洪災韌性提升方案

美國中西部於 1993 年歷經歷史上最大洪水事件，其造成 50 人喪 身、54 萬人無家可歸，需要緊急避難所或臨時住處。5 萬房屋被毀或 受損、75 個社區完全沉浸於水中。根據國家委託研究，財產損失達 120~160 億美元，若將經濟損失納入考量時，其損失金額將更高。

依據「The 1993 Great Midwest Flood：Voices 10 Years Later」(Federal Emergency Management Agency, FEMA, 2003)所述，美國政府採取之作 為：(1)綠色工程方面，係透過水患風險評估後，輔導民眾遷離高脆弱 性的區域，並於較低脆弱性且安全的區域重建家園，針對原高脆弱性 的地區進行森林復育與開闢生態沼澤的方式強化原有灰色基礎建設之 不足。(2)非工程方面，針對仍選擇居住於洪氾區的人民，建議購買洪 災保險以彌補未來可能產生的損失，同時減輕災後國家稅金用於援助 與災後復原重建的負擔。文章中以多個家園重建及洪災保險推行成功 之經驗，敘述洪災保險與土地使用規範的重要性。惟，收購洪氾地區 需高額的資金，並非可輕易達成之方式。

近年，歐盟大力推展近自然解決方案(Nature-based Solutions)的防

以及氣候變化等領域。例如：聯合國永續發展目標(UN Sustainable Development Goals, SDGs) 提 出 的 2030 Agenda for Sustainable Development 中，已經宣示開始使用近自然解決方案來推廣永續水環境 安全。

基此，以下將先針對世界銀行(World Bank)於 2017 年針對洪災風 險管理的近自然解決方案提出之準則、施行指引進行說明，同時彙整 相關近自然解決方案如后。

(一)近自然解決方案準則

近自然解決方案準則共有五項，主要是為了使洪災風險管理的 近自然解決方案能永續與有效：

表 4-3 近自然解決方案準則(世界銀行，2017)

準則 說明

1 由全系統尺度

(System-scale)觀點出發

利用近自然解決方案來進行氣候變遷調適與降低災害風險 時，需要考量社會經濟、環境與制度層面的全系統尺度。

2 近自然解決方案全方位 的風險與效益評估

全方位的評估解決方案的風險與效益，評估內容包含可行 性、風險降低的效益、對社會與環境的影響。

3 標準化效能評估 洪災風險管理的近自然解決方案的測試與設計需要有其指引 與標準，同時也要制定量化的門檻以評估其成效。

4 整合生態系統的保護與 恢復

洪災風險管理的近自然解決方案需要考量現有的生態系統與 本地物種，並且遵循生態保護與復育的基本準則。

5 自適應管理 洪災風險管理的近自然解決方案需要在長期的監測下進行，

透過自適應管理以確保永續的效能表現。

(二)近自然解決方案施行指引

近自然解決方案施行指引，係統整現行 NOAA, USACE 與 Ecoshape 等單位所發佈的近自然解決方案施行指引，提出八個施行 步驟如下表 4-4： 會(World Wildlife Fund, WWF)於 Natural and Nature-Based Flood Management: A Green Guide - Flood Green Guide (FGG)中所述：

1、設計的洪災管理方法要能使效益最大化而且洪災風險最小化。

2、從集水區的角度出發，當著眼在集水區內某特定社區洪災風險時，

需要考慮對其他社區的影響。

3、應從非結構式減災方法先著手，若有需要再加入結構式工程。

4、瞭解社會、經濟、環境、政策對於洪災管理的影響。

5、洪災復原與重建工作必須能同時考量到降低洪災風險與進行氣 候變遷調適，透過洪災的復原可以強化社區的韌性能力，以應對 未來更極端的事件，也可以避免再次造成社會與環境的脆弱，同 時應持續強化社區在氣候變遷影響下的調適能力。

6、決策過程必須能確保社會公平並且遵守法律與社會規範。

7、強化韌性過程中應協助女性與弱勢族群。

而近自然解決方案能夠在洪災過程中處理的項目與對象為何?

根據 WMO 的源頭-路徑-接收端(source-pathway-receptor concept, SPR)的概念，如圖 4-25。洪災的源頭(source)是指降雨、風、海浪，

路徑(pathway)則是指越堤或溢淹，接收端(receptor)則是指人、財產 與自然環境，所造成的影響就是生命產損失與環境破壞。而使用近 自然解決方案則可以協助處理源頭(例如濕地復育)與路徑(例如增加 河川通水能力與蓄洪能力)這兩部分所產生的災害。而在接收端在洪 災源頭與路徑進行有效吸收或抑制時，產生的災害可視為殘餘風險，

減緩殘餘風險可以透過緊急應變、洪災保險或救濟資金、復原計畫 等策略方式來進行。

圖 4-25 WMO 源頭-路徑-接收端 SPR 概念圖

(三)洪災管理近自然解決方案

Dadson et al.(2017)統整了 20 種近自然解決方案的洪災管理方法，

區分出三大類近自然解決方案，(1)控制入滲與漫地流使河水滯留；

(四)洪災韌性提升之可能策略

綜整前述洪災近自然解決方案的準則、步驟、注意要點、對象 與建議方法，可以歸納以下幾點作為本計畫後續推行洪災近自然解 決方案之參考：

1、使用對象：處理洪災的源頭(河川或海洋)與路徑(海岸、堤防、洪 氾平原)

2、推行原則：(a)必須確定治理目標並整體規劃、(b)考量對生態的 影響、(c)注意財務與成本效益

3、設計方法：(a)增加入滲、(b)控制水流通路、(c)提供蓄洪空間

基此，本計畫參考國內外相關文獻與韌性提升案例，茲將可能 可行之洪災韌性提升措施彙整如表 4-6，以供後續參考使用。

表 4-6 可能適用的洪災韌性提升方案