研究區域初步方案研擬

2、住宅區

方案研提之方向，需考量(1)都會區或非都會區、(2)建成環 境、(3)民眾意願

3、農地與閒置用地

方案研提之方向，需考量(1)現況有無耕作或其他使用、(2) 土地大小或區塊完整性、(3)農民及地主之意願

4、道路

方案研提之方向，需考量(1)是否為主要聯絡道路、(2)道路 地勢高低。

茲將初步可行之洪災韌性提升方案彙整如圖 4-26，後續將於第 六章民眾需求調查之過程中，考量上述各項條件，提出示範區：臺 南市總頭地區之洪災韌性提升方案。然而，由於灰色工程係為臺南 市政府現階段已規劃之各項排水整治工程，故灰色工程將不再於後 續章節中進行贅述。針對圖 4-26 中，綠色工程與非工程方案可初步 綜整為六項(如表 4-8)，其內容依序說明如后。

圖 4-26 洪災韌性提升初步方案

表 4-8 總頭地區洪災韌性提升方案初擬

圖 4-27 滯洪池設施工程用地徵收示意圖

圖 4-28 滯洪池設施參考照片與示意圖

(二)農地：獎勵大範圍閒置農地下挖滯洪

經訪談資訊得知，目前研究區的農民多半為老年人口，農業土 地使用以旱作、果樹為主，稻作比例較低，且部分農田處於休耕狀 態。建議配合都市計畫的獎勵方式，協助土地所有權人建構緩坡式 的下凹式廣場(圖 4-29、圖 4-30)，平常時可作為民眾野餐、休憩之 用地，而當豪雨來襲時此下凹式廣場則可做為滯洪及雨水滯留保水 之調節空間，提升地方容水能力，改善淹水問題。

圖 4-29 擬作下凹式廣場之區域示意圖

圖 4-30 閒置農地作下凹式廣場參考照片與示意圖

(三)農地：增加耕作土地內的滯洪空間

針對研究範圍內仍有農作使用的土地，建議公部門可協助將農 耕土地地塊邊緣依比例挖深，並將田埂加高(圖 4-31、圖 4-32)。在 一般條件下，種植範圍集中建立了平時性的滯洪空間，儘管耕作面 積縮小，滯洪土地的增加將強化農作免於淹水影響之能力，再者，

增高的田埂將使農地滯洪空間增加，當極端事件發生時，則能發揮 農地滯洪的效益與承載力。

圖 4-31 農作使用土地部分範圍

圖 4-32 現有耕作土地滯洪空間建構參考照片與示意圖

(四)住宅區社區鄰里公園之複合式公共空間

總頭社區內有多筆都市計畫分區劃定為公園兼兒童遊樂場用地 (圖 4-33)、停車場用地、機關用地的土地，建議將使用整合，規劃 為多目標使用之社區公園，建立複合式公共空間(圖 4-34、圖 4-35)，

以滿足停車、滯洪、兒童與社區活動使用需求。此外，本原街及本 原街一段 250 巷沿線為排水路，推估有容水滯洪需求，現行都市計 畫缺乏對此需求進行規劃，建議納入相關土地使用規範並進行檢討。

本方鼓勵社區公園使用預定地，將公園用地中心下挖，創造下沉式 的景觀公園，周圍以緩坡方式種植綠帶，利用緩坡界定邊界。中心 部分則可建構立體化停車空間，在廣場層留設具遮陰的半戶外活動 空間，作為兒童遊樂與社區活動使用，下沉的公園與挑空的廣場層 在強降雨時期能有效滿足滯洪需求，減少淹水事件對社區的衝擊。

圖 4-33 總頭社區公園、停車用地與排水路分佈

圖 4-34 住宅區社區鄰里公園滯洪設計參考示意圖

圖 4-35 住宅區社區鄰里公園滯洪設計示意圖

(五)工業區基地墊高變建物更新設計與獎勵(立體化更新)

總頭寮工業區建立於民國 80 年，其開發規劃並未有明確的逕流 分擔之流管制方案，加上廠房老舊，臨時性建築林立，鼓勵工業區 更新不僅有助於強化地方水韌性能力，也能對當地產業空間做整體 性的規劃與梳理。然而，更新並非一蹴可幾，本方擬透過階段性規 劃進行：第一，提供容積獎勵，輔導老舊廠房更新，以立體動線進

行規劃，將基礎設施裝設在二樓(含以上)，一樓以交通運轉服務為主 要機能，配合垂直動線提供物流服務，從建築的面向強化韌性發展 的能力。第二，利用都市計畫檢討，減少基地周邊硬鋪面與非必要 的開挖面積，從土地管理的面向進行工業區環境改善並強化其洪水 容受力(圖 4-36)。

圖 4-36 工業區基地墊高與建物更新設計示意圖

(六)非工程方案

在不進行大規模工程之條件下，擬針對現有狀況進行非工程之 補強措施，第一，鼓勵與協助總頭工業區基地墊高，並增加防水閘 門設備，減少外水進入場內所造成的不變與產業損失(圖 4-37)。第 二，建立智慧水管理系統，如：舊金山緊急事務管理部(DEM)開發 了一個名為「舊金山 72(SF72)」的災害查詢系統(圖 4-38)。該系統 作為災害趨勢的資訊協作平台，提供相關災害的查詢與推撥服務。

當災害發生時，公部門將即時發布緊急警報，提醒區域內的民眾盡 速避難，降低災害所帶來的損失。

圖 4-37 工業區防水閘門設置示意圖

資料來源：https://www.sf72.org/

圖 4-38 SF72 系統操作頁面

前述各種土地利用方式所初擬之方案中，針對農地綠色工程方案 1.傳統單一位置滯洪池挖深、2.獎勵大範圍閒置農地下挖滯洪，與 3.

增加耕作土地內的滯洪空間等三項，將配合後續之淹水模式進行淹水 情境模擬、檢驗，呈現該方案在韌性發展上的表現(於第五章說明)，而 工業區、住宅區與非工程等方案無法透過模式呈現其成效，故將不於 後續模擬成效之章節(第五章)中進行討論。

此外，相關提案亦將透過訪談與環境指認，瞭解居民的需求與方 案偏好，輔以環境感知評量，進行方案驗證與必要性的修訂(於第六章 說明)。最後由專業者依結果提出對當地韌性發展的複合式提案，再將 複合式提案置入淹水情境模擬演算，檢視並評估其效益，據以規劃合 適之洪災韌性提升方案(於第七章說明)，以及評估是否納入非工程手段 進一步強化該地區之韌性。

第五章 初步方案成效評估

本章為洪災韌性提升策略建構第三階段「初步方案成效評估」，其 步驟與內容將依序以淹水模式選用、模擬建置方式，以及洪災示範區 以設計暴雨進行淹水模擬之結果等小節進行說明。