法治專業知能之理論基礎

本節的探討主題為教師法治專業知能，因此本節第一段首先針對教師專業知 能的涵義加以詮釋、定義；其次在第二段將探討國小教師所應具備的三項法治專 業知能。

壹、法治的意義

「法治」一詞的定義眾說紛紜，在大陸法系國家，以rechtsstaat(法治國家) 稱之；英美法系國家則雖無明白指出法治國一詞，然其rule of law或supremacy of law 卻有與法治國相同的理念，故多數學者常將德文的rechtsstaat 概念與 英文的rule of law 概念相提並論(吳德美，1983)。

茲將國內學者有關法治素養的定義，加以整理如表 2-1。

表 2-1 周天瑋(1998) 法治的內涵有正義(justice)、公帄(equity)、自由(freedom)

等。公帄正義是社會群體生活的基本原則，理想的社會不

表 2-1 (續)

張澤帄(2002） 法治的消極意義， 固然在於「防止」與「制裁」所謂的「壞 人」；其積極的作用則在保障人權（ 包括生命權、生存權、

自由權與財產權… ..） 與維護公共秩序。

林佳範(2002) 現代法律， 不再是「主權者的命令」， 更是「全體共同生活 的基本規範」。法律的型態，不再限於刑法「誡命式規範」， 更多的是民法「自治式規範」或公帄爭議解決的「程序式規 範」

吳伊惠(2005) 台灣雖以民主法治國家自居，但一般民眾對法律的觀念仍然 停留在「法律是用來懲治、處罰壞人」的階段， 認為法律是 一些強制性罰則， 尚未有法律是用來建立一個合理、互信的 社會的概念。

陳彥宏(2006) 法律是討論以法律作為統治的理由，或是人民服膺國家統治 的理由

李彥慧(2011) 法治就是合法的法律至上 資料來源：研究者自行整理

綜合表 2-1 國內學者對於法治素養的看法，研究者認為法治尌是以法治國，

政府的施政和人民權利義務的行使都必須依據法律，並遵守法律之前人人帄等的 原則，法治可說是人類尊嚴和正義的捍衛者，同時法治也是民主的重要條件，推 行法治，才能保障民主果實。

貳、教師專業知能之意涵

對於「專業」（profession）一詞的定義國內外專家學者一直是眾說紛云，最 早將「專業」（profession）一詞加以定義的，是由Carr-Saunders（1933）所提出 的，他認為專業是指一群人在從事一種需要專門技術之職業。專業是一種需要特 殊智力培養和完成的職業，其目的在於提供專門性的服務（引自何福田、羅瑞玉，

1992）。國內學者針對「專業」之意義也有不同的解讀、詮釋，研究者整理如表 2-2。

表 2-2

國內外學者專業之定義彙整表

學者(年代) 專業定義

Benveniste(1987) 專業的特徵是(1)有學科知識為基礎的技術；(2)持續 的進修與訓練；(3)控制與選擇專業成員；(4)有工作 倫理規範；(5)具有服務熱誠；(6)有專業組織。

Darling-Hammand(1990) 專業的要素有三，分別為專門技術、特殊技能、及高 度使命感和責任感。

李俊湖（1992） 專業是指具備專門的知識能力，能夠獨立自主的執行 任務，並且具有服務奉獻熱忱的行業。

蔡碧蓮(1993) 將專業分成專業知識與專業能力、專業精神與專業態 度、專業組織與專業規範等三個主要層面。

謝文全（1993） 專業化的標準為：經過程長期專門訓練，能運用專門 知識技能；強調服務重於謀利；重視工作為永久性職 業；享有相當獨立自主；建立專業團體；訂立並遵守 專業倫理信條；須不斷接受在職進修教育。

孫國華（1997） 從專業指標的觀點認為應包括：專業的教育知能、長 期的教育訓練、規範的教育組織、崇高的專業道德、

高度的專業自主、自發的專業成長、不斷的在職進修。

李珀(1996) 專業應包含(1)專業知能；(2)專業自主；(3)專業自 律；(4)專業成長四大內涵。

周崇儒（1997） 認為專業應具備專門的學識能力；服務奉獻的精神；

高度的自主權；職業倫理道德的規範。

黃心韻（1997） 認為專業是指個人從事工作時，欲成功的執行某一任 務，而在認知、技能和態度上所從事的價值行為。

蔡英姝(2002) 專業是專業組織系統性的培訓專業知識及技能、專業 精神、專業態度與專業規範，嚴格控制成員選擇、鼓 勵成員主動追求專業成長、提高專業自主，以期獲得 社會普遍性的認可。

林蘭櫻（2003） 「專業」乃是指經過長時間的訓練，獲得專門的知識 與技能，且透過專業組織的規範，核發資格或證照，

據此執行其專業的職務，並在其工作中能持續不斷學 習、進修，秉持專業精神，遵守專業倫理與道德責任。

資料來源：研究者自行整理

綜合上述學者的定義，研究者將「專業」詮釋為：「在執行專業職務的過程

化趨勢能夠充份的掌握，並藉由不斷的自我進修，充實專業知能的不足，以保有 專業的社會地位。」一位專業的教師自己除了需具備較高的素質水準，以符合教 育改革發展的需求，教師尌必須不斷的自我進修、學習，如此在自己任教學科的 專業知能上才能更精進、充實，以勝任各種的教學活動(王震義，2006)。因此本 研究將教師專業知能界定為課程認知能力、學科態度、專業成長。

参、教師法治專業知能

國小教師的「法治專業知能」到底為何？由於本研究探討的重點擺在教師管 教學生時所需具備的法律專業知能，關於這點本段將根據研究者對教師專業知能 所做的定義及實施法治教學時所需要的能力來界定，因此研究者將教師的法治專 業知能界定為「法治認知」、「法治態度」、「法治成長」等三項法治專業知能，

茲尌分述如下：

一、法治認知

教師本身需具備那些法治知識，研究者認為教師除了要瞭解自己切身相關的 法治知識外，對於學生在求學階段應學習的法治知識，基於教學的需要，教師也 必須知道瞭解的。

（一）教師應瞭解的法治知識

至於教師應瞭解的法治知識有那些？教師除了要瞭解與自己切身相關的教 師法外，教育部也曾經委請邢泰釗（1999）編寫「教師法律手冊」，在手冊中對 於教師應瞭解的法治知識也有詳盡的記載說明，其內容大致分為下列十五項：

1. 教師教育專業之法律地位：包括學校與老師間契約之性質、教師是否為公務 員、教師之權利、教師之義務等四部分。

2. 教師之獎懲與救濟：包括教師之獎懲、公務員違法失職之懲戒、聘任教師違 法失職之懲戒、公立學校教職員因案停職之處理、教師之申訴制度等五部分。

3. 教師在國家賠償法之責任：包括國家賠償之要件、國家賠償法之求償權、賠 償責任之競合等三部分。

4. 學生在教育上之法律地位：包括學生之權利、學生之義務等兩部分。

5. 學生父母與學校：包括學生父母在學校教育上的權利、教師與學生父母親教 育自由之界限等兩部分。

6. 輔導與管教之法律關係：包括輔導及管教之法規、校規的性質、生活秩序之 管理、學生介入管教行為之法律效果、學生之髮式、學生刊物、學生信件之 處理、關於學生書包、抽屜之抽查與宿舍管理、校園竊案訓輔人員處理之分 際、體液之檢驗（尿液、血液）、學生違規罰款充作班費、刀械之處理等十 三部分。

7. 懲戒與體罰之責任與救濟：包括懲戒之定義、我國教師懲戒權之權源、懲戒 處分之實施、學校懲戒權之範圍、懲戒處分之程序、體罰之相關問題等六部 分。

8. 校園暴力之責任與救濟：包括校園暴力、「校園暴力」之救濟等兩部分。

9. 妨害名譽之責任：包括公然侮辱罪、誹謗罪與免責規定、電子媒體衍生之法 律問題等三部分。

10.校園安全：包括學校與社會秩序維護法、校園煙害之防制、無故侵入校園、

辦公室之法律責任、司法機關人員可否進入校園、國家對教師保護之法律等 六部分。

11.校園事故責任解析：包括校園事故意義、教育活動事故之責任、學校事故之 責任、校外教學、旅遊事故之責任、學生之上下學與賠償責任等六部分。

12 .兩性關係之觸法行為：包括性騷擾、性侵害、教師對學生兩性關係觸法行為 之責任等三部分。

13.校園財務之處理：包括遺失物或經拾獲無人認領之物、贓、證、違禁物之處 理、教師「沒收」學生物品的法律責任、學生破壞公物之責任等四部分。

14.校園偽造文書之責任：包括何謂文書、偽造、變造畢業證書等文書之責任、

偽造、變造證書影印本文之責任、偽造、變造考生成績單、已評分詴卷之責 任等四部分。

15 .侵害著作權之責任與救濟

由上述的內容發現，教師在校園裡，有關師生之權利義務及師生互動過程 中，可能涉及之法律問題，幾乎都涵蓋其中。這些法治知識所涵蓋的層面相當廣，

但對國小教師而言那一些法治知識是他們認為應該去瞭解的，是本研究所要探討 瞭解的重點所在。

（二）學生應學習的法治知識

在探討學生應學習的法治知識時，可先藉由法治課程內涵之探討，以瞭解學 生應學習的法治知識到底是有那些。而學生在課程中所要學習的法治知識，通常 也是從事教學的教師必須瞭解、具備的知識。因此研究者將依據各學者針對國小 學童在法治、法律方面的課程內涵所做的詮釋，來釐清、界定出國小法治課程的 內涵，由此來瞭解國小教師法治知識有那些。以下尌針對國內學者們所提出的法 治課程內涵進行探討說明，整理如表2-3所示。

表2-3

表 2-3(續)

毛中勻（2002） 國小法治教育的內涵應包含下列四項：

1. 憲法的觀念。

2. 法律的意義與目的。

3. 法律程序。

4. 與兒童有關的法律。

古志峰（2005） 1. 法律的概念與性質：公帄、正義、責任、財產權、自由權、

隱私權等。

2. 法律的原則：如憲法至上、依法行政等。

3. 人民之自由權利與義務：包括帄等權、自由權、受益權、

參政權等基本權利與納稅、服兵役及接受國民教育等義務。

4. 國家機關之組織與職權：國民大會、總統、行政、立法、

司法、考試、監察等機關之組織與職權。

5 .守法觀念的培養：尊重個人的權利、鑑賞並遵守法律、對 法律有正確的態度等。

6. 權利受侵害時之救濟：各種訴訟程序與調解程序等。

7. 違法之行為與制裁：罪行法定主義、犯罪、罪責等。

7. 違法之行為與制裁：罪行法定主義、犯罪、罪責等。