法國提升學習成就政策

此節先簡述法國教育行政制度與義務教育，後分就影響法國教育改革背景、

提升學習成就之相關政策和其改革的特色及動向三部份分開討論。

壹、法國教育行政制度與義務教育

法國教育制度為中央集權制，分為中央行政組織和地方行政組織。中央與地 方在教育行政方面之權利劃分主要依循兩大原則（黃照耘，2006）︰1.中央政府國 家，可在公立教育之教學內容、教學活動組織、人員管理及各級機構之行政運作 有著其決定性的權力影響。2.地方各級政府則必須參與在各級學校的興建與庶務之 管理。

中央教育行政機關，自 2007 年分為「國家教育部」和「高等教育與研究部」，

前者主要掌理全國教育政策、訂定全國高中以下課程與教學綱要、頒授各項國家 文憑、分配教育人力與資源，下設之學校教育司主管各及學校事宜，國家總督學 處則負責定期訪視學校、評估教育形式、內容方法、協調大學區間的教育工作，

並且每年提出檢討報告。後者則是掌理高等教育及研究科技領域政策等（楊深坑，

2009）。

地方教育行政組織，分為 31 個「大學區」、26 個「行政區」和 100 個「省」。

在 1982 年「去中央法」實施後，許多重要的權利下放至地方教育行政機構。從此 地方職權增加，在初等教育和初級中學的管理及職業教育與訓練方面具有更多的 自主和決定權（王家通，2003）。近年來，大學區總長與行政區首長在教育事務上

「其同分享主導權」，已為法國教育行政上主要特徵（黃照耘，2007）。

法國學制分為四階段:學前教育、初等教育、中等教育和高等教育。學前教育

（2-6 歲）為免費教育，但不是屬於義務教育。法國義務教育根據 1975 年通過之

「初等與中等教育改革法案」年限為 10 年，始於初等教育教育階段，相當於我國 小學，其入學年齡為 6 歲；終於中等教育的前面階段（高中一年級），即 16 歲。(教 育部統計處，2008)。

表 2-8 法國義務教育修業年限與分級

下放地方，中央則負責制定政策之大方向、設立教育標準和監督地方教育行政組

一、學校未來發展方向與計劃法案

建立全國共同之基本知識與能力標準，是近年來法國課程改革上之重要教育 理念。2005 年 8 月 23 日法國政府針對義務教育階段，公布《學校未來發展方向與 計劃法案》，該法案強調在此教育階段建立學生所需達到能力之全國標準，以保障 學生在受完義務教育後能於學校習得未來生活所需的基本生活技能，此外為進一 步確保和監控學生達成目標情況，故於義務教育階段安排了三個評估階段。

2006 年 7 月 12 日出版的政府公報，將其納入教育行政法規，並於 2006 年 9 月開始配合全國中小學教育、學習困難學生之輔導、師資培育等三方面共同實施

（法國教育部，2006）。以下分別列述法國之七大基本知識能力和三個評鑑階段於 下︰

（一）七大基本知識能力

2006 年 7 月 11 日，法國教育部公布《認知與能力之共同基礎》，明確規定法 國義務教育階段學生應達到的七大基本知識能力，其強調基本知識能力不僅是應 付學校的記問之學，更應包含知識、能力和態度三元素。其中「知識」指的是文 法、拼字、發音、字彙等；「能力」指的是能夠在各個具體場合實際運用；「態度」

則是學生對他人所持有的開放態度（駐法國代表文化組，2006）。此項改革的重點 在於保障每位國民在接受義務教育後，可獲得共同的基本知識和能力，而其施行 的背景乃在回應歐盟新制定之「終身學習基本能力」之教育政策及和因應 PISA 測 驗所帶來的衝擊（黃照耘，2007）。

七大基本知識能力的具體內容，如下所示（駐法國代表處文化組，2006；黃照 耘，2006；王世英等人，2007；張鈿富、王世英、葉兆祺，2007；黃照耘，2007；

楊深坑，2009 )︰

1. 精通法語︰

法語的聽、說、讀、寫能力是一切知識的基礎，因此七大基本知識能力以此為 首，強調在學生就學的最初幾年即能打好法文的基礎，以利日後各科的學習。

其強調的重點為字彙能力、語法和拼字。此外為使學生語言的學習不與生活脫 節，故學生亦須學習實用的法語課程，例如︰正式書信的書寫、科技新知的語

彙以及適當的溝通技巧。

2. 能運用一門外國語言︰

要求學生能具有現今社會仍通用的某一國語言，而不包括古希臘文和拉丁文等 已不通用的語言。其乃以歐洲委員會 2001 年制定的共同標準 A2 程度（即學生 具有日用語言的中等程度）作為衡量學生是否達成此一項知識能力的標準。

3. 具備基礎數理能力與科技常識︰

數學領域上強調學生具有應用數學的基本能力，其課程包括心算、四則運算、

數學證明、機率、比例、座標、圖表解讀…等。而科學教育的重點，在於使學 生理解自然現象、了解知識的意義，進而培養其求知的欲望；強調透過實際的 操作，幫助學生掌握抽象概念。

4. 控管常用的資訊與通訊操作技巧︰

此項亦依歐洲標準，包含資訊社會中技術的精確及批判使用。法國的電腦基本 知識和網路證書(B2i)包括小學、初中和高中三個程度，其中前二項為基本知識 能力要求的程度標準。

5. 人文素養︰

其教學重點在教導學生了解世界的發展與多樣性、培養學生的感受力、激起學 生對於文學藝術的愛好和品味。其內容包括︰地理方面，能對自身領土和歐盟 各國的情形能有所了解；經濟方面，認識到生產與交換原則；本國歷史方面，

對法國史、歐洲史和世界史有所認識…等。

6. 社會與公民能力︰

社會教育上，使學生能尊重團體生活的規則和尊重他人，並培養對不同性別與 種族的寬容。公民能力上，則讓學生認識國旗、國歌的歷史與內容、認識法國 政府組織與主要機構和歐盟與聯合國的組成與運作。此外亦使學生認識民主生 活的基本規則，培養其法律觀念，進而促進其獨立判斷之批判能力。

7. 獨立自主與進取心︰

獨立自主的基本能力內容包括︰能夠掌握方法、發現與解決問題、記憶、邏輯 思考、具有毅力與恆心。主動能力方面則強調學生在每一年齡的能力範圍內，

都可以對自己的生活做好規劃，同時也可和同學其同商議計劃並共同實現。

（二）三個評鑑階段

法國教育有三個全國性的評鑑階段。其開始於基礎班一年級，最後一次於義 務教育結業後。第一次評鑑階段，在基礎班一年級（8 歲）時, 即小學二年級結束 後施行，其目的為確保每位學生都能夠獲得基本法語的讀寫能力。第二次評鑑階 段，在初等教育結束後即中級班二年級（11 歲），此次的評量乃為確定此時學生都 能夠學會基本的法語文法、動詞變化以及重要的數學四則運算能力。第三次評鑑 階段，在初級中學結業（15 歲）後學生需經過七大基本知識能力的考核，才能獲 得畢業證書(法國教育部，2006a；張鈿富、王世英、葉兆祺，2007)。

二、學校閱讀控制

七大基本能力中以精通法語為首，強調法語讀、寫、算的基本能力，然要達 到此能力標準非一蹴可得，而需從加強學生之閱讀素養著手，培養學生對知識的 興趣及對法語的運用技巧。基於此，法國亦訂定相關政策以促進學前教育和基礎 班一年級（8 歲）學生閱讀能力之進展，進而使有閱讀問題之學童於教育階段的早 期即可獲得幫助。

承上段所言，法國對學生讀寫算能力訓練之起始階段甚早，於學前教育階段 即開始實施。在學前教育階段，學童即可接受與國民教育階段相同的基本能力訓 練，首先學校教授此階段學生多樣的字彙；然後讓他們於閱讀中發現法文發音原 則和文法規則；最後，讓學生就能從中習得寫作的規則和型態。除此之外，在學 前教育每學期的開學之初，也會教授學前兒童法文解碼與分辨的技巧、訓練其閱 讀理解能力，以培養他們簡單寫作技巧。如果學生在學前教育無法達成該階段結 束後的能力指標，就會對個別學生施予個人化的教育（張鈿富、王世英、葉兆祺，

2007)。

其主要做法為於基礎班一年級或各學年的開始，即對學生作標準化的診斷性 評量，以了解學生目前的能力水準，並針對其所面臨有關讀、寫、算能力方面的 因境予以分析，進而提供補助教學和協助。另外，政府亦強化師資的訓練和提供 教師教授閱讀之輔助工具，如參考案例手冊或專家學者對於閱讀的訪談與教學紀

錄…等 (王世英等，2007；張鈿富、王世英、葉兆祺，2007 )。

三、留級制度

法國的教育理念長久以來持的是菁英教育制度，故除了明訂義務教育階段學 童應達到的七項基本能力指標外，法國自小學階段即有留級制度，藉以維持教育 的高品質。其作法為，每一階段皆有預定的學習目標，學生如果無法達到目標水 準，則需再修習同一年級課程；其目的在，以嚴格的目標控管，確保學生於每一 學習階段結束後皆能達到該階段的要求水平。

根據法國教育部的統計資料，1960 年 11 歲兒童能自小學順利畢業者僅有 46%，1997 年為 83%，1999 年時約有 80%的學在可以在 11 歲時自小學順利畢業，

近幾年留級幾率改善許多。為了減低升級轉銜產生的學習適應上的困難，並避免 因暫時性的跟不上而留級的情形發生，學校教學時常打破級制教學，學生可按其 學習速度選擇適當的學習階段上課，只要完成該年級的課程就可進升到下一個年 級或階段學習（林貴美，劉賢俊，2007）。

四、家長責任契約

法國前總理德維爾班於 2005 年 12 月 1 日進行的月度媒體報告中表示，法國 中小學教育的失敗乃肇因於青少年問題和郊區暴動，因此他提出「家長責任」為 不須經過國會辦論即可付諸實行之政策，其聲明中針對未滿 16 歲之經常曠課和不

法國前總理德維爾班於 2005 年 12 月 1 日進行的月度媒體報告中表示，法國 中小學教育的失敗乃肇因於青少年問題和郊區暴動，因此他提出「家長責任」為 不須經過國會辦論即可付諸實行之政策，其聲明中針對未滿 16 歲之經常曠課和不