第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
一、問題背景
在全球化的今天，每一個民族國家都在思考如何有效地規範人員進出國界，
使得人的流動不會對其主權及國家安全造成威脅。矛盾的是，當全球化過程中資 金、商品流通的跨國障礙正在減少的同時，對人口流動的國界控制卻在增加，限 制人的流動正是當代全球化的不一致之所在。Zolberg 指出，在整個戰後，自由 市場的效率被強調，全球各國對跨越國界之經濟活動取得自由化的共識，但與此 同時，對人員流動的控制體制不但未見鬆動，並且還有更加嚴格的趨勢。1Roger Brubaker 在比較法國與德國的移民政策研究中提醒我們，一個國家對其成員與公 民身分的定義，形構了該國的移民政策。藍佩嘉進一步強調，這樣的政策制定不 僅劃分了公民與外來者之間的界線，也沿著階級、族群、性別等分類，建構了各 式各樣的社會界線。2
隨著全球化的腳步，人口的跨國流動已日益頻繁，移民╱工議題已引起國際 間廣泛的關注。除了常態性的，即所謂「合法」的移民╱工議題外，近年來關於
「非法(illegal╱unauthorized)」或者「無證(undocumented)」移民╱工現象，已 成為最受關注的全球移民╱工現象之一。台灣作為亞洲地區主要的移民╱工接受 國，自然無法自外於上述的全球性現象。根據移民署的資料顯示，台灣目前逾期 停居留於我國的外國人，逾期停留一年以上者，係以探親為事由入境者為眾；逾 期居留一年以上者則以依親居留者最高。不論以停留或居留入境者，已逾期一年 以上者的比例均佔逾期停居留總數的 51%以上。從以上數據顯示，對無證移民此
1 曾嬿芬，〈誰可以打開國界的門？—移民政策的階級主義〉，《騷動流移：台社移民╱工讀本》，
臺灣社會研究雜誌社，2009 年 1 月，頁 140。
2 藍佩嘉，《跨國灰姑娘—當東南亞幫傭遇上台灣新富家庭》，行人出版社，2009 年 3 月，頁 88。
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一議題，實有更深入分析與討論之必要。3
二、問題提出
（一）楔子
2009 年 1 月 12 日，立法院院會三讀通過民進黨團所提「入出國及移民法第 16 條條文」，從民國 88 年 5 月 21 日至 97 年 12 月 31 日期間，經教育部或僑務 委員會核准自泰國、緬甸地區來台就學或接受技術訓練，未能強制其離台者，入 出國及移民署應許可其居留。另外，三讀通過條文同時規定，在上述這段期間，
來台的印度或尼泊爾地區無國籍人民，未能強制離台、且經蒙藏委員會認定其身 分者，入出國及移民署應許可其居留。4
在這之前，有一段幾乎被人遺忘的歷史，而我們通常都是從 90 年代「異域」
這部電影才知道有這麼一批孤軍曾經以血淚為國家奮鬥5。數十年後的今天，那 批孤軍的後裔卻活生生存在於我們台灣社會中。這群留台泰緬華人，其身份多為 當年國共內戰時，國民政府派遣至泰國、緬甸地區作戰祕密軍隊的後裔。隨著戰 爭的結束，此支部隊被遺留在泰緬邊境，成為一支不被國民政府承認、亦不為泰 緬政府接受的孤軍。實質上，緬甸華人屬於無國籍人士，他們並非緬甸人。儘管 他們在當地受華文教育，教唱中華民國國歌，並在政治上認同中華民國，然而中 華民國卻並未將其視為國民。沒有國籍的緬甸孤軍後裔，只得花上百萬緬幣（約 新台幣三萬元，相當於一般緬甸人工作兩三年的全部薪水），購買假護照，以緬 甸國民的假身份來台灣求學。6辛苦地求學完成後，卻又得面臨居留證到期，但 是因當初以假護照離開緬甸，若要返鄉，僅能以偷渡為之；若想留在台灣生活，
3 夏曉鵑、王增勇，〈逾期居留移民之實證研究〉，《全國律師》，2010 年 9 月，頁 5。
4 〈立院三讀移民法 滯台藏人合法居留〉，http://www.coolloud.org.tw/node/33760 （last visited：
2011.01.01）
5 參：柏楊著，《異域》，遠流出版，2000 年。
6 〈「我們要生存！」 泰緬華人絕食求居留〉，http://www.coolloud.org.tw/node/23150 （last visited：2011.01.01）
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卻得面臨不具合法居留身分的難題。
我在因緣際會之下，閱讀到台北地檢署對這樣個案的一份不起訴處分書，其 事實是：「…被告○○○為僑居於緬甸之無國籍人，因參加我國僑務委員會之海 外聯招考詴經錄取，但無緬甸國籍致不能申辦護照來台就學，故於民國 91 年 7 月左右，在緬甸國仰光市，以提供自己照片方式，交由姓名年籍不詳之仲介公司 人員製作偽造之緬甸國護照，並於同年 8 月間，明知該護照為偽造，仍提示該偽 造護照行使於我國駐泰國經濟文化辦事處之人員，使該公務員將偽造之資料登載 於其所執掌之公文書內，並發給被告來台簽證。被告旋於同年 8 月 14 日持用該 偽造護照自我國桃園中正國際機場入境台灣。後又於同年 8 月間至台北市政府警 察局，行使該偽造護照取得我國外僑居留證，使該管公務員依偽造護照之內容登 在於其所掌管之公文書上，並發給被告外僑居留證，均足以生損害於公眾並影響 我國管理外僑之正確性…」這並非單一個案，實則，這是在台灣的僑教政策下，
由外交部、教育部、僑委會等單位共同促成的結果。7
2008 年 7 月 3 日，四百多名泰緬華人聚集在立法院前，震天價響，發出他 們壓抑多年來的內心怒吼。發起此次抗議的「泰緬地區華裔難民權益促進會籌備 處」的執行長劉小華表示，下午經磋商過後，行政院方面表示有誠意解決，但無 法做出任何保證。劉小華哽咽地說，「如果不能合法生存，我身後這四百個小孩，
可能就是四百顆炸彈。」「政府寧願讓他們繼續非法居留，也不願意讓他們合法 生存。」劉小華宣稱，今晚開始將於自由廣場禁言、絕食，直到政府拿出實際解 決方案為止。現場多位群眾亦激動地表示將會隨同絕食，以生命抗議。泰緬華人 在台的處境，恐怕跟逃跑外勞相去不遠。身份的非法，使得個人被擠壓進社會的 夾縫中艱難地求生。緬甸政府不認他們，心中魂牽夢繫的祖國亦不要他們。電影 中的「異域」，主角在戰火交織，對中華民國政府萬念俱灰下，繼續留在泰緬邊
7 在泰緬招生時，未明確告知求學畢業後不能繼續留在台灣、駐外辦事處對於泰緬僑生使用假護 照睜一隻眼閉一隻眼、事發後機關間互踢皮球等。
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境生存。真實世界的亞細亞孤兒，還在期待台灣政府能給他們一個家。8
（二）發想
前述在台之泰緬地區無戶籍國民，僅是存在於台灣社會中的其中一群無證移 民，此外，尚有難以忍受惡劣勞動條件而逃逸之外籍移工、在台的圖博人、9當 初在複雜的國家主權與不肖仲介的黑心矇騙之下，導致來台居留多年，仍無法歸 化取得本國籍之柬埔寨籍配偶10等等。正因為這些現實存在的狀況，使得我開始 思考：為何在台灣這個自詡為人權立國之民主國家中，社會中的某一群人卻得終 日生活在被查緝、強制出境的恐懼中？沒有合法的工作資格、沒有醫療保險，更 別提社會福利；如果一個國家是以追求自由民主秩序(liberal democratic order)11為 目 標 ， 則 應 該 要 如 何 回 應 此 一 社 會 現 實 ？ 是 排 斥 (exclusion) ？ 抑 或 涵 納 (inclusion)？此外，所謂的「非法(illegal)」就等同於「罪犯 (outlaw)」嗎？再者，
無證移民總是社會問題的根源嗎？其對社會造成的負擔真的遠大於其所貢獻的 利益嗎？本論文基於此一社會時空背景，嘗試藉由跨領域的探究，思考應如何保 障在台灣的無證移民權利。
三、解決方法
（一）初步歸納我國無證移民的類型。
（二）參考外國實務與理論對於無證移民的控制與保障。
（三）檢討我國現行法制對「無證移民」的處理方式，及其背後的理論基礎。
8 前揭註 6。
9 〈沒身分，自由廣場上的圖博人〉，http://www.coolloud.org.tw/node/31753 （last visited：
2011.01.01）
10 〈「我的媽媽是人球，連阿扁總統也沒輒！」--2800 位柬埔寨配偶成為台灣外交的犧牲品（採 訪通知）〉，http://www.coolloud.org.tw/node/11969 （last visited：2011.01.01）
11 我國大法官解釋中提及「自由民主憲政秩序」的計有 22 則：釋字第 381、445、499、530、567、
572、585、588、592、601、603、615、618、626、627、632、633、644、654、656、659、
665 號解釋。