焚化廠抗爭之過程分析

一 、 兩 地 焚 化 廠 規 劃 興 建 計 劃 之 執 行 依 據

台 灣 地 區 八 十 九 年 度 每 人 每 天 垃 圾 量 為 1.045 公 斤 ， 每 年 高 達 838 萬 公 噸 ， 而 為 了 加 速 解 決 垃 圾 問 題 ， 除 了 推 動 垃 圾 減 量 及 資 源 回 收 工 作，使 垃 圾 成 長 量 得 以 減 緩 外，對 垃 圾 處 理 問 題，仍 採 取 以 掩 埋 為 主 的 策 略。由 於 台 灣 地 區 地 狹 人 稠，人 口 集 中 都 會，垃 圾 產 生 之 量 與 熱 值 年 有 成 長；復 以 台 灣 坐 落 多 雨 潮 濕 之 亞 熱 帶 氣 候 區，位 處 多 地

震 之 西 太 平 洋 島 弧，地 質 與 地 理 條 件 合 適 之 垃 圾 掩 埋 場 址 極 為 缺 乏 ，

1 月 興 建 ， 於 84 年 5 月 完 工 ， 86 年 6 月 開 始 由 達 和 環 保 服 務 公 司 負 責 營 運 運 轉 ； 彰 化 縣 溪 州 焚 化 廠 為 行 政 院 環 保 署 ， 於 82 年 3 月 正 式 取 得 建 廠 用 地，82 年 4 月 發 包，83 年 3 月 審 查 通 過 環 境 影 響 評 估 ， 83 年 4 月 開 工 ， 因 民 眾 抗 爭 而 於 同 年 5 月 2 日 停 工 ， 84 年 2 月 27 日 復 工，又 遭 抗 爭，於 84 年 4 月 整 地 完 成。主 體 工 程 於 85 年 完 成 發 包 ， 原 預 計 於 86 年 8 月 正 式 施 工 ， 但 因 民 眾 圍 廠 抗 爭 又 停 擺 ， 89 年 9 月 終 於 完 工 ， 90 年 6 月 開 始 由 中 油 公 司 負 責 營 運 運 轉 。

二 、 兩 地 抗 爭 過 程

焚 化 廠 興 建 過 程 中 包 含 了 規 劃 、 環 境 影 響 評 估 、 土 地 取 得 、 設 計 與 施 工 到 建 廠 正 式 運 轉 等 過 程，其 間 民 眾 與 政 府、業 者 間 最 容 易 產 生 抗 爭 與 衝 突 的 不 外 乎 是 在 用 地 取 得 及 施 工 此 兩 個 階 段 中。在 用 地 取 得 階 段，相 關 民 眾 基 於「 鄰 避 心 理 」即 對 鄰 避 設 施 的 厭 惡，而 阻 撓 焚 化 廠 的 興 建，在 施 工 階 段，則 可 能 因 上 述 溝 通 協 調 未 果 而 延 伸 抗 爭 ， 或 是 因 施 工 造 成 附 近 環 境 污 染…等 其 他 因 素 而 阻 撓 施 工，導 致 焚 化 廠 興 建 工 程 無 法 順 利 進 行 。 當 然 其 他 階 段 也 有 零 星 抗 爭 現 象 之 產 生 。

表 2-19 台灣地區垃圾資源回收（焚化）廠興建工程計畫

廠別及規模（公噸/日） 顧問公司 統包商（主體工程） 辦理情形 營運廠商

台北市政府環保局

內湖 （900） 中興工程顧問公司 日商田熊公司 81.01完工 台北市政府環保局

木柵（1500） 中興工程顧問公司 日商田熊公司 83.07完工 台北市政府環保局

北投（1800） 中興工程顧問公司 日商丸紅公司 87.06完工 台北市政府環保局

高雄市政府環保局

中區 （900） 中華顧問工程司 東雲股份有限公司 87.10完工 高雄市政府環保局

南區（1800） 中興工程顧問公司 日商三菱公司 中鼎工程公司

89.02完工 高雄市政府環保局

台灣省政府

台中市（900） 中興工程顧問公司 日商日本鋼管公司 84.05完工 達和公司 嘉義市（300） 中興工程顧問公司 丹麥volun公司

中興電工機械公司

87.06完工 達和公司

台南市（900） 中華顧問工程司 丹麥volun公司 中興電工機械公司

87.12完工 信鼎公司

行政院環保署

台北縣新店（900） 德商惠能公司 日商三菱公司 83.05完工 信鼎公司

台北縣樹林（1350） 德商惠能公司 日商三菱公司 84.06完工 信鼎公司

台北縣八里（1350） 台灣慧能公司 中興電工機械公司 90.03完工 中興電工機械公司

新竹市（900） 台灣慧能公司 中興電工機械公司 89.04完工 中興電工機械公司

台中縣后里（900） 中興工程顧問公司 日商日立造船公司 89.04完工 信鼎公司 彰化縣溪州（900） 中興工程顧問公司 日商日立造船公司 89.09完工 中油公司 嘉義縣鹿草（900） 中興工程顧問公司 日商田熊公司/中鋼公司 90.08完工 達和公司 台南縣永康（900） 中鼎工程公司 於92年3月31日第三次續建工

程開標，由顧問公司審標中。

預定94年完工

高雄縣仁武（1350） 中興工程顧問公司 日商三菱公司／中鼎工程 89.02完工 太古昇達公司 高雄縣岡山（1350） 中興工程顧問公司 日商田熊公司/中鋼公司 90.02完工 台糖公司 屏東縣崁頂（900） 中鼎工程公司 日商川崎重工業株式會社 89.08完工 台糖公司 基隆市（600） 中鼎工程公司 日商株式會社荏原製作所

信誼機器工業公司

90.11.1決標 預定94.05.1完工

宜蘭縣利澤（600） 中興工程顧問公司 日商三菱公司 91.02.26決標 預定94.08.25完工

合計：21,900

從 侯 錦 雄（ 1997）及 蘇 瑞 祥（ 1997）的 研 究 資 料 與 網 路 相 關 訊 息 整 理，可 以 發 現 台 中 市 焚 化 廠 與 彰 化 溪 州 鄉 焚 化 廠 其 抗 爭 背 景 與 過 程 有 很 大 程 度 的 不 同。本 研 究 對 溪 州 與 文 山 焚 化 廠 之 抗 爭 過 程 就 用 地 取 得 、 施 工 期 間 及 完 工 運 轉 等 三 階 段 整 理 如 表 2-20 所 示 ， 以 下 即 針 對 進 行 說 明 ：

(一 )溪 州 焚 化 廠 之 抗 爭 過 程

彰 化 溪 州 焚 化 廠 興 建 計 畫 是 在 前 述 焚 化 廠 興 建 背 景 之 下，開 始 籌 畫 ， 期 間 經 歷 以 下 幾 個 階 段 ：

1.環 評 及 用 地 取 得 （ 80.3~83.9）

彰 化 縣 政 府 於 81 年 7 月 提 報 過 溪 子 段 用 地 作 為 焚 化 廠 興 建 地 點 ， 並 於 81 年 9 月 完 成 環 境 說 明 書 ， 卻 因 鄰 近 砲 兵 射 擊 範 圍 內 而 改 於 水 尾 段 用 地，同 時 環 境 影 響 評 估 報 告 則 進 行 該 用 地 的 補 充 調 查 ， 於 82 年 1 月 完 成 環 境 說 明 書 ， 經 現 場 會 勘 後 發 現 該 廠 址 位 於 行 水 區 內，遂 將 廠 址 改 由 400 公 尺 外 的 八 德 段（ 即 目 前 廠 址 ）。 由 於 環 境 敏 感 點 與 影 響 區 域 相 仿 ， 故 環 境 說 明 書 僅 稍 做 修 訂，於 82 年 5 月 召 開 審 查 及 範 疇 界 定 會， 82 年 6 月 完 成 環 境 說 明 書 並 送 縣 府 辦 理 ， 82 年 8 月 舉 辦 公 開 說 明 會 ， 82 年 完 成 環 境

影 響 評 估 報 告 及 現 場 會 勘，至 83 年 9 月 止 共 舉 辦 26 場 次 說 明 會 與 民 眾 溝 通。在 溝 通 期 間，安 排 參 觀 內 湖 焚 化 廠 行 程，但 參 與 民 眾 認 為 受 既 定 模 式 的 安 排，忌 憚 之 心 尚 未 排 除。同 時 在 完 成 環 評 後，即 開 始 進 行 整 地 工 程，反 對 民 眾 揚 言 成 立 反 對 溪 州 焚 化 爐 自 救 會 ， 並 採 取 抵 制 行 動 以 阻 止 整 地 工 程 。

2.施 工 期 間 （ 83.5~89.9）

本 階 段 為 抗 爭 的 高 峰 期 ， 主 要 抗 爭 方 式 以 民 眾 聚 集 圍 堵 工 程、靜 坐、丟 雞 蛋、焚 燒 及 激 烈 的 肢 體 衝 突 方 式 進 行，而 政 策 管 理 者 除 了 與 民 眾 溝 通 外，同 時 動 員 警 力 保 護 工 程 的 進 行。但 整 地 工 程 卻 因 抗 爭 而 停 工、復 工 等 過 程，於 84 年 6 月 主 體 工 程 廢 標，

85 年 12 月 主 體 工 程 再 開 標，歷 經 四 年 的 施 工 於 89 年 9 月 完 工。

期 間 民 眾 強 烈 表 達 未 經 民 眾 同 意 不 可 施 工、環 評 過 程 是 黑 箱 作 業 等 訴 求，甚 至 業 者 或 主 管 機 關 有 動 作，即 展 開 現 場 駐 守 防 止 施 工。

3.完 工 運 轉 （ 90.6~迄 今 ）

完 工 後，民 眾 對 焚 化 廠 主 體 的 抗 爭 漸 緩 或 停 止，取 代 的 是 回 饋 金 分 配 比 例 的 問 題，顯 見 民 眾 對 焚 化 爐 政 策 的 焦 點 已 改 變，但 仍 有 自 救 會 成 員 對 焚 化 爐 設 施 造 成 週 遭 環 境 的 影 響 努 力 。 (二 )文 山 焚 化 廠 之 抗 爭 過 程

1.環 評 及 用 地 取 得 （ 77.4~80.12）

台 中 市 文 山 里 原 有 掩 埋 場 環 境 問 題，而 以 籌 建 焚 化 廠 來 解 決 困 境 。 焚 化 廠 在 初 期 規 劃 時 ， 台 中 市 焚 化 廠 當 地 居 民 除 了 表 達 質 疑 與 權 益 維 護 外，主 管 機 關 與 顧 問 公 司 也 考 量 民 情 與 長 遠 的 管 理 策 略 ， 並 重 視 工 程 的 解 決 方 式 ， 以 及 用 回 饋 金 的 方 式 來 解 決 民 眾 的 質 疑 與 對 峙 ， 而 民 眾 亦 以 成 立 自 救 委 員 會 爭 取 自 己 的 權 益 。

表 2-20 溪州與文山焚化廠之抗爭過程與時程表 案

別 環評及用地取得 施工期間 完工運轉

文 77.4~80.12 81.1~84.5 86.5~迄今

山