澳門特別行政區政府的旅遊產業政策

51 珠海的目標是加快建成「三區一基地」──珠海高欄港工業區、航空產業園區、國際商務旅遊渡假 區和海洋工程裝備製造基地。（倪鵬飛等，2009：168；澳門特別行政區經濟局：《珠江三角洲地區改 革發展規劃綱要（2008-2020 年）》。http：

//www.economia.gov.mo/public/docs/EETR_PDR_RD/introduction/sc/prd_rd_outline_sc.pdf，2013 年 3 月 26 日瀏覽。）

76

發展第十二個五年規畫的建議》明確支持澳門建設「世界旅遊休閒中心」的戰略目 標（崔世安，2010：19）和《粵澳合作框架協議》確立粵澳的合作定位。⁵³由上述中 國對澳門所制定的發展策略中，可以見到旅遊業是被賦予澳門經濟發展的重要媒 介。

在上述強調旅遊業的背景下，從歷年的《澳門特區的施政報告》中，對於經濟 發展策略中也可窺見一二。

一、2000－2005 年以「經濟適度多元化」為發展方向階段：（李志杰等，2012：1）

2000 年，澳門特首指出「『固本培元，穩健發展』為政府整體政策的基本目標。」

並透過「『發揮獨特優勢，擴大旅遊效益』進一步突顯澳門旅遊資源的獨特性和吸引 力，開始推廣具針對性的多元文化旅遊，致力使旅遊業成為振興澳門經濟的突破口 和特區的形象的其中一個有效宣傳媒介」、「『保護歷史特質，提高文化氣息』致力保 留和發揚多元文化的特點，充分發揮文化與旅遊之間的互動效應。」（何厚鏵，2000：

3、7）

2001 年，「澳門屬於微型經濟體系，內部的資源和需求有限，對外依存度較高。

在調動在地企業家和市民積極性的同時，努力吸引外資和推動區域合作，擴大經濟 規模，優化產業結構，提升技術和管理水平，促進遊客人次增長，延長遊客留宿的 天數。在政府和民間的共同努力下，澳門旅遊業將出現欣欣向榮的景象，相關行業 得以受惠，就業機會亦相應增加。」（何厚鏵，2001：10、13）

2002 年，「在 2003 年，澳門博彩業正式引入競爭機制，旅遊業和相關行業首先 受惠。澳門逐漸形成博彩旅遊業為首、以服務業為主體，其他行業協調發展的產業 結構，在全球一體化的進程中取得可持續的增長。」（何厚鏵，2002：10、13－14）

2003 年，「根據定位的規劃，旅遊博彩業是澳門重點發展的產業。在發展旅遊方 面，設計精品化的專題旅遊，有助挖掘現存的旅遊潛力；加強區域旅遊合作，資源 互補。政府著力加強研究和推動，使旅遊博彩業發揮好牽引效應，帶動相關行業的

53 澳門特別行政區印務局：〈第 8/2011 號行政長官公告〉。http：

//bo.io.gov.mo/bo/ii/2011/13/aviso08_cn.asp#aqcgm，2013 年 2 月 8 日瀏覽。

77

全面發展。」（何厚鏵，2003：9、13）

2004 年，「會議旅遊和商務旅遊是未來幾年致力開拓和培育的項目，政府將和業 界人士以及鄰近地區合作。政府加強與業界、社團的協調，力求發揮民間的積極性，

使彼此的分工匯聚成強大的合力，更有效地推動博彩旅遊產業的進步。」（何厚鏵，

2004：11、14－15；何厚鏵，2003：13）

2005 年，「政府將密切配合業界，繼續開展以中西文化積澱為主體的文化旅遊，

促成旅遊新景點的落成，促進會議展覽和商務旅遊的發展。」（何厚鏵，2005：7－

8、11－12、14）

二、2006－2010 年以垂直、橫向式發展「經濟適度多元化」階段：（李志杰等，2012：

1；澳門經濟學會，2006：45）

2006 年，「政府增加推進大型旅遊資源，積極發揮中西文化並存的獨特性，拓寬 客源市場，吸引更多消費力較高的遊客，力求將澳門的世遺品牌、飲食休閒和國際 盛事等特色的有機融匯，與優質博彩業互相和應，把澳門建設為『文化娛樂之都』。」

（何厚鏵，2006：3、10、14）

2007 年，「在經濟發展領域，傳統旅遊業的模式轉變為由文化、會展、博彩、零 售、體育、休閒渡假、特色飲食和大型盛事等多種元素所組成的綜合旅遊模式，成 為發展帶動服務業的主軸。旅遊業的垂直多元化與優質商貿服務的結合，催生更多 新的商機，推動新行業的出現和成熟。研究如何使澳門的文化元素和產業發展有機 結合，共同提出符合澳門實際的文化產業發展方向。」（何厚鏵，2007：4、6）

2008 年，「澳門在發展旅遊博彩業的同時，亞洲其他地區博彩業的快速崛起並帶 來挑戰。博彩業的組成部分，綜合旅遊的健康發展，體現了主體產業對相關行業的 帶動。鼓勵產業集群（industrial cluster）的形成，豐富綜合旅遊的內涵，推動休閒、

渡假、觀光、購物等一系列行業的發展。」（何厚鏵，2008：14、16）

2009 年，「『調整經濟策略，強化適度多元』為了應對經濟環境和客源狀況波動，

促進本地區經濟的協調發展，強化澳門原有產業優勢，加大經濟適度多元化的力度。

穩定原有基礎客源，力保東南亞市場的高增長，大力推動國際遊客市場；整合境內

78

外優勢，拓展和宣傳新穎的旅遊；政府與澳門基金會共同撥出資源，支持和贊助社 團舉辦不同規模、形式多樣的社區活動，藉此豐富在地的旅遊元素，並創造促進本 地區內部消費的條件。主要策略是利用博彩業發展所取得的資源，扶助休閒、渡假、

文化旅遊等相關行業的發展。」、「以區域旅遊合作為先導，促進澳門與東南亞等鄰 近地區的商貿投資。」（何厚鏵，2009：7、9）

2010 年，指出「『加快經濟多元進程，統籌產業協調發展』調控博彩業發展的 規模和速度，著力提高博彩業的競爭力，並有效發揮對其他行業發展的輻射作用；

推動經濟的多元化發展，培育新興產業，扶持中小企業；推進澳門會展業的專業化 和國際化，培養和打造澳門品牌會展。」其中，在社會文化方面，「透過澳門深厚 的旅遊及文化資源的整合和利用，支持多元化旅遊產品的開發，推動以旅遊休閒為 主軸的旅遊發展模式。」（崔世安，2010：17、65）

三、2011－2013 年以建設「世界旅遊休閒中心」為目標，推進經濟適度多元化階段：

（李志杰等，2012：2）

2011 年，「『推動區域合作發展，實現經濟適度多元』」明確澳門特別行政區『世 界旅遊休閒中心』的發展定位。透過區域合作，積極參與國際及區域組織的會議及 推廣活動，以『一程多站』共同推動互補共贏的旅遊合作項目。」（崔世安，2011：

20－21、24）

2013 年，在旅遊領域方面具體說明「『打造魅力舊城區』支持在地的社團組織 舉辦文化旅遊活動，重點推動在地中小企發展，增加社區的旅遊吸引力；『制訂傳 播計畫』適時發放與旅遊相關的資訊，包括旅遊領域的工作政策、計畫、活動、法 規及措施等。」、「在旅遊產品開發上，透過跨部門和相關機構的合作，共同發展 文化、學習、宗教、節慶、生態旅遊相關活動，持續深化『澳門旅遊產品發展計畫』

產品。」、「粵港澳三地旅遊部門積極推廣『一程多站』聯線遊行程，在外地共同 舉辦旅遊推介活動及聯合參加當地的旅遊展。在國際層面上，旅遊部門參與了國際 組織的核心領導工作，提升澳門在國際旅遊界的知名度及獲取全球最新的旅遊訊 息。」、「推展澳門特色的旅遊元素，安排在地表演團體，在各名勝景點舉行表演。

79

旅遊部門將繼續主辦和協辦多項盛事和節慶活動，打造澳門成為『盛事之都』。」

（崔世安，2013：106－107、190－191）

從以上回顧可以看到澳門特區成立後，因應自身的條件和歷史脈絡，在「一國 兩制」的框架和全球化下，強化旅遊業在澳門產業政策中的重要性。兩制的互動為 澳門產業發展帶來機遇，除讓澳門逐漸納入中國的區域發展計畫和分工，促進區域 一體化的有機融合，更重要的是中國希望將澳門建設為「世界旅遊休閒中心」。而 回歸後的澳門，在中國政府支持下，走過困難時期，至 2011 年，具體推出配合旅遊 發展目標的多項計畫，透過官民合作確立「世界旅遊休閒中心」的目標。