深度訪談

第二節 深度訪談

各類志願事業、公益事業或各式各樣基金會，除非有雄厚的基金孳息 或產業及收益支持，通常這些非營利組織並沒有足夠自主財源藉以支持整 個事業的運作和發展，所以必須向政府、私人企業及一般社會大眾進行勸 募的例行工作，才能維持其長期性和計畫性的社會改善行動（施教裕，

1997：10-11）。所以勸募不僅是非營利組織或公益事業的組織文化特色，

也是本研究亟欲進行借鏡之處。

有鑑於文獻資料的不足，本研究將輔以深度訪談的方式，針對財團法 人中華民國兒童福利聯盟文教基金會（以下簡稱兒盟）、中華社會福利聯 合勸募協會（聯勸）兩家在 E 化募款上已卓然有成的非營利組織，在與該 機構負責之相關業務人員面對面訪問中，並以本研究彙整之訪談大綱（參 見附錄四）為架構，期能藉由第一線工作者的實務經驗談，給予本研究一

些更富創意啟示。

表 3-2-1 本文受訪者一覽表

樣本性質 訪談對象 訪談日期 訪談方式 代號 非營利組織 兒童福利聯盟

文 教 基 金 會

（資源發展處 統籌督導）

2004/9/6 面訪/錄音 A

非營利組織 中華民國社會 福利聯合勸募 協會（公共事 務暨資源發展 部組長）

2004/9/6 面訪/錄音 B

資料來源：本研究整理。

一、受訪組織簡介

以下針對兒盟與聯勸作概括性的背景介紹，簡述其成立性質、宗旨等。

（一）財團法人中華民國兒童福利聯盟文教基金會

民國六十二年公布施行的兒童福利法已不適於現今的社會，七十九年 底由林志嘉等數位立委及關心兒童的各界人士、相關團體，共同組成「兒 童福利聯盟」，著手進行修法工作。歷經三個月二十一次會議於八十年三 月提出「兒童福利聯盟兒童福利法修正案」，送交審議。在進行修法的過 程中，各方均認為應成立一永久性組織，以長期致力於兒童福利工作的推 展：「兒童福利聯盟文教基金會」於八十年十二月誕生。

兒盟成立以來，因應了社會變遷與問題，開展了許多新興的直接服務 方案，包括收\出養服務、失蹤兒童協尋服務、棄兒保護服務、托育諮詢 服務等，兒盟秉持為兒童謀取最佳福利的宗旨，由專業的社工人員一方面

為特殊際遇兒童提供相關保護工作，同時也為一般性家庭建構完整的支持 網絡。兒福聯盟目前在台北、台中、高雄分別設立中心提供服務，工作人 員也逐步擴編。

「兒童福利聯盟主要由資源發展處來負責募款、宣導業務，約在十 二年前為因應兒童福利法的實施而成立，和其他 NGO 不太一樣的地 方在於有直接業務和間接業務的處理部門。前者就是例如有關失蹤兒 童協尋、受家暴兒童保護的部分；後者例如兒童福利的相關法律修 正、議題倡導等相關工作等。在台北、台中、高雄有四個中心，工作 人員約有八十多位。」（訪談記錄 A: 訪談所有紀錄參見附錄五）

兒童福利聯盟是一公益性的組織，致力於兒童福利工作的推展，除了 提供兒童福利服務之外，也進行兒童福利相關之研究。此外，秉持導正兒 童福利觀念，以及保障兒童人權之宗旨，持續性的推動兒童福利相關法令 之修訂，並且積極協調及結合全國兒童福利相關機構、團體，彙集民間資 源與資訊，共同來監督政府落實相關法令與制度，期使每一個孩子都能夠 健全的成長。

（二）中華社會福利勸募協會

中華社會福利聯合勸募協會是一專責募款的機構，有效地集結社會資 源，並統籌合理地分配給需要的社會福利機構或團體，如此一來，社會福 利機構得以專心推展服務計劃，而社會大眾也可避免重覆募款的干擾。隨 著社會經濟的繁榮，人類生活水準獲得提昇；在面對災難或不幸事件的同 時，民間社會的愛心澎湃取代了冷漠；在此同時，更需要「社會資源的專 業經理人」，統一且合理地運用社會各界的善款，並代替捐款者監督善款 運用情形。

聯合勸募的理念與功能則如下：

1、合理的分配社會資源。

2、提供社會福利服務適切地協助。

3、縝密地監督每一筆資源的流向與運用。

4、資訊公開與責任透明。

二、E 化募款實施的經驗

以下作者將分別將兒盟與聯勸的 E 化募款實施經驗作一個簡單的描 述，相關募款業務的負責單位、機構內部資源的分配、E 化募款實施的日 期、E 化募款的緣起與動機、及 E 化募款實施後的成效等。

（一）財團法人中華民國兒童福利聯盟文教基金會

兒盟的募款業務主要是由其資源發展處來負責，顧名思義就是為取得 各種對兒盟有用的資源而設立。目前兒福聯盟的資金來源約有三分之一來 自政府補助（政府委託方案）、三分之二來自私人的捐款，這些私人捐款 中又包含大型企業的捐款 （與企業的合作活動） 和一般民眾小額的勸募

（包括郵政劃撥、信用卡捐款等）。

受限於人力的不足，雖然有線上募款機制的建立，但是在評估資源運 用的成本效益後，其網站的建置和維護決定以外包的方式來經營。

「…我們雖然有資訊部門的設置，但是也限於人力不足，所以只 能做一些比較小範圍的維護（如網頁更新）等工作，因為無法負擔一 個有能力建構整體網站的資訊部門。所以例如網頁設計等較龐雜的工 作我們會提出需求，而後交由長期、定期合作的資訊單位以外包方式 來負責。」（訪談記錄 A）。

E 化募款對兒盟來說是一個新興募款的管道，兒盟除了因為接觸如喜 馬拉雅研究發展基金會等的網路募款課程的刺激外，也因為與一些網路公 司合作中獲得啟發，且在機構內部的各方面評估後，更強化了進行該機構

嘗試 E 化募款的信心。當然，也是著眼於 E 化募款時代潮流及其優勢：效 率、經濟，但值得注意的是，兒盟在 E 化募款金額上，主要鎖定小額捐款 為主。

「其實從今年開始我們才真正開始有 E 化募款的機制，透過線上 安全性的保障機制進行直接募款，不然前幾年都是「代 E 化募款」（將 自電腦上下載表格以傳真方式劃撥捐款），像劃撥、信用卡捐款、銀 行自動轉帳的方式就是大多數小額捐款進行的方式，在比例上仍是以 劃撥及信用卡捐款為主的方式佔最大。尤其是今年來我們觀察發現使 用線上捐款的比例有逐漸上揚的趨勢，這可能跟很多人習慣線上購 物、線上消費等習慣有關，但也應該是跟今年我們著重在網路宣傳有 一定的關連，因為看中 E 化募款的優勢在於它便宜、經濟、有效的方 式，當然我們針對以小額捐款為主要訴求，我們在更新網頁、用線上 宣傳的方式和一些企業合作等方面作了很多的努力。」（訪談記錄 A）。

另外，線上捐款驚人的成長趨勢，使得兒盟將今年的募款宣傳重心擺在網際 網路的應用上，並且，為了使其捐款熱忱不因為程序的繁瑣而降低，減少捐款者 的使用流程及更便利的捐款方式也不斷推陳出新。

「…我們線上捐款現在已經有改良到以每個月也有定期捐款的 方式，但是因為我們才剛開始施行，所以這一部份所佔據的比例還不 到 10%，但是這種線上定期捐款也有每個月逐漸向上攀升的趨勢，但 因為上升的幅度頗驚人，所以我們內部也在研議是否將提高網路管道 的宣傳比重，因為有時候捐款的管道多經過一個過程，捐款者的熱情 可能會降低，如果能透過網路直接捐款就不容易有這樣的問題。」（訪 談記錄 A）

（二）中華社會福利勸募協會

中華社會福利勸募協會的募款專責單位是該機構中的「公共事務暨資 源發展部」，顧名思義其工作內容可以分成公共事務與資源發展來區分。

「公共事務暨資源發展部可分兩部分來看，『公共事務』主要是 對各類關係的經營—對媒體、對捐款人、對社會大眾等；『資源發展』

則主要是指募款，因為資源上有對人力和物力的募集，所以統稱資源 發展。」（訪談記錄 B: 訪談所有紀錄參見附錄六）

該機構的資金來源主要來自民眾的小額捐款與企業捐款，因為企業在 接觸社福團體時，由於聯勸的歷史及規模深獲好評，因此比較容易直接與 其直接接觸，且容易進行合作計畫。而捐款使用方式以郵政劃撥與信用卡 佔最大比例，E 化募款的比重雖然是個新興管道，但是同兒盟的情況一樣，

網路勸募的成長幅度也十分令人振奮（民國 92 年比 91 年網路募款的成績 成長了 17%）。聯勸在網路勸募上的傲人成績，是已經進入「成熟期」的 階段，甚至在 2002 年的南非開普敦年會中，獲邀報告「網路捐款經驗」

而獲得廣泛迴響。

「以去年（2003 年）來說，我們的資金來源（管道）主要以信用 卡為主佔了 28%，劃撥的方式則佔了 20%，那你們所關心有關 E 化

（網路）募款的方式則佔了 12.7%，網路這部分因為屬於新興的管道，

所以我們特別把它單獨列出，以觀察它成長的趨勢。又因為信用卡有 廣泛的使用意涵（信用卡可以在網路上直接使用，或是以下載表格的 方式匯款），所以廣義的信用卡使用率就是 40.7%。」（訪談記錄 B）。

聯勸成為 E 化募款模範生的起源，可以追溯自民國 88 年台灣的九二 一地震，因為這個突發事件的產生，促使網路科技公司向聯勸提出以網路 作為募款管道的構想，由於此次募款的成功，因此帶動了聯勸願意去開發 網路募款的決心。