第四章 資料分析
第二節 現況分析
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第二節 現況分析
本節針對有效樣本於各面向、指標的平均數、標準差等加以分析，期能瞭解宜蘭縣 公立國民中學人力資本的現況。本節首先分析量表本身所呈現的人力資本現況（不包括 由基本資料所顯示的指標1-1），並配合訪談資料，瞭解各面向及指標實際表現的形成原 因及因應方法；之後再行比較各指標內的不同問項，再次則是呈現指標1-1 的現況。
壹、各面向間的比較
本研究依問卷調查結果，彙整有效問卷於各面向及指標的實際表現，如表4-2。
表4-2、各面向及指標的實際表現
面向及指標 平均數 標準差
面向 1：教職員專業知能* 4.13
.60
指標1-2：教學專業知能 4.31 .55
指標1-3：行政專業知能 3.95 .66
面向 2：學校創新學習文化 3.82
.67
指標2-1：學校創新文化 3.46 .74
指標2-2：教職員創新能力 4.06 .60
指標2-3：學校學習文化 3.77 .71
指標2-4：教職員學習能力 3.96 .67
面向 3：教職員敬業程度 3.85
.70
指標3-1：教職員工作滿意度 3.62 .77
指標3-2：教職員工作投入度 4.05 .60
指標3-3：教職員認同感 3.90 .71
指標3-4：教職員向心力 3.89 .70
面向 4：校長領導力 3.57
.82
指標4-1：教職員對於校長領導認同度 3.69 .82
指標4-2：校長領導行為評價 3.50 .82
總計 3.84
.38
註：*指標 1-1 係由基本資料所顯示。
資料來源：本研究
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比較各面向平均數可以發現，「教職員專業知能」最高，平均數為4.13，「學校創新 學習文化」（3.82）及「教職員敬業程度」（3.85）次之，「校長領導力」最低，平均數為 3.57。而就各面向的標準差來看，面向四「校長領導力」的離散程度最大，而面向一「教 職員專業知能」的離散程度較小。
從各面向的得分可知，宜蘭縣公立國民中學的教職員具有從事教學或行政工作所需 的專業知識與能力，學校並能有效型塑創新與學習的組織文化，教職員亦能敬業樂群、
積極任事；不過，校長的領導統御則較不為教職員所接受。惟整體而言，各面向的平均 數均在3.50 以上，總量表的平均數為 3.84，顯示宜蘭縣公立國民中學的人力資本各面向 表現均在中上程度，人力資本情形堪稱健全。
本研究問卷分析結果顯示宜蘭縣公立國民中學人力資本以「教職員專業知能」面向 最佳，「校長領導力」較差，針對此種情形的成因及因應方法，以下透過訪談資料分析 加以探討。
一、形成原因
會形成教職員對於自我專業知能認知程度最佳，但對於校長領導力知覺感受最差的 原因，除了「領導/被領導」，以及人類習慣歸因於外的心理本能，尚可分就教職員本身 及校長兩方面來加以瞭解。
（一）教職員專業知能佳的原因
多數受訪者表示，學校的工作─尤其是教師，其非僅對校長負責，且主要的工作 場域與校長並無密切互動，因此造成校長領導力表現較差的衡量結果。
老師的工作性質具有獨立性，比較不像公務機關強調團隊。（受訪者A，訪談題綱 2(1)，行 3-4）
老師的自主性很高，他從小的養成教育到大，就已經塑造他就是這樣，所以他會覺 得他自己很專業。（受訪者 C，訪談題綱2(1)，行 7-8）
（二）校長領導力較差的原因
多數受訪者認為，依目前的校長儲訓制度，對於校長的養成過程過於簡略，容易
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造成校長歷練不足，自然影響校長領導力的展現。
現在可能有些校長當沒幾年主任就去當校長，所以我覺得可能是現在的校長歷練不 夠，讓教職員對於校長的領導方式不是那麼信服。（受訪者A，訪談題綱 2(1)，行 6-8）
宜蘭的國中校長養成太草率，就是說他的能力上也是受到很多老師的質疑。（受訪者 C，訪談題綱2(1)，行 26-28）
其次，校長遴選制度的設計，使校長必須與主管教育行政機關及社區保持良好的 關係，對於校園內部的關注降低，與服務學校較無淵源，亦使校長領導力下降。
因為你校長遴選，遴選的話他看的是家長會，家長這個部分，還有就是上面的長官，
所以他是要一意的討好這些人，討好這些人相對就會讓老師覺得說你就是用這個來壓我 們，把我們的權利都給喪失掉了。（受訪者 C，訪談題綱2(1)，行 19-22）
我覺得是跟校長遴選有關係，現在遴選制度就是學校老師對於校長的票數根本就沒 有決定權，而且他通常都是空降過來的嘛，因為你主要的主導權還是在教育處啊。（受訪 者G，訪談題綱 2(1)，行 47-49）
再者，處於當前強調校園民主化的氛圍，校長的領導風格是否能夠隨之轉變，與 教職員充分溝通，亦是影響校長領導力的因素。
通常跟老師溝通的不是校長本身，而是他的代言人，或是他下面的團隊，在溝通過 程中讓老師誤解校長的用意。（受訪者E，訪談題綱 2(1)，行 20-22）
二、因應方法
（一）校長自我充實，落實分層負責
目前校長儲訓制度的缺失，造成校長對於學校事務的嫺熟度有所欠缺，主管教育 行政機關應修正該制度；此外，校長本身亦應充實自身專業知能，落實專業領導。
校長自己的專業知能要去提升，有一些東西要去建立制度起來，…，而且要分層負 責，…，有事情你應該是去找主任，由主任來跟你報告，而不是你直接跳下去處理，所 以就是要有制度，要分層負責，要提升自己的本職學能。（受訪者B，訪談題綱 2(1)，行 23-29）
（二）改善校長儲訓及遴選制度
多數受訪者認為校長領導力不佳與目前校長儲訓及遴選制度有關，主管教育行政
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機關應修正目前制度的缺失，提升校長專業知能的培養，並真實反應校長遴選的 代表性。
（三）校長應與教職員充分溝通
學校本即具有「雙重系統」的特性，且當前校長不再具有威權，其是否能與教職 員充分溝通，對於學校效能會有決定性的影響，因此，校長應多花時間與教職員 溝通，型塑共同願景與共識。
從以上的分析可以發現，造成宜蘭縣公立國民中學人力資本的「校長領導力」面向 表現較差的原因，可能是校長儲訓及遴選制度的缺失所致。此外，亦有部分受訪者建議 本研究針對某些指標─例如教學專業知能，可再增加「他評」方式，以使衡量結果更為 客觀可靠。
貳、各面向內指標間的比較
從表4-2 可以發現，面向一「教職員專業知能」除「一般專業知能」外，包括兩個 指標，其中「教學專業知能」平均數為4.31，高於「行政專業知能」（3.95）。而「行政 專業知能」的標準差顯示其離散程度高於「教學專業知能」。
面向二「學校創新學習文化」共有四個指標，以「教職員創新能力」平均數4.06 最高，其次為「教職員學習能力」（3.96）及「學校學習文化」（3.77），「學校創新文化」
得分最低，平均數為3.46。而就各指標的標準差可發現「學校創新文化」及「學校學習 文化」離散程度較大，「教職員創新能力」離散程度最小。
面向三「教職員敬業程度」共有四個指標，以「教職員工作投入度」得分最高，平 均數為4.05，其次為「教職員認同感」（3.90）及「教職員向心力」（3.89），「教職員工 作滿意度」得分最低，平均數為3.62。分析各指標的標準差可發現「教職員工作滿意度」
離散程度最大，「教職員工作投入度」離散程度最小。
「校長領導力」共有兩個指標─「教職員對於校長領導認同度」及「校長領導行為 評價」，平均數差異不大，標準差亦相當。
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針對此種分析結果，除面向四的兩個指標表現相似之外，本研究均再輔以訪談，藉 以瞭解其形成原因及實務上可能的因應方法，以下分項探討之。
二、面向一「教學專業知能」優於「行政專業知能」
就面向一的不同指標比較，「教學專業知能」優於「行政專業知能」，針對此種情形 的原因及管理意涵，以下透過訪談資料的分析加以探討。
（一）形成原因
1.學校行政職務多由教師兼任
目前國民中小學多數行政職務係由教師兼任，其本職仍為教學，無法專心從事，
故造成行政專業知能有所欠缺。
老師有受過教學的專業訓練，但是對於行政他們就不想碰，他們覺得很繁雜、法令 很多。（受訪者A，訪談題綱 2(2)，行 1-2）
兼行政的這些老師他本身是老師，但是他沒有受過行政專業知能的訓練。（受訪者 D，訪談題綱2(2)，行 2-3）
因為他本身是老師去兼的，所以他會認為我這個行政工作也許只是暫時的，也許是 怎麼樣的，…因為老師認知我還是老師，…，他會用老師的思考模式來想這件事情，而 不是站在公務體制來想這件事情。（受訪者G，訪談題綱 2(2)，行 6-17）
2.教師兼行政職務時間過短
目前校園內多數教師不願兼任行政職務，替換過於頻繁的結果，無法累積足夠的 經驗與知識，自然使行政專業知能較為不足。
兼行政職務異動太快，再加上宜蘭縣很多國中的老師不願意兼行政，會造成新進老 師又要忙教學生又要忙行政。（受訪者A，訪談題綱 2(2)，行 2-4）
以我們學校來講，行政的部分，因為我們都是幾年輪一次，所以說他們本身在行政 的專業度上根本是不夠。（受訪者F，訪談題綱 2(2)，行 1-2）
（二）因應方法
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1.推動學校組織再造
為解決學校行政專業知能不足的問題，可考量推動學校組織再造，除與學生直接 相關的特殊職務外，其他行政職務統由職員專任，教師則專職教學；或是再減少 兼任行政職務教師的課務。
應該教師兼行政就不要再教學，全職擔任行政工作，或者除了例如學生生活教育或 輔導工作之外，全部讓公務員來做，讓老師專心教學。（受訪者 A，訪談題綱2(2)，行 14-16）
2.提高教師兼任行政職務誘因
目前政府為取消軍教免稅所規劃的方案，其中一項配套措施為提高導師費，然而 相對的兼任行政職務教師的主管加給仍維持現制，如此將使學校行政職務更加難 覓教師擔任，主管教育行政機關宜早做因應。
未來要課稅，這個問題會更嚴重，…，學校行政職未來更沒有老師願意兼。（受訪者 A，訪談題綱2(2)，行 11-13）
從以上的分析可以發現，造成公立國民中學行政專業知能不如教學專業知能的原因 在於學校多數行政職務係由教師兼任，其主要任務仍在於教學，欲提升行政專業知能則 可能需推動學校組織再造或提高教師兼任行政職務的誘因。
從以上的分析可以發現，造成公立國民中學行政專業知能不如教學專業知能的原因 在於學校多數行政職務係由教師兼任，其主要任務仍在於教學，欲提升行政專業知能則 可能需推動學校組織再造或提高教師兼任行政職務的誘因。