州市宣漢縣七裡亂石溝煤礦在未取得開工 許可和無任何安全措施的情況下，擅自啟封被整合的七裡煤礦主井密閉發 生「7·16」較大瓦斯中毒事故導致 6 人死亡；同是達州的萬源市趙家河煤礦 借技改之名，行生產之實，在井下東西兩翼非法佈置採煤工作面組織生 產，發生「10·29」瓦斯爆炸事故，導致 8 人死亡。
（三）問責制度漏洞：市長礦難停職 4 個月後竟然原級調任省職
據河南省人民政府網站 11 月初消息，今年 7 月因「6•21」礦難事故受 到降級處分並被停職的平頂山市委原副書記、原市長李恩東已出任河南省 水利廳副廳長，級別與平頂山市長相同，為正廳級。李恩東復出的消息被 新華網、人民網以及新浪、網易各大門戶網站轉載，引起公眾熱議。事實 上，李恩東絕對不是第一個高調問責後「閃電」復出的官員，同類事件近
據河南省人民政府網站 11 月初消息，今年 7 月因「6•21」礦難事故受 到降級處分並被停職的平頂山市委原副書記、原市長李恩東已出任河南省 水利廳副廳長，級別與平頂山市長相同，為正廳級。李恩東復出的消息被 新華網、人民網以及新浪、網易各大門戶網站轉載，引起公眾熱議。事實 上，李恩東絕對不是第一個高調問責後「閃電」復出的官員，同類事件近