第二章 無證移民在台灣
第二節 無證移民的控制
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（六）國家安全法
國家安全法第 3 條第 1 項規定，人民入出境，應向內政部警政署入出境管理 局申請許可。未經許可者，不得入出境。30如有違反，則有同法第 6 條第 1 項之 刑事責任。31
第二節 無證移民的控制
前已介紹國境管理之概念及臺灣規範入出國之相關法律，並針對本文所欲探 討之對象—無證移民—加以定義。以下將進一步介紹臺灣控制無證移民之具體法 令規範及制度建構。台灣目前係由內政部入出國及移民署（以下簡稱移民署）負 責管制無證移民業務。32依其業務內容中有關無證移民管理之說明：
「全球經濟快速發展及地球村效應，國際間人士商務往來、旅遊、
求學、工作及結婚絡繹不絕於途。加上兩岸關係日趨緩和，人民往來密 切，在龐大的跨國性人口移動現象中，衍生逾期停留、居留、非法工作、
非法入境、人口走私販運及觸犯我國刑事、行政法令規章等行為，非法 移民之存在對於社會治安、經濟、公共秩序及衛生影響甚大，為落實執 行非法移民管理工作，分從預防、查處、收容管理及遣送 4 大方向辦 理，分述如下：
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30 其規範目的，可參福建金門地方法院 96 年度簡上字第 9 號判決要旨：「按自由地區與大陸地 區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別規定，中華民國憲法增修條文第 11 條揭櫫甚明，基於今日兩岸分治之現實考量，為規範臺灣與大陸地區人民往來模式，確立正常且 無危害國家安全之溝通管道，建立適當之入出境管制措施，立法機關藉由臺灣地區與大陸地區人 民關係條例及國家安全法等法律之訂立以達前揭目的，大陸地區人民欲前來臺灣或金門等現由中 華民國政府統治權所及之地區，如未於憲法所示準則下以法律給予一定程度之限制，勢將有害臺 灣地區之安全與民眾福祉，從而規定大陸地區人士如欲入境臺灣地區，應向主管機關先行報請許 可，自不存違反憲法之疑義。」另可參考司法院大法官釋字第 558 號解釋針對 81 年修正後之國 家安全法第 3 條第 1 項規定違反比例原則的指摘。
31 違反第三條第一項規定未經許可入出境者，處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣九 萬元以下罰金。
32 移民署之成立歷程，請見移民署網頁：http://www.immigration.gov.tw/aspcode/menu11.asp
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1、預防方面：透過 制定完善移民政策、加強移民輔導 、 建構面談查 察機制 、強化入出國境管制查驗，並 加強外來人口停留、居留管 理 等措施以達到預防目的。
2、查處部分：由本署專勤隊及各治安機關負責辦理查處及遣送事宜。
3、收容管理部分：本署收容事務大隊下設 5 個收容所，各縣市專勤隊 大部分亦設有臨時收容所，負責辦理收容事務；為落實人道關懷及 保障人權，管理人員均以關心、愛心、耐心來服務，使其能安心等 待遣送回國。
4、遣送部分：由於人權意識高漲，基本人權之保障係為國家進步指標 之一，本署除秉持人道與安全之原則外，亦簡化行政程序、思考加 速遣送速度以降低帄均收容天數，期在合理期限內，儘速完成遣送 事宜。
非法移民管理權責，除本署外，還包括外交、海巡、勞政、社政及 警察等機關。為確實做好該項工作，除積極加強與各機關間之橫向聯 繫，更整合各部會力量，全力為提昇外來人口素質，降低非法移民人數 而努力。」33
斜體畫線部分為本文所加，前者是否確實有相關統計資料可以證明，本文存疑，
詳細的論述留待第四章再行處理。至於有關人口素質部分，學者曾嬿芬即提出加 以質疑：「…在人口政策中，人口素質指的是國內既有人口目前所享有的人類發 展指標程度（Human Development Index），人口中的識字率、帄均壽命等指標，
指的是『後天』環境的培養資源指標，這也是台灣人口政策中有關人口素質的定 義（參見《中華民國人口政策綱領》，內政部，民國 81 年）。但是在目前移民政 策的討論中，人口素質卻被當作本質性的特質…」，34此外，警政背景出身之官員
33 移民署簡介，http://www.immigration.gov.tw/aspcode/menu11_2.asp （Last visited：2010.01.22）
34 曾嬿芬，〈誰可以打開國界的門？-移民政策的階級主義〉，《騷動流移：台社移民/工讀本》，台 灣社會研究雜誌社出版，2009 年 1 月，頁 153。
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往往亦認為，逃逸外勞無法納入管理，顯已成為涉外治安之黑戶，亟需積極查緝，
以淨化治安環境。35可見執法者似乎有著「我們」比較優越，不合法的「外人」
比較低劣，一旦他們長久生活在「我們」的社會中，會拖垮「我們」的素質之偏 見，因而致力於查緝無證移民。
以下，本文將介紹台灣目前國境線上及國內管制的相關法令制度，使讀者瞭 解是什麼樣的具體規範建構出臺灣的無證移民。
一、邊界控管
（一）入境制度
依據國際慣例，入境許可之內容應包括兩層意涵：一為簽證機關發給的入境 簽證；二為口岸邊防檢查機關簽發之入境查驗證明。獲得入境簽證，僅係獲得初 步許可，不表示一定能獲准入境，尚須邊防檢查機關查驗後確認，才能入境。故 後者有最終許可之性質。36
簽證是一種入境證明文件。換言之，即是一個國家對准予入境之外國人，所 核發的一種入境證明文件。因此，簽證核發之目的可說是一國基於其領域管轄，
對有意入境之外國人，所採取的一項事先審查的行政措施。37質言之，外國人意 欲入境台灣，即必須事先申請簽證，台灣即可透過申請人繳交之應具備文件資 料，38加以審查，以為准駁的依據。39因此，藉由事前審查，即可依簽證條例規 定不予入境許可之外國人，拒發簽證，以達入境管理「篩檢過濾」、發揮「維護
35 曾國森，〈非法外勞取締技巧及相關法律問題之研究〉，《警學叢刊》，第 27 卷第 2 期，1996 年 9 月。
36 刁仁國，前揭書（見註 2），頁 65。
37 劉文章，《證照查驗理論與實務》，中央警察大學出版，1996 年 5 月再版，頁 53。
38 簽證條例施行細則第 5 條第 1 項：「持外國護照申請簽證，應填具簽證申請書表，並檢具有效 外國護照及最近六個月內之照片，送外交部或駐外使領館、代表處、辦事處或其他經外交部授權 機構 (以下簡稱駐外館處) 核辦。」
39 簽證條例第 4 條：「本條例所稱簽證，指外交部或駐外使領館、代表處、辦事處、其他外交部 授權機構 (以下簡稱駐外館處) 核發外國護照以憑前來我國之許可。」
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政處分（Verwaltungsakt）47」之法律性質。48移民法第 4 條規定，入出國應經查驗，未經查驗不得入出國。第 74 條規定：
46 行政檢查，或稱行政調查（administrative investigation），係行政機關為達到特定行政目的，因 調查資料或證據之必要，依法所採取之蒐集資料或檢查措施之謂。行政調查所及之事件，若為一
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依法得暫時留置。」其立法理由指出，國境線上之查驗工作，係以國家安全為主 要考量；惟現行實務上並未賦予第一線執行查驗工作人員，於發現可疑之情事 時，具有「暫時留置」之權限，恐影響查驗品質及損害國家主權。爰定明辦理查 驗工作之人員，於修正條文第一項各款所定之特定要件下，得暫時留置當事人，
以進行調查。
（三）面談機制
依我國民法規定，55達法定年齡之男女，僅須具備書面、二人以上證人之簽 名、向戶政機關為結婚登記，其結婚即適法有效，此外並無國籍之限制。惟外籍 與大陸配偶要來台團聚依親，卻必須通過面談才能獲得許可。56其法律規定如 下：依外國護照簽證條例施行細則第 5 條第 3 項：「外交部及駐外館處得要求申 請人面談、提供旅行計畫、親屬關係證明、健康檢查合格證明、無犯罪紀錄證明、
財力證明、來我國目的證明、在我國之關係人或保證人資料及其他審核所需之證 明文件。」；移民法第 65 條第 1 項第 1 款規定，外國人在台灣地區申請停留、居 留或永久居留時，由由移民署與申請人面談；兩岸條例第 10 條之 1：「大陸地區 人民申請進入臺灣地區團聚、居留或定居者，應接受面談、按捺指紋並建檔管理 之；未接受面談、按捺指紋者，不予許可其團聚、居留或定居之申請。其管理辦 法，由主管機關定之。」
55 民法第 980 條、第 982 條。
56 外國護照簽證條例施行細則第 5 條第 3 項：「外交部及駐外館處得要求申請人面談、提供旅行 計畫、親屬關係證明、健康檢查合格證明、無犯罪紀錄證明、財力證明、來我國目的證明、在我 國之關係人或保證人資料及其他審核所需之證明文件。」；移民法第 65 條第 1 項第 1 款規定，外 國人在台灣地區申請停留、居留或永久居留時，由由移民署與申請人面談；兩岸條例第 10 條之 1：「大陸地區人民申請進入臺灣地區團聚、居留或定居者，應接受面談、按捺指紋並建檔管理之；
未接受面談、按捺指紋者，不予許可其團聚、居留或定居之申請。其管理辦法，由主管機關定之。」
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二、境內管理
（一）查察
依移民法第 67 條規定，移民署執行職務人員於執行查察職務時，認為有違 法「事實」、「相當理由」時，得進入相關之營業處所、交通工具或公共場所對有 嫌疑之人查證其身分。同法第 68 條則規定查證身分時得為之必要措施。再者，
移民署受理因婚姻或收養關係，而申請在台灣地區停留、居留、永久居留或定居 之案件，於必要時，得派員至申請人在台灣之住（居）所，進行查察；移民署對 在我國停留期間逾三個月、居留或永久居留之臺灣地區無戶籍國民、外國人、大 陸地區人民、香港及澳門居民應進行查察登記，為移民法第 70 條第 1 項、第 71 條第 1 項所明定。實際執行查察業務係由移民署下轄之各縣市專勤隊負責。
（二）強制出境 1、定義
強制出境是指對非法入境與違反法令之外國人，採取一定措施迫使其離開本
強制出境是指對非法入境與違反法令之外國人，採取一定措施迫使其離開本