獨立後的政治發展(1948-1988)

一、文人政府時期(1948-1962 年)

緬甸獨立後，宇努出任總理，當時國內政局極度的不穩定，宇努政府所面對 的難題主要有四：第一，國內共產黨的叛亂；第二，少數民族的問題；第三，內 閣政府的分裂；第四，國內經濟的衰退。³⁹宇努在組織內閣政府時，考量到左傾的 民族主義人士在教育程度及行政經驗上皆不足以擔任行政職位，故並無納入內閣 人事中，緬甸共產黨游擊隊遂開始與宇努政權展開對抗。接著，少數民族克倫族 (Karen)成立「克倫全國防衛組織」(the Karen National Defense Organiztion)，開始獨 立運動。另外兩個少數民族—喀欽族(Kachins)及欽族(Chins)也參與反抗政府的活 動，緬甸共產黨及少數民族的動亂相呼應，成為宇努政府的重大威脅。除此之外，

自由同盟內部也有分歧，一些社會主義意識形態較強烈的領袖與宇努保守的社會 主義理念不同，甚至一度退出宇努政府。⁴⁰幸好，這些反抗團體的勢力在 1950 年 遭到鎮壓，宇努也重新掌握自由聯盟大權，在 1951 年及 1956 年的國會大選中，

自由聯盟皆贏得國會過半數的席次。

宇努雖然在兩次選舉中獲勝，但是由於眾多因素，導致施政方面並無法彰顯 效能。⁴¹在內政上，宇努政府的行政效率不彰及行政品質低落，使他推行的改革事 倍功半。獨立後執政掌權者大多是行伍出身，無行政統治的能力與經驗，因此官 僚體系中徇私舞弊，只顧自己利益，大大降低了行政效率。

1956 年六月大選後，宇努突然宣布將退隱九個月，但是當他於 1957 年 3 月再

39 〈陸軍發動政變推翻宇努政府，緬甸政局有轉機〉，徵信新聞報，1962/3/12，頁 2。

40 顧長永，《東南亞政府與政治》，頁 422-423。

41 顧長永，《東南亞政府與政治》，頁 424。

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度就任總理時，仍然無法解決國內混亂及分歧的政治局勢。1958 年一月，自由聯 盟召開第三次全國代表大會時，各派系為爭奪領導權分裂為兩派：一派是以宇努、

德欽丁(Thakin Tin)為首的「廉潔派」，另一派是以巴瑞(U Ba Swe)、宇秋年(U Kyaw Nyein)為首的「鞏固派」，⁴²兩派各自動員支持自己的團體，政局在內鬥中虛耗與 空轉，使軍隊將領憂心共產黨趁機壯大勢力並奪取政權。

緬甸政局的危機與不穩在 1958 年九月達到頂點，起因是由於宇努準備不經國 會同意而逕自執行預算案，就在行政部門與立法部門對峙時，仰光街頭情勢緊張，

暴動不時發生，碼頭工人和親共產黨分子準備發動「人民鬥爭」(People’s struggle)，

在內戰瀕臨爆發之際，宇努與軍方達成協議，由尼溫將軍(Ne Win，1911-2002)⁴³擔 任總理，⁴⁴暫時接管政權。

尼溫在看守政府期間，鎮壓反政府暴動及左派叛亂，並選派高級軍官接管政 府各部門和仰光市政委員會，當宇努發現情勢有異，要求尼溫交出政權被拒後，

只能等到國會大選後重掌政權。1960 年二月的國會大選中，宇努新設立的「聯合 黨」(Union Party)獲得勝利，但他仍無法整合各派系的力量，更無法控制共產黨的 叛亂活動，引起軍方的不滿，1962 年三月二日，尼溫指控政府貪汙、無效率，藉 口維護國家統一及阻止非緬族脫離聯邦，發動軍事政變，扣押總統宇溫貌(President U Win Maung)、總理宇努等人，並成立一個由十七名軍事將領組成的「革命委員 會」(Revolutionary Council)，作為國家最高機構。⁴⁵從此時起，尼溫掌握全國軍政 大權，緬甸成為軍事獨裁統治的國家。

二、尼溫軍事獨裁統治時期(1962-1988 年)

42 〈陸軍發動政變推翻宇努政府，緬甸政局有轉機〉，徵信新聞報，1962/3/12，頁 2。

43 尼溫(Ne Win，1911~2002 年)，出生於勃朗榜地(Prome ,Paundle)的中緬家庭，曾參加「我們緬甸 人聯盟」(Dohbama Asiayone)及翁山領導的「三十志士」(thirty heroes)，是緬甸軍隊的創始人之一。

緬甸獨立後尼溫擔任政府軍總司令，1962 年尼溫發動政變，開始一黨專制的獨裁統治，到了 1988 年 7 月因社會主義經濟政策失敗及政治問題辭職下台，但仍在幕後操控軍隊與政權。資料來源：邁 克爾‧利弗，〈當代東南亞政治指南(二)〉，頁 51。

44 〈陸軍發動政變推翻宇努政府，緬甸政局有轉機〉，徵信新聞報，1962/3/12，頁 2。

45 〈緬甸陸軍發動政變，尼溫掌握政權〉，徵信新聞報，1962/3/13，頁 1。

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尼溫認為民主代議政治並不適用於緬甸，因此他廢掉憲法、解散國會，並中 止最高法院的司法權，為加強軍事控制，他公佈「邁向社會主義路線」(the Burmese Way to Socialism)為統治國家的藍圖，並解散所有政黨，成立「社會主義綱領黨」

(Burma Socialist Program Party，BSPP)，⁴⁶該黨的意識形態是融合馬克思主義、佛 教和人道主義的思想，⁴⁷緬甸成為一人統治及一黨專政的社會主義極權國家。在政 治上，所有行政命令及法令規章皆由革命委員會頒布，國內無任何監督機構，所 有其他政黨和組織，包括工會，都被禁止活動，尼溫對於學生及反對團體的政治 活動予以嚴格管制。大眾傳播媒體亦受革命委員會的控制，一律禁止報導西方資 本主義的內容，取而代之的是宣傳緬甸的社會主義，私營的報社及雜誌社紛紛關 閉，外國書刊進口由政府嚴格管制，外國遊客和記者更是不得其門而入，⁴⁸使得外 界對緬甸的了解越來越少。

在經濟方面，實施國有化政策，革命委員會將所有的生產工具及生產方式均 予以國有化，農業及工業的生產配給、運輸、通信及對外貿易都由國家管控，⁴⁹革 命委員會在全國各地設立「人民商店」(people’s stores)，米糧及商品的批發、零售 價格、配給多寡，皆由政府訂定，所有民生相關必需品亦都由政府統籌分配及買 賣。國有化政策的工作重點之一是排除外國人在緬甸的各項投資，期望建立一個 不依賴外國資本的獨立經濟體制，早在 1962 年底，軍政府就規定所有印度裔及巴 基斯坦裔居民需繳交鉅額的外國人居留費，從 1964 年到 1966 年期間，受到國有 化政策衝擊而返國的印度和巴基斯坦人即有十一萬人之多；⁵⁰1967 年 7 月中國的文 化大革命浪潮波及仰光，仰光發生排華暴動，緬甸與中國中斷關係，亦使華商權

46 1962 年 7 月改名社會主義計畫黨(Burma Socialist Programme Party，BSPP)。

47 陳鴻瑜，《東南亞各國政府與政治》，頁 740。

48 張錫鎮，《東南亞政府與政治》(臺北市：揚智文化，1999 年)，頁 342。

49 〈緬甸政府突然宣布，所有工商企業全部收歸國營〉，徵信新聞報，1963/2/18，頁 1。

50 西澤信善，汪慕恒譯，〈奈溫統治時期的經濟開發政策及其後果—1962-1974 年緬甸經濟停滯的 原因分析〉，《南洋資料譯叢》， 1986 年第 2 期(廈門：廈門大學南洋研究院，1986 年)頁 104。

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益遭受損害，⁵¹這些外商曾經為緬甸創造許多工作機會，當他們所經營的企業被收 歸國有或被迫撤離緬甸後，勢必對緬甸整體經濟造成影響。

在外交上，緬甸的地理位置夾於大國之間，具有戰略重要性。尼溫奪權後，

延續宇努政府時代的中立外交政策，⁵²中、緬兩國多次重申「和平共處五原則」，⁵³ 在冷戰期間，緬甸中立的外交政策，讓他保持高度的彈性，在與美、蘇、中國往 來的過程中，以不結盟、不干涉他國及平衡外交三項主張，⁵⁴作為與大國互動的基 本原則。

1970 年代中期後，尼溫政府因應國際情勢的轉變以及國內經濟嚴重衰退的情 況，在外交政策上開始有所調整，首先是開放部分外資，與日本、西德、美國簽 署經濟合作協定，同時，緬甸也開始局部地參與區域性的事務，恢復與中國的友 好關係，⁵⁵但是在經濟之外，緬甸依然保持其中立主義的立場。

尼溫的「邁向社會主義路線」並未成功，不僅沒有為國家經濟帶來繁榮與富 裕，人民的生活水準反而是每況愈下。國有化企業的經營由軍隊負責，然而軍隊 缺乏相關的實務經驗和知識，發展企業所需的資金也十分缺乏，無法進行各種投 資計畫及進口所需的生產設備與材料；農業方面亦受到影響，農產品收購價格低 下，缺乏刺激農業生產的誘因，且軍政府在農業部門的投資貧乏，使得 1964 年到 1965 年間與 1973 年到 1974 年間的農業產值相比，年平均成長率僅 2.7%。⁵⁶國有

51 〈緬甸泛起反匪浪潮，仰光匪使館被毀〉，徵信新聞報，1967/6/28，頁 4。

52 緬甸在 1948 年加入聯合國後，亦積極與其他國家建立外交關係，然而鑒於其曾受英國殖民統治 的背景、緬甸國土處在戰略地位要衝、經濟需要，宇努總理上任初期就強調緬甸政府的首要工作 是對抗緬共叛亂活動，並希望能與西方強國英、美、蘇維持友好關係。此一政策充滿預防和警界 的意義，成為後來緬甸外交政策的基石。資料來源：陳鴻瑜，《東南亞各國的政治與外交政策》(臺 北市：渤海堂文化事業有限公司，1992 年)，頁 281-282。

53 中華人民共和國外交部，

http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/wjs_674919/2159_674923/t8987.shtml，最後瀏覽日期 2016/7/29。

54 林富水，〈緬甸外交政策分析(1962-2010)〉(臺北市：東吳大學政治系研究所)，頁 114。

55 陳鴻瑜，《東南亞各國的政治與外交政策》，頁 285-291。

56 西澤信善，汪慕恒譯，〈奈溫統治時期的經濟開發政策及其後果—1962-1974 年緬甸經濟停滯的 原因分析〉，頁 108-112。

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化政策造成經濟停滯不前，工農林業生產下降，稻米出口逐年減少，進口貿易跟 著下降，導致物資短缺。當時一位西方媒體對緬甸的觀察報導：

多年來屋宇已陳舊剝落未加粉飾，英國商行招牌也一直未拆去。街上汽車多 是三十年車齡老爺車，千修百補。到處一片貧窮蕭條景象。外國訪客欲見官 員無門，外國投資者因而不前，連想去參觀古蹟的遊客也多被擋駕。就算有 進口貨，也給軍人特權階級及官員括去。平民則必須花七成收入於黑市購糧 食。⁵⁷

經濟蕭條引發極大的民怨，促使尼溫政府必須著手進行政治經濟方面的調 整。1973 年底緬甸通過新憲法，將「緬甸聯邦」改名為「緬甸聯邦社會主義共和 國」(The Socialist Republic of the Union of Burma)，新憲法並且賦予「社會主義計 畫黨」(BSPP)為緬甸唯一合法政黨的地位，一院制的國民議會(People’s Assembly) 成為全國最高立法及行政機關。⁵⁸依據新憲法，尼溫當選為總統，取得政權的合法 性。

重組後的新政府依然無法改善緬甸的經濟狀況，緬甸原來是東南亞地區自然 資源最豐富的國家，是世界上出口稻米和石油的重要地區，然而在尼溫的軍事獨

重組後的新政府依然無法改善緬甸的經濟狀況，緬甸原來是東南亞地區自然 資源最豐富的國家，是世界上出口稻米和石油的重要地區，然而在尼溫的軍事獨