營造業特質

營造業定義與涵蓋範疇

在西方營建發展史中，先期是以「建築業」（Building Trades）一詞代表，

而十八世紀工業革命後，由於政府出資之基礎建設大幅增加，逐漸以「營造業」

（Construction Industry）取代之。隨著經濟發展演進、技術創新與民眾需求的增 加，營造業的生產過程日趨複雜，因而產生專業分工，各掌管部分生產流程，達 到最終產品的品質需求。依據國內法規，建築法規定「建築物之承造人為營造業，

以依法開業登記之營造廠商為限」，因此，建築法將營造業定位在建築房屋的承 造人，負承攬工程之施工責任。而在民國62 年訂頒的「營造業管理規則」中，

營造業係指「承攬營繕工程之營造廠商」。根據營造業法第三條，營造業係指經 向中央或直轄市、縣（市）主管機關辦理許可、登記，承攬營繕工程（係指土木、

建築工程及其相關業務）之廠商；可細分為綜合營造業、專業營造業與土木包工 業等三類。

綜合上述論點與其他文獻資料，可歸納出營造業為一綜合生產、製造、及服 務之工程承攬行業，為負責統籌工程興建期間之資金、材料、勞力、技術之主要

（或次要）管理者，透過一連串規劃流程與管理方式，按圖說規範施工，屬於勞 力與資本密集之產業，生產過程著重的是資金流量、人力設備安排、建物品質以 及興建時程之控管，被視為一高度整合行業，故營造業之經營特質、財務架構以 及市場行為有異於一般行業。

營造業之市場可分為公共工程、民間工程兩大類，底下又各自分為土木、建 築、廠辦與其他工程等（工程型態之分類會依隨法令規章、主關機關、調查機構 或是個人認知而有所不同），產業個體之間的分工和層級關係則會依業主特性、

工程種類及規模、合約型態的組合不同而改變，目前普遍採用的有：業主邀標、

傳統公開招標、最有利標、統包（其下又分為Design & Build、Turnkey、EPC）、

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BOT（Build-Operate-Transfer）/ PPP（Public Private Partnerships）等。營造業與 其他產業之互動關係如圖2-2 所示。

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財務特性逐一概述如下所示。

一、產業特性

1. 顯著影響其它產業：在興建工程的過程中，需要相當的建材、設備、人 力、資金等，並且與其他配合廠商或上下游產業互動頻繁，其活動頻繁 與否直接關係到整體經濟的繁榮或蕭條。而其上下游產業、產業環境的 變遷也會對營造廠商之企業經營與財務結構有所影響，例如銀行貸款利 息、原物料價格或產出數量、國內勞工薪資的波動起伏。

2. 地域性強烈：有地域性強烈之特點，上下游供應商如砂石、鋼筋、水泥 等基本原料皆有體積大、材質重的共同特性，移動性不高，故營造業多 喜在熟悉的區域活動。也因此營造業較其他產業不易拓展海外市場，各 國的營建法規、地質環境、氣候條件、礦產原料種類、人民生活習性等 不盡相同，加上多國政府視營建市場為特殊產業，採取保護政策，故海 外業務拓展風險偏高。

3. 結合服務業與製造業特性：為一綜合服務與製造生產的行業，因而在經 營方式、市場行銷、生產過程等方面都與一般企業有所差異。營造工程 所牽涉之專業項目相當多，以建築工程為例，專業項目可達百項以上，

加上業務量不穩定、生產地點不固定等特性，為降低經營風險並提高生 產效率，營造業以「分包」方式取得工程必要資源已然相當普遍。

4. 產品具有獨特性與不移動性：每項工程產品受地點、環境、設計及施工 的影響，皆為獨一無二，因此每件工程將依其設計規劃、工程性質而採 用不同的機具、材料、技術，造成製成過程難已標準化，然而一貫作業、

機械化、自動化程度仍不如其他製造業。其次是最終產品具不可移動 性，耐用年限遠較一般物品為長，重複購買機會少。

5. 廠商多為中小型企業：與國內其他傳統產業相同，廠商規模以中小企業 型態或家族式經營為主，甚少有主動採用現代化管理技術以加速革新 者。其次，限於以往管理法規，限制營造業、工程技術顧問服務業、建 築師等產業不得整合，個別領域由個別法律保護，因此不易進行多角化 或是垂直整合，其目標市場規模並無法急速擴張，廠商規模因而不易快 速成長。

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二、業務特性

1. 易受經濟景氣影響：工程合約總價大多在生產流程前即簽訂完成，且施 工期間多超過1 年以上，營業成本、利潤等受物價波動與通貨膨脹影響 深遠，對物價趨勢、金融利率之變化，廠商須具有敏感度，方可降低風 險。另外，民間工程業務乃仰賴其他產業之硬體建設需求，因此當經濟 不景氣時，國內廠商欲新建或是更新硬體建設之需求會受之影響而減 少，進而影響營造業之業務市場量體。

2. 生產過程不易掌控、風險偏高：施工興建時間偏長，工程差異性大，且 單件合約金額龐大，影響產出之變數多且複雜，可控制程度較小，例如 有易受經濟景氣影響、材料需求波動性大和來源不穩定、工程成本與工 期不易掌握等特點，因此營運風險較其他產業為高。

3. 資本及勞力密集產業：投入重機械設備及人力十分可觀，是一個資本與 勞力密集的行業，人員素質、自動化程度以及工率對營運績效之影響特 別顯著。

4. 業務無連貫性，導致經驗無法累積：業務承接量具不連續性，多數廠商 除管理人員或監工之外，很少長期聘用施作工人，臨時員工比率為各行 業之冠，導致有員工經驗無法累積，以及技術無法革新等困擾。

三、經營及財務特性

就實際生產流程而言，營造廠商為負責統籌工程興建期間的資金、材料、勞 力、技術之主要管理者，透過一連串規劃流程與管理方式，按圖說和規範施工，

屬於勞力與資本密集的產業，經營過程著重的是資金流量、人力設備安排、建物 品質以及興建時程的控管。因此其公司營運過程具有下列特性：

1. 易受外在環境因素影響：營造業之工程承攬量多寡，極易受到外在因素 如房地產景氣、政府公共政策及法規變動之影響，因而連帶影響營造廠 商之營業收入及財務狀況。另外，生產過程受工作環境、地域、氣候及 其他不確定性因素影響頗大，施工品質與進度的控制便成為獲利的關鍵 因素之一。

2. 資金需求較高：就服務業、製造業以及營造業之中間投入（Intermediate Input）而言，參照主計處 90 年工商普查資料顯示，製造業因委外生產 或代工佔比較高，中間投入比例（中間投入/生產總額）為 67.53%，服

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務業為48.52%，營造業則是各產業之冠，為 69.84%。

3. 企業自有資金偏低：因營造業之經營方式採用高度分工經營模式，並可 在施工期間定時向業主申請估驗計價，因此只需保留一定資金，以供支 應下游廠商之請款，加上負債比例偏高，故營造業自有資金偏低。

彙整前述論點，可發現營造業具有幾項特點：業務來源受到政府政策、房地 產市場或民間企業的需求而改變，營運成本受到上下游產業景氣與金融貸款利 率、原物料價格波動之影響，財務穩定度隨著負債比例以及融資策略而改變，產 品或服務並無統一規格或價格標準，地域性強烈且業務無連貫性，並無法如同製 造業主打商品特質或規格，或是服務業講求行銷或通路，為一資金、人力、技術、

機具密集之產業。