法治教育於校園中的實施概況

在本節，本文將以研究者的角度，針對學生在校園裡所受之法治教育的概況 進行分析。然而法治教育本身即為一完整的教育項目，所蘊含的教育方式相當繁 多，而研究者囿於自身言能力以及時間的限制，本節將僅針對「外顯課程中的課 表科目的正式課程」以及「潛在課程」作為探討對象。

壹、 正式課程

一、概說：

正式課程，依游淑燕（2000）定義，係指由教育主管機關所審查、認可並訂 頒的課程，因為此特性，正式課程不但是被認可的，也是被嚴格控制的，且必須 以書面的方式出現，例如科目大綱、教科書或是學習單元等等。而正式課程的構 成，都會包含許多概念、原則、理論、事實、態度、技能、價值等或是其他結構 性的教學目標，而上述這些目標的順序安排、課程量的安排等，又能標準化學習 校教學內容與進度，最終可發揮控制課程進度與效果的功能。

正式課程尚有另一項功能。在課程分類中尚有「理想課程」以及「實際運作 課程」兩種不同分類。理想課程所指是由專家學者等人依具傳統文化、社會價值、

規範以及信念來界定課程的內涵的課程類型，對學校或是教師產生的直接影響 就是「建議該教什麼」；實際運作課程則是教師在教學現場所實施的課程內涵與 方式，所牽涉的是「該怎麼教」，而正式課程則能發揮協調兩者落差的功能。

而本文在及使用上述定義，來分析「普通高級中學課綱」以及「普通高級中 學公民與社會」課本中所蘊含的法治教育內容為何，以及理想上應發揮什麼效果。

二、課綱內容：

在課綱的部分，因受訪者就讀高中的時間並不統一，故依據其就讀高中的時 間，本文在此所要分析的課綱為「95 暫綱」以及「99 課綱」。所分析的內容，則 是聚焦在此二版本課綱中，有關學生權利、校園法律規範以及公民不服從等課題，

與教材相關的部分。

(一) 95 暫綱

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在95 暫綱的公民與社會科課綱中，有關學生權利、校園法律規範 等題材者，應主要在「單元二：教育、道德與法律」此部分。而在此單 元中，又更為聚焦上述課題者如下：

(1). 主題一：教育、公民素養與終身學習

在此主題中，主要內容「3.教育與公民素養」中，有談及公民 參與、民主法治等課題的教育重視與加強。在此應是指高中的公 民與社會科教育會在此處向學生說明學習此部分知識的重要性，

以及與國中課程相較起來更為加深加強的部分。

(2). 主題二：倫理、道德與社會生活

在主要內容「4.公共倫理的重視與加強」部分，有談及校園倫 理的概念，而校園倫理，其所欲談論的課題應係指在校園生活中，

教師、學生以及其他校內人員彼此之間在互動上應注意的行為規 範與準則。然而在過去，這部分的校園倫理更可能強調學生對於 校園規範以及師長的服從，但在強調法治觀念以及學生權利的現 代公民教育中，此部分的校園倫理應以尊重學生的主體性以及權 利保障作為出發點，營造出一個恪遵法治國原則、師生彼此尊重 對方權利的校園環境。

(3). 主題三：法律與社會規範

在這一個主題裡，主要內容「4.為什麼要守法？」部分則是一 個分量極重的重點。內涵的課題有「4-1 人治與法治的差別」、「法 治的基本要求」、「法治社會的建立與守法的義務」以及「『惡法亦 法』與『惡法非法』之辯」，都在這一個課題中與學生說明以及闡 釋法治概念的內涵與重要性，可說是學生在其求學過程中建立法 治國原則的認知與價值認同上非常重要的一課。

其中「惡法亦法」與「惡法非法」兩種概念的認識與比較尤其 重要，因惡法亦法的想法較接近過往的「法制」概念，強調即使法 律其制定或是施行效果有違反法律保障基本人權或是其他法治國 原則之情形，人民仍應先忍受該法律，僅能以體制內的方式—如 推動修法、違憲審查等—來嘗試改革該法律。然而修法或違憲審 查非但曠日廢時，且該惡法可能已對人民造成了不可逆的傷害，

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即使之後修法或是違憲審查成功也無法消弭。然惡法非法的概念 卻更能體現法治國家中法律保障人民權利的價值，若某惡法已確 實對人民造成了不合理的權利限制或侵害，人民自然無需遵守，

而可採用體制內以及體制外的方式向國家表達不滿，維護自身權 利不受侵害的同時，也壓迫立法者去修正此惡法，以維護法治國 的正常運轉。

因上述緣故，惡法亦法與惡法非法之辯，對於高中生建立法治 概念，並依此去檢視自身所處環境中的法律運作狀況，有著重大 且正面的幫助與意義。

(4). 主題四：憲法與人權

在此主題中，重要內容「2.人權的理念與內容」以及「3.自由 權的保障與界限」也會對學生學習法治觀念上有著顯著的幫助。

因憲法在我國位處最高的法律位置，是學生早在國中就以學習過 的先備知識，而在人權理念的課程中，學生會學習到憲法所明文 保障的基本權利類型與內涵，而這種保障適用於全體人民的身上，

自然包括在校內生活的學生。因此，學生會在腦海中建立起自己 應享有的權利認知，並且用後續所學到的法律保留原則或是比例 原則等重要法治概念去觀察學校種種的行政作為以及校規制定、

實施是否有做到憲法保障人民、學生權利的要求。

(5). 主題五：行政法與生活

在此主題中，重要內容「2.行政法的基本理念：依法行政與行 政法的一般原理原則」中，包含了「法律保留原則」、「平等原則」、

「比例原則」等三個重要法治原則的說明，尤其在行政法課程中 說明這三個原則時，是以此三原則對於政府的限制以落實對人民 的權利保障為主要的著眼點。此種課程設計對於學生而言，應或 多或少可以從「政府與人民」間在行政法上的關係，推論至「學校 與學生」彼此間有類似的權利與義務要去遵守。建立起這樣的認 知，學生就有了一個去檢視和評判自身所處環境中，各式規則的 制定與實施，其與法治國原則間的相合與相悖、合理與不合理之 處的標準。

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而在「單元三：政府與民主政治」部分，則在「主題四、政府運作 的基本原則」中，針對法治原則與依法行政的概念，向學生說明何謂「法 治原則（rule of law）」以及「依法行政（rule by law）」，以及兩者之間 的不同，而且類似於前述行政法與生活，法治原則以及依法行政兩個課 程安排，所要針對者同樣是針對政府所應有的限制，對學生來說可以配 合單元二中憲法以及行政法的部分做更深刻的理解。

(6). 小結

總而言之，在 95 暫綱的課綱中，教材綱要已經有針對法治原則、

保障人民權利等概念，有相當分量的課程安排。但可惜的是，這些概念 的敘述仍較多集中在討論於宏觀層面上，整個國家與所有人民間在法 治原則上應有的權利義務以及互動方式，但當聚焦在學校與學生間的 關係時，則較少有將法治原則、學生權利等概念點出，反倒是以「倫理」

的方式在進行討論。但傳統的倫理上，師生之間的關係則是以學生有服 從師長以及校規的義務為重，對於培養學生自己的權利意識以及法治 原則的建立，似乎有不足之處。

(二) 99 課綱

此版本的公民課程，與 95 暫綱的版本，於年代上相差不遠，但已經 有了非常大規模的改變。其中有關學生權利、校規制度以及法治原則等概 念的教學，在內容上也有所變革。而與之較為相關的主題應為「單元一：

自我、社會與文化」以及「單元三：道德與法律規範」。下將針對此二單元 分析之：

3. 單元一：

(1) 主題三：人與人權：

該主題針對人權議題有不少的著墨，而在探討日常生活 中的人權議題時，除了宏觀的去討論整體社會中所存在的人 權議題之外，也針對校園內的人權問題安排了課程。該課程的 內容，主要以學生權利為出發點，描述學生在校園內應有的權 利義務，以及基於保障學生權利的觀點，去描述學生在校園內

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可能會觸及哪些校園規範上會產生的人權爭議，以及之後的 救濟管道。

而本文認為，單元一是高中生開始高中課業不久後就會 接觸到的課程內容，對於學生來說，一方面是有一定的實用性，

有利於學生在未來三年的高中生活中捍衛自己於校內應有享 有的權利，同時也對自己在學校生活時，對於同儕、師長負有 哪些義務，有一個大概的認識，最後更順利的適應高中生活。

而另一個好處則在於，在高一這一個承先啟後、學生可能剛開 始探索自我、建立價值觀的重要時點，就已經程序前面的自我 認知與準備成為公民的課程，將權利意識在學生的腦海中建 立起來，將會更有助於增強學生未來對於自身權利以及法治 原則的認知與認同。

(2) 主題五、公民社會的參與

此主題的前半部，主要以公民如何以較能發揮影響力的 各式結社、團體來主動參與社會事務為主，是一個偏向體制內 的課程。但在第三部分，開始介紹「公民不服從」的概念來向 學生說明體制外的社會事務參與方式。

而在此課程內容中，最重要的其實並不是公民不服從的 定義，而是在於此概念所帶出的「反抗惡法」的精神，告知學 生法律及其所代表的權威並不永遠正確，即使權威來自於人

而在此課程內容中，最重要的其實並不是公民不服從的 定義，而是在於此概念所帶出的「反抗惡法」的精神，告知學 生法律及其所代表的權威並不永遠正確，即使權威來自於人