第 一 節 結 論
依 據 研 究 目 的 與 研 究 結 果 ， 提 出 結 論 與 建 議 ， 以 做 為 政 府 主 管 單 位 及 社 區 有 志 之 士 解 決 當 前 焚 化 廠 及 其 他 鄰 避 設 施 抗 爭 之 相 關 問 題 之 參 考
一 、 兩 案 對 焚 化 廠 興 建 之 認 知 態 度 差 異 情 形 及 其 原 因 (一 )兩 案 居 民 之 差 異 情 形
1. 文 山 地 區 因 長 期 受 到 掩 埋 場 污 染 之 困 擾 ， 使 得 地 方 民 眾 對 焚 化 廠 興 建 較 有 需 求 而 不 排 斥 ； 而 溪 州 案 居 民 因 沒 有 垃 圾 問 題 的 切 身 之 痛 ， 居 民 不 排 斥 焚 化 方 式 處 理 垃 圾 ， 卻 堅 決 反 對 焚 化 廠 在 當 地 興 建 ， 顯 現 出 強 烈 的 鄰 避 心 理 。
2.溪 州 案 居 民 反 對 興 建 焚 化 爐 及 支 持 抗 爭 行 動，參 與 抗 爭 行 動 的 比 率 相 對 較 高 。 文 山 案 居 民 支 持 興 建 焚 化 爐 、 不 支 持 抗 爭 行 動 及 未 參 與 抗 爭 行 動 的 比 率 相 對 較 高 。 兩 案 反 對 興 建 焚 化 爐 理 由 均 是 以 影 響 「 民 眾 健 康 衛 生 及 安 全 問 題 」 與 「 質 疑 焚 化 廠 設 施 操 作 與 廢 氣 排 放 安 全 問 題 」 為 最 重 要 理 由 ； 兩 案 不 同 之 處 則 在 於 溪 州 案 反 對 理 由 尚 有 「 不 公 平 的 協 調 溝 通 管 道 及 方 式 」 較 文 山 案 更 高 ； 而 文 山 案 反 對 理 由 則 以 「 不 相 信 政 府 允 諾 」此 項 較 溪 州 案 高 。至 於 贊 成 的 理 由 方 面 ，兩 案 均 以「 能 徹 底 解 決 地 方 垃 圾 問 題 」、「 合 理 的 回 饋 補 償 計 畫 」 及 「 焚 化 廠 設 施 安 全 衛 生 」 為 主 要 贊 成 之 理 由 ， 再 者 「 回 饋 計 畫 」 在 兩 地 亦 發 揮 其 一 定 之 影 響 力 。
(二 )政 府 及 民 眾 間 之 認 知 差 異 情 形
政 府 與 民 眾 間 認 知 差 異 主 要 是 表 現 在 在 抗 爭 訴 求 、 溝 通 協 調 、 參 與 管 道 等 方 面 ， 以 下 分 別 敘 述 ：
1. 溪 州 案 官 員 與 民 眾 間 對 抗 爭 訴 求 之 態 度 上 認 知 差 距 相 當 大 ， 民 眾 認 為 選 址 過 程 一 改 再 改 導 致 民 眾 對 政 府 、 對 環 評 不 信 任，有 黑 箱 作 業 之 嫌，因 此 民 眾 要 求 重 新 進 行 環 境 影 響 評 估 ； 但 政 府 官 員 則 認 為 選 址 過 程 及 環 評 均 合 法 ， 故 無 必 要 重 新 進 行 環 評 。
2.在 文 山 案 方 面，政 府 代 表 與 民 眾 代 表 間 認 知 差 距 小，雙 方 均 認 為 在 當 時 焚 化 爐 興 建 是 國 際 趨 勢 ， 若 蓋 焚 化 爐 ， 就 可 解 決 當 地 面 臨 到 的 掩 埋 場 污 染 問 題 。
二 、 社 經 背 景 因 素 對 焚 化 廠 態 度 之 影 響
居 民 的 不 同 社 經 背 景 因 素 對 焚 化 廠 興 建 支 持 度 的 影 響 ， 總 體 而 言 ， 溪 州 案 居 民 較 文 山 案 居 民 更 傾 向 於 反 對 焚 化 廠 興 建 ， 也 較 支 持 及 參 與 抗 爭 行 動 ， 分 析 居 民 社 經 背 景 發 現 ， 居 住 時 間 愈 長 、 教 育 程 度 愈 低 、 職 業 為 「 農 」 者 、 個 人 月 收 入 愈 低 者 ， 對 焚 化 廠 興 建 之 態 度 就 愈 傾 向 反 對 ； 其 中 又 以 居 住 時 間 、 職 業 及 個 人 月 收 入 的 差 異 對 焚 化 廠 興 建 在 「 本 地 」 之 反 對 態 度 有 顯 著 影 響 。 在 對 「 抗 爭 行 動 支 持 度 」 方 面 ， 則 以 溪 州 案 居 民 、 男 性 及 居 住 時 間 愈 久 者 ， 愈 傾 向 支 持 抗 爭 行 動 。 在 對 「 抗 爭 行 動 參 與 度 」 方 面 ， 則 以 溪 州 案 居 民 、 居 住 時 間 愈 久 、 男 性 、 教 育 程 度 愈 低 及 職 業 為 「 農 」 者 ， 抗 爭 行 動 參 與 度 愈 高 。
三、兩 案 居 民 在 鄰 避 因 素 上 之 差 異 及 其 對 焚 化 廠 興 建 支 持 度、抗 爭 行 動 支 持 度 與 抗 爭 參 與 度 之 影 響
(一 ) 兩 案 在 鄰 避 因 素 上 之 差 異
溪 州 案 的 鄰 避 因 素 ， 包 括 ： 設 廠 過 程 民 主 程 度 、 對 焚 化 廠 設 施 、 垃 圾 問 題 與 回 饋 辦 法 了 解 程 度 、 安 全 風 險 感 、 距 離 遠 近 、 對 焚 化 廠 需 求 度 、 公 民 責 任 心 、 選 址 公 平 性 及 衛 生 危 害 感 等 十 個 因 素 ； 文 山 案 的 鄰 避 因 素 ， 則 包 括 ： 對 焚 化 廠 需 求 度 、 公 民 責 任 心 、 距 離 遠 近 、 對 焚 化 廠 運 作 與 環 境 知 識 了 解 程 度 、 選 址 公 平 性 、 安 全 風 險 與 危 害 感 等 共 八 個 因 素 。 兩 案 比 較 結 果 得 知 ， 在 溪 州 案 方
面 ， 溪 州 案 較 文 山 案 受 測 者 而 言 ， 其 對 垃 圾 問 題 了 解 程 度 較 低 、 希 望 焚 化 廠 距 離 住 家 越 遠 越 好 、 認 為 選 址 過 程 更 不 公 平 、 對 焚 化 廠 需 求 度 較 低 、 焚 化 廠 對 健 康 、 衛 生 及 安 全 之 危 害 認 知 及 風 險 認 知 也 普 遍 較 文 山 案 更 高 、 認 為 設 廠 方 式 更 不 民 主 、 認 為 溝 通 成 效 更 不 顯 著 及 對 事 後 監 督 管 理 之 需 求 度 也 較 低 。
(二 ) 兩 案 鄰 避 因 素 對 焚 化 廠 興 建 之 支 持 度 、 抗 爭 支 持 度 及 抗 爭 參 與 度 之 影 響
迴 歸 分 析 結 果 發 現 ， 溪 州 案 主 要 是 以 「 設 廠 過 程 民 主 程 度 」 及 「 抗 爭 行 為 支 持 度 」 等 兩 個 變 項 會 影 響 到 民 眾 「 抗 爭 行 動 的 參 與 度 」。 鄰 避 因 素 中 包 括 「 設 廠 過 程 民 主 程 度 」、「 支 持 焚 化 廠 興 建 」、「 垃 圾 問 題 了 解 程 度 」、「 安 全 風 險 感 」 及 「 距 離 遠 近 」 等 五 個 變 項 均 會 影 響 到 民 眾 對 「 抗 爭 行 為 支 持 度 」， 其 中 又 以 「 設 廠 過 程 的 民 主 程 度 」 對 「 抗 爭 行 為 支 持 度 」 之 影 響 最 大 。 鄰 避 因 素 中 包 括 「 對 焚 化 廠 需 求 度 」、「 公 民 責 任 心 」、「 選 址 公 平 性 」、「 焚 化 廠 興 建 支 持 度 」、「 衛 生 危 害 感 」、「 對 焚 化 廠 設 施 了 解 程 度 」及「 對 回 饋 辦 法 了 解 程 度 」 等 變 項 則 會 影 響 「 民 眾 對 焚 化 廠 興 建 支 持 度 」， 其 中 又 以 「 對 焚 化 廠 需 求 度 」、「 公 民 責 任 心 」 及 「 選 址 公 平 性 」 之 影 響 最 大 。
文 山 案 主 要 是 以 「 設 廠 需 求 度 」 及 「 對 抗 爭 行 為 支 持 度 」 等 變 項 對 民 眾 「 參 與 抗 爭 行 動 」 會 造 成 影 響 ； 鄰 避 因 素 中 包 括 「 公 民 責 任 心 」、「 安 全 風 險 感 」、「 焚 化 廠 興 建 支 持 度 」 及 「 環 境 知 識 了 解 程 度 」 等 四 個 變 項 ， 均 會 影 響 到 民 眾 對 「 抗 爭 行 為 支 持 度 」，
其 中 又 以 「 公 民 責 任 心 」 及 「 安 全 風 險 感 」 的 影 響 程 度 最 大 ； 鄰 避 因 素 中 包 括「 對 焚 化 廠 之 需 求 度 」、「 距 離 遠 近 」、「 公 民 責 任 心 」、
「 選 址 過 程 公 平 性 」、「 對 焚 化 廠 運 作 之 了 解 程 度 」 及 「 安 全 危 害 感 」 等 變 項 則 會 影 響 「 民 眾 對 焚 化 廠 興 建 支 持 度 」， 其 中 又 以 「 公 民 責 任 心 」 之 影 響 最 大 。
四 、 兩 案 設 廠 民 主 程 度 、 溝 通 方 式 及 其 差 異
(一 )兩 案 設 廠 民 主 程 度 及 其 差 異
溪 州 案 受 測 者 認 為 設 廠 過 程 不 民 主 的 比 率 顯 著 高 於 文 山 案 ， 且 溪 州 案 受 測 者 認 為 設 廠 過 程 之 不 民 主 程 度 會 影 響 到 其 對 抗 爭 行 為 之 支 持 度 及 對 抗 爭 行 動 之 參 與 度 。 而 文 山 案 受 測 者 則 以 「 公 民 責 任 心 」 對 民 眾 抗 爭 行 為 反 對 度 及 對 焚 化 廠 興 建 支 持 度 有 非 常 顯 著 的 影 響 。
(二 )兩 案 設 廠 溝 通 方 式 及 其 差 異
1. 在 溝 通 成 效 方 面 ： 溪 州 案 受 測 者 認 為 設 廠 過 程 中 之 溝 通 缺 乏 成 效 者 佔 最 多 數 (55.9%)， 文 山 案 則 是 以 填 答 「 不 確 定 是 否 有 溝 通 」 者 佔 最 多 (54.7%)， 顯 示 兩 案 在 溝 通 成 效 上 有 非 常 顯 著 差 異 。
2. 在 溝 通 協 調 方 面 ： 溪 州 案 之 政 府 官 員 及 民 眾 代 表 對 說 明 會 及 協 調 會 之 看 法 均 認 為 只 是 徒 具 形 式 ， 對 實 質 問 題 並 無 幫 助 ； 文 山 案 之 官 員 及 民 眾 代 表 則 較 肯 定 說 明 會 及 協 調 會 之 功 能 ， 認 為 有 其 必 要 召 開 以 解 民 眾 對 焚 化 廠 之 疑 慮 。 在 溝 通 問 題 方 面 ， 文 山 案 認 知 差 距 較 小 ； 溪 州 案 之 政 府 與 民 眾 間 之 認 知 差 距 甚 大 ， 政 府 代 表 認 為 環 評 並 無 不 公 ， 是 民 眾 難 以 溝 通 ； 民 眾 代 表 則 認 為 選 址 過 程 不 公 開 ， 變 更 廠 址 又 未 能 重 新 進 行 環 評 ， 促 使 民 眾 只 有 抗 爭 到 底 。
3. 在 溝 通 癥 結 方 面 ： 兩 案 差 異 是 在 於 溪 州 案 有 很 高 的 比 例 認 為
「 已 決 定 要 做 才 說 明 ， 不 算 溝 通 」 及 「 民 眾 認 為 焚 化 爐 設 在 此 對 本 地 民 眾 太 不 公 平 」， 因 而 普 遍 認 為 溪 州 案 設 廠 過 程 缺 乏 溝 通 。 再 者 ， 民 眾 與 政 府 之 認 知 差 距 大 亦 造 成 不 良 溝 通 ， 很 難 有 交 集 。
4. 溝 通 內 容 方 面 ： 溪 州 案 受 測 者 更 重 視 環 境 保 護 與 污 染 防 治 問 題 以 及 地 方 發 展 的 影 響 與 規 劃 ， 文 山 案 居 民 則 較 重 視 民 眾 代 表 如 何 參 與 監 督 焚 化 廠 操 作 營 運 。