需求調查

民眾需求是本計畫的核心內容，因此藉由前述章節中所提出之綠 色工程及非工程的方案(第四章第三節)，並將部分方案利用淹水模擬、

檢驗，預估其可能對研究區域帶來的效益，以呈現韌性的表現後，緊 接著將進行民眾對各方案的偏好選擇並進行感知評量。其內容包含：

(1)研究區域概況瞭解並進行現場探勘。(2)設計訪談提綱(包含社區端與 專業端)，以訪談的方式向當地民眾(社區端)介紹本計畫提出之方案，

瞭解居民對方案的偏好，同時與熟悉當地的專業者(專業端)討論，瞭解 方案的可行性及需要改進的地方。(3)記錄相關意見並依據土地使用類 型進行分類，據以調整各項方案之設計內容。

以下將針對總頭地區概況與現勘說明、訪談提綱內容、訪談意見 反饋等，依序說明如后。

(一)總頭地區概況與現勘說明

總頭社區與總頭寮工業區在臺南市都市計畫中放在主要計畫：

主 0432 及細部計畫：細 0445、細 0455 裡。其中主要計畫提到：總 頭寮工業區的聯外道路的規劃由細部計畫提升到主要計畫裡；總頭 社區為階段避難區；總頭寮工業區為第一階段發展區，以市地重劃 方式進行開發。在細部計畫中提及總頭社區的公有地建設狀況：機 關用地有 0.15 公頃；公園用地共有 1.27 公頃，其中已開闢了 0.36 公頃；停車場有 0.09 公頃。

土地管理方面，參考臺南市都市計畫圖(圖 6-9)，總頭社區與總 頭寮工業區其都市計畫分區類型包含：農業區、住宅區、乙種工業 區、公園兼兒童遊樂場用地、停車場用地、機關用地、加油站專用 區、河川區、公用事業用地、污水處理場用地。其中，面積比例最 高的前三種分區為農業區、乙種工業區、住宅區。

資料來源：臺南市都市計畫分區(書圖)查詢系統

圖 6-9 總頭社區與總頭寮工業區都市計畫分區

台江大道將總頭地區劃分為兩個部分：總頭社區及總頭寮工業 區，並因台江大道造成之路堤效應，導致總頭寮工業區容易產生積 淹水(如圖 6-10)。此外，經由現地探勘瞭解發現(如圖 6-12~圖 6-14)，

當地閒置土地眾多(如圖 6-15)，位於都市計畫圖中所劃設之農業用 地者，多呈現休耕狀態，而位於都市計畫圖中所劃設之住宅用地者，

則大多係地主為等待未來都市開發而暫時擱置。

圖 6-10 總頭寮工業區積淹水照片

圖 6-11 長溪路二段積淹水照片

圖 6-12 總頭社區現勘照片

圖 6-13 台江大道現勘照片

圖 6-14 總頭寮工業區現勘照片

圖 6-15 當地閒置土地現勘照片

(二)訪談提綱

為了更容易的瞭解民眾對於本計畫所初步研提之各項提案想法，

並促進民眾對於提案的參與，以討論出符合需求的方案，本計畫針 對受訪者分為社區端與專業端，並各別設計兩方的訪談提綱：

1、社區端

 淹水事件對您生活與工作的衝擊程度為何？

 您認為總頭地區選用哪一類(或哪些)方案最適宜？請說 明。

 請告訴我們您對這些耐洪韌性提升方案的想法。

2、專業端

 您認為上述各類方案，哪一項滯洪效益最高？

 各類方案中，哪一項對地方發展最有助益？為什麼？

 您認為總頭地區選用哪一類方案最適宜？

 若有更好的方案，請和我們分享。

表 6-3 訪談者清單

代碼 受訪者 時間 地點

專 1 彭先生 2019/05/03 臺北市

專 2 劉先生 2019/05/15 彰化市

專 3 吳先生 2019/08/07 臺南市

專 4 丁先生 2019/08/08 臺南市

專 5 林先生 2019/08/08 臺南市

社 1 蔡先生 2019/04/26 臺南市

社 2 姚小姐 2019/04/26 臺南市

社 3 徐小姐 2019/07/19 臺南市

社 4 吳先生 2019/07/19 臺南市

社 5 邱小姐 2019/07/19 臺南市

社 6 陳先生 2019/07/19 臺南市

社 7 施先生 2019/07/19 臺南市

社 8 林小姐 2019/07/19 臺南市

社 9 鄭先生 2019/08/07 臺南市

專：專業端、社：社區端

圖 6-16 訪談總頭里蔡里長 圖 6-17 訪談總頭寮工業區姚總幹事

圖 6-18 訪談臺南市水利局 圖 6-19 訪談總頭寮工業區商家

圖 6-20 訪談長安里里長、新寮小組長與水利會工程師

(三)訪談意見反饋

茲將前述受訪者對於本計畫所初步研提之韌性提升方案意見，

依據綠色工程中所區分之土地使用分類，及非工程等類別進行區分 並彙整說明如下(受訪者意見以括弧中之代碼表示，代碼如表 6-3)：

1、工業區

在與專業端的受訪者訪談時，提到工業區為因應淹水，在硬 體上，現有廠房多已加高、墊高，所以在近幾次淹水事件中，都 沒有太大的經濟損傷，反而是廠外道路因為相對低漥而較易淹水，

造成出外不便。軟體上，為了更好的連結彼此，組建自救會，即 使有災情也有對應的策略，能將損失最小化(專 2)。並且對於提 案提出建議，認為整個工業區可以朝立體化更新發展，比起重新 規劃新的工業區，會有土地取得、環評不易通過的困難，透過政 府將老舊廠區「都更」重蓋，加大容積率，加高廠房，即可吸引、

容納更多的廠商，並利用這些多餘廠房出租的盈餘去重建排水、

雨水下水道等。方案一的滯洪池更是可以「以立體化的方式多目 標興建」，將公共設施管理好而不易淹水(專 1)。

而在與社區端的訪談中，在現有的作為方面，肯定水溝的清 理，認為定時將水溝的落葉、淤泥清除後，雖然積水的現象不變，

但水消退的速度加快，比較不易淹水(社 4)，而為了避免淹水，

大部分的工廠都會自主墊高或是接受廠房墊高可以防止水患(社 2)。在連結方面，發現工廠已具備自有淹水通報群組，當水患發

生，眾人會在群組裡回報災情，並且當地議員也在群組裡，可以 加快通報的程序、抽水機器進駐的速度，更有效率的處理(社 2)。

並在現有提出的三個方案中，認同在工業區尾端設立滯洪池有助 於改善淹水的情形，但同時也提出透過透水鋪面建立地下水庫，

減少水患的同時又可以保存並善加利用這些水資源於其他用途 的建議(社 7)，可以減少建立地上滯洪池的一些問題。

工業區意見總結：

眾人認為在工業區方面，可透過獎勵自主墊高、立體化更新、

地下滯洪等策略，改善現有的淹水情形，並透過智慧水管理，使 得淹水事件發生時可以更靈敏地做出相對應的措施。

2、住宅區

專業端對於住宅區的策略建議，更多的是指出民眾對於許多 專業概念認知不足。以水災險而言，臺灣建築管制由政府法規所 規定並保障，但在民間為了私利銷售的過程中，即會產生許多變 通之法，無法有效管理其管制。相對於國外不照法規即須找到保 險公司依其環境與建築狀況，計算保費承擔其風險，臺灣的管制 較為死板而效用不顯(專 2)。民眾對此概念不足的情況就無法改 善。另一概念為地下滯洪，專家認為眾人對於滯洪的概念仍為蓄 著水的大池子，滯洪池的空間利用想像較為侷限，認為其存在可 能影響附近地價，而對此無感，不過專家建議因為多位於建成區，

因多目標的將原有公設用地高架化，將一樓留設為滯洪空間，其 上還可以是地方需求增設其他公有措施，有效率的利用空間(專 1)。

社區端對於淹水的情形較為被動，接受此地因地勢等因素容 易淹水，且無法輕易改善之事實，並且較不會主動思考如何改善 現有狀況，傾向於關注當淹水事件發生時，政府所做的事後善後 與補助申請(社 1)。當瞭解地下滯洪的操作模式後，認同此樣的 空間利用。

住宅區意見總結：

在住宅區眾人皆認為地下滯洪對於當地是有益處且可以操 作的，而在這之中獎勵補償、建築管制的概念是十分重要且關鍵 的。

3、農地

專業端認為農地作為滯洪池的提案實施有多項因素需考量，

首先對於農地的徵收機制，以方案二大範圍閒置農地下挖開發而 言，有兩種操作模式，一為徵收，但其所依賴的法規無法僅僅透 過水利法來完成，尚需仰賴其他有關法源，且水利法規定所有水 利工程均須在國有地上施行，但買下農地是難以操作的(專 2)須 根據法規才能進行徵收，但現在沒有可依據的法規(專 4)。另一 為補償、租借，提出有關獎勵措施與誘因，考量以月租的形式讓 地主願意配合挖深作為滯洪池，當水流入即給予補助。故獎勵措 施與誘因即十分重要，需要滿足地主需求才易執行，但現今補助 方案尚未完整，誘因不大(專 4、專 5)。而以這第三個方案而言，

需考量不同的作物、不同的季節會不會有不同的需求(專 3)。但 當農民願意將農地作為滯洪時，後續的汙水、垃圾處理問題也須 規劃出相對應的辦法(專 4)。

社區端對於農地作為滯洪空間的提案意見較為分歧。認為農 地的所有者來源多元，難以找尋到地主進行協調。且大部分受訪 者皆認為徵收比租借可行，可以接受政府提出適當的價錢進行土 地徵收者，認為補償方案的價錢與租用方案的合約時長較容易造 成困擾，在出租期間如臨時需要資金，卻不能對土地做過多處置，

對於地主會是困擾，不太能接受(社 9)。且建議當開放土地出租 及下挖相關作業後，要留意背後不法集團對地主權益的影響；不 可以接受此方案者則是認為，後續相關的方案過於繁雜，為了避 免麻煩寧願將土地閒置也不願意出租(社 9)。

農地意見總結：

應有相關配套措施藉以提升工業區民眾的行車安全。社區民眾對 於道路需求為淹水時仍保有主要聯通道路。

6、非工程

在非工程方面，專業端推薦使用移動式防水擋板，參考瑞典 的臨時性防水設施，一塊一塊組建而成，但其容易受限於地形，

若地勢不平，則需再搭配砂包，所以相對麻煩(專 4、專 5)。而 社區端認為防水閘門的設置對於某些門面較寬的住戶，或是常需 要貨車進出的廠家，相當不適用(社 8、社 9)，且價錢昂貴(社 6)。

另外建議參考工業區有的通報群組，透過通報群組告知淹水位置，

例如颱風天或大雨過後，雖雨勢減緩，但積水不退，可方便民眾

例如颱風天或大雨過後，雖雨勢減緩，但積水不退，可方便民眾