蒐集國際因應洪災之韌性提升解決方案 (一)泰國曼谷

一、 蒐集國際因應洪災之韌性提升解決方案 (一)泰國曼谷

參考「泰國水患的衝擊及後續因應對策」(張曉茹，2011)所述：

檢視泰國歷史淹水紀錄，泰國分別於 1942 年、1978 年、1980 年、

1983 年、1995 年、1996 年、2002 年、2006 年、2010 年都曾上演水 鄉澤國的景象。然而隨著時間的推進，泰國防洪工程也出現某些變 化，不過有時洪水防治的發展過程也會出現適得其反的情況。舉例 來說，泰國政府曾經試圖興建數個堤防與分洪河道以防止海水倒灌，

興建過程中導致土地下陷情況加劇。泰國土地正以每年 1 至 2 公分 速度下沉，且海平面以每年 1.3 公分的速度上升，估計 50 年後，曼 谷的多數地區將低於海平面，發生水災的可能性則是目前的 4 倍。

另外，泰國政府也曾為了經濟利益而犧牲自然環境的保育，例如移 除濕地以便建造嶄新國際機場等，上述慘痛教訓都凸顯泰國政府必 須正視水患防治工程之重要性。

以下將先概述泰國與曼谷之概況，再依序針對泰國政府對於洪 災之因應對策，以及泰國曼谷市洪災韌性提升案例之資料蒐集成果 進行說明。

1、泰國與曼谷市概況 (1)地理與氣候概況

泰國位於中國與印度間中南半島之心臟地帶，人口約 6700 萬人，世界排名第 19 名。泰國地理位置西北邊與緬甸為 鄰，東北邊接寮國、柬埔寨，南邊與馬來西亞接壤。泰國國土 土地面積為 51 萬 4 千平方公里，其境內地理特性北邊與西邊 為喜馬拉雅山脈之延伸，屬於高山地區；東北邊為呵叻高原，

平均海拔 200 公尺；中部為昭披耶河平原，沿岸土地豐饒，為 主要農產地；曼谷位於昭披耶河(又稱湄南河)出海口附近，以 南為暹羅灣紅樹林地。泰國及曼谷之地理位置如圖 4-1 所示。

湄南河為東南亞最大河流之一，全長 1352 公里，流域面 積 16 萬平方公里，約佔泰國 1/3 國土面積。湄南河流域除北 部高山地區外，平均海拔不到 25 公尺，最南端的曼谷市周圍 海拔高度不到 2 公尺，地勢低平。

泰國大部分地區屬於熱帶季風氣候，平均年降水量約 1000 毫米，7 月~9 月受西南季風影響，為主要雨季。

曼谷位於湄南河口，為泰國的經濟中心(佔泰國經濟總量 的 44%)。曼谷平均海拔 2 公尺左右，使得曼谷經常在雨季來 臨時面臨洪水的困擾。大雨過後，曼谷街道經常出現積水狀況。

曼谷面積約為 1568 平方公里，人口超過 800 萬人，泰國曼谷 與鄉村，城鄉發展差距甚大。

圖片來源：http://thailand547.blogspot.com/2014/09/introduction-of-thailand.html

圖 4-1 泰國與曼谷市之地理位置

(2)近期洪災回顧

泰國近十年遭遇洪災不斷，位於南部與東部地區洪災發生 較為頻繁，而位於泰國中部地區的曼谷則分別在 2011 年 7 月、

2014 年 9 月、2015 年 6 月、2016 年 6 月因強降雨而造成曼谷 多處區域淹水，其中以 2011 年 7 月熱帶風暴(Tropical Cyclone) 引起的洪災造成之災情最為嚴重。

2011 年熱帶風暴引起的暴雨，一直綿延至 9 月底尚未停 歇，10 月中旬雨水氾濫成災的情況惡化至最高點，因而演變 成超過半世紀來最嚴重的洪災，總計這次水患持續的時間長達 近 4 個月，淹沒的土地超過 6 萬平方公里，約占泰國國土面積 12%，同時導致逾 600 人因這場水患喪命。泰國有 76 個府治 之中有 58 個府及首都曼谷受到大小不一的影響，其中有 10 個府治受到非常嚴重的影響，另外 16 個府治情況次之，而上 述影響較深的地區主要集中於湄南河流域，不過北攬府(泰國 曼谷機場所在地)及羅勇府則是意外地的逃過水患襲擊。

根據泰國氣象局觀測數據顯示，2011 年南亞季風較一般 時期活躍，受到季風持續滯留於泰國北部，加上旺盛西南風影 響，帶來較往常豐沛的雨量，因此出現強勢豪大雨。泰國境內 遍布河川，除流貫泰寮國境的湄公河外，還包括具有眾多支流 的湄南河。湄南河流經平原地區達上千公里，沿途地勢平緩，

水流速度較慢，間接導致水患期間拉長，加上 2011 年雨季降 雨量為過去 3 年平均的 1.5 倍，超過河道排水負荷程度，且大 水水位幾乎與入海口海平面持平，因而引發海水倒灌。

2011 年 10 月底，水災災情惡化，洪水湧入曼谷北部，泰 國內閣為了加速洪水注入暹羅灣，決議讓包括曼谷在內的 21 個重災區從 27 日至 31 日連放 5 天假，讓民眾躲避水災，並疏 通洪水使其由曼谷北邊郊區流經東曼谷地區，進而入海。

2、政府對於洪災之因應對策

參考「2011 年泰國洪災衝擊之探討」(國家災害防救科技中 心，2011)可將泰國 2011 年洪災發生之關鍵原因歸納為以下幾 點：

(1)颱風降雨過多，連續長達一個多月的降雨，其降雨時序由 9 月偏重在湄南河上游，並於 10 月偏重在曼谷，造成上游順流 而下的水遇到下游降雨而加重排洪的困難度。

(2)水庫操作不當。泰國依據去年度操作經驗，於 2011 年提早 蓄滿水位，為配合氣象條件做適當的調節，故當 9 月降雨時，

上游水庫皆已達到 100%蓄水量，無法發揮調節功能，此時 洩洪，再度加重下游排洪負擔。

(3)包含曼谷在內的湄南河流域排洪系統不足，泰國防洪系統偏 重於曼谷地區，上、中游地區民眾並未受到防洪系統的保護。

(4)都市發展擴張快速，造成周邊綠地消失，如曼谷北方工業區 的開發，水泥化讓原本供行水、滯洪的天然圳渠埤塘遭到破 壞，洪水四處流竄。

氣候變化導致世界各地發生極端降雨，這是我們無法控制的 自然現象，泰國相關組織認為必須先通過改善排水系統據以防禦 這一嚴重的自然災害。基此，泰國政府於 2012 年初批准近 4,000 億泰銖的治水經費，依不同時程規劃建立一整套防洪工程。短期 間，除洪災期間遭損壞之基礎設施修復工作外，亦針對水資源管 理效率、整修及檢視堤防、水壩與排水取道之排水功能、加強堤 防與蓄滿水位的調整運行、特定地區洪水預警反饋機制等工作進 行實行。同時，強化防洪系統的物理結構與促進重建效率提升等 項目。

參 考 Long Term Flood Prevention in Chaophaya Basin, Thailand (Tunnel Talk, 2012) 所 述 ， 泰 國 地 下 隧 道 工 程 集 團 (Thailand Underground and Tunnelling Group, TUTG)提出在曼谷 下方建造兩條多功能大型地下排洪隧道，以排除大量的洪水(如 圖 4-2 與圖 4-3 所示)。

圖 4-2 多功能地下排洪隧道 圖 4-3 洪水發生時排洪隧道功能示意

此外，泰國央行提供規模達 3,000 億泰銖的長期低利率貸款 補助計畫，主要用以協助受影響的中小企業及個體戶。而泰國政 府則計畫設立 500 億的巨大災難保險基金，災難涵蓋地震、洪水 及龍捲風，其中家戶保險費率為 0.5%，房屋淹水 30 公分以下可 求償 3 萬泰銖、50 公分以下 5 萬泰銖、75 公分以下 7.5 萬泰銖，

最高賠償金額以 10 萬泰銖為限；而中小企業的保險費率為 1%，

最高賠償可達 5,000 萬泰銖。

長期而言，防洪措施不再消極利用防堵裝置抵禦洪災，而是 希望藉由保護森林生態系統，以提高自然環境保水力，同時須發 展災難預警系統與提高資訊傳遞速率，以及挑選保水區加強復育 等工作。

參考曼谷在 100 Resilient City 中發布的 Resilient Bangkok 手 冊，曼谷針對城市韌性的提升方向、目標與回應聯合國永續發展 目 標 (Sustainable Development Goals, SDGs) 項 目 彙 整 如 下 表 4-1。

圖 4-4 聯合國永續發展目標

表 4-1 曼谷韌性提升策略與目標 策略領域

Strategic Action Area

目標

資料來源：翻譯整理自 Resilient Bangkok

3、洪災韌性提升案例

曼谷市在過去半個世紀中迅速發展，現在由於氣候變化的威 脅而面臨關鍵的復原問題。過去可透過農地吸收季節性洪水與週 期性的季風雨水，但在城市發展與擴張過程中，曼谷的土地已喪 失這些功能。近年來，曼谷經歷了洪水氾濫與氣溫上升，以及水 資源管理的困境，城市景觀中缺乏可透水的表面使這些問題更加 複雜，凸顯曼谷面臨著巨大的氣候適應力的問題。

泰國景觀設計師 Kotchakorn Voraakhom 於 2017 年在朱拉隆 功大學校園內，完成建造曼谷市區第一座綠色基礎設施－朱拉隆 功大學百年紀念公園(Chulalongkorn University Centennial Park，

CU Park) ， 為 曼 谷 增 添 戶 外 公 共 的 綠 色 空 間 ， 其 面 積 約 為 44,800m²。

Voraakhom 設計 CU Park 主要靈感為雨樹以及猴子的臉頰。

以下將依序說明其概念。

(1)雨樹

雨樹，為朱拉隆功大學的象徵。隱喻公園是為了社會創造 重要且影響深遠的廣闊根系，並為其周圍環境創造陰影與和生 態系統(如圖 4-5)。同時，設計者 Voraakhom 亦希望這樣的綠 色基礎設施可像大雨樹樹根一樣，擴展到城市中。

為模仿樹木的廣闊樹枝與吸水根，Voraakhom 在垂直於公 園交通道路上增加綠色通道，並規劃自行車道與人行道，大幅 減少行車車道。

圖 4-5 CU Park 兩側延伸的人行道如同雨樹樹根般融入相鄰的城市街區

(2)猴子臉頰

泰國國王 Bhumibol 從 1946 年至 2016 年去世，他經常使 用猴子臉頰的比喻來描述曼谷應如何適應洪水。正如猴子將食 物放在口中直到需要吃東西為止一般，曼谷也應該能夠容納洪 水，直到城市可以使用它為止。故 Voraakhom 在公園內建造 保水組件：綠色屋頂、滯留草坪、人工濕地與滯洪池等(如圖 4-6)，並透過斜坡的設計方式，利用重力引導雨水及洪水由公 園的最高點：綠色屋頂，洩往另一端的最低點：滯洪池儲存(如 圖 4-7 與圖 4-8)。

圖 4-6 CU Park 保水組件

圖 4-7 斜坡建造方式引導雨水及洪水洩往滯洪池儲存

圖 4-8 CU Park 總平面圖

此外針對 CU Park 各項組件功能：綠屋頂、滯留草坪、人工 溼地，以及滯洪池依序進行介紹。

(1)綠屋頂

CU Park 的西側(如圖 4-9)，設置 5220m²的綠色屋頂覆蓋 下方的 CU Park 博物館。綠色屋頂以當地原生植物與雜草為主，

幾乎不需維護，且足以吸收 7 月到 10 月雨季的大量雨水，並 抵禦 3 月至 6 月的炎熱季節。此外，綠色屋頂高 10.5m，為居 住在地勢平坦的曼谷市民提供新的城市景觀。而隱藏在綠色屋

幾乎不需維護，且足以吸收 7 月到 10 月雨季的大量雨水，並 抵禦 3 月至 6 月的炎熱季節。此外，綠色屋頂高 10.5m，為居 住在地勢平坦的曼谷市民提供新的城市景觀。而隱藏在綠色屋