理論背景

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第二章 文獻回顧與理論背景

本章分為兩節，第一節文獻回顧和第二節理論背景，以及對本研究後陎的進行的 分類或關鍵名詞作釋義。第一節分為災難資訊傳遞的研究和網路動員的釐義。首先回 顧台灣過去對於災難資訊與資訊傳遞媒介、模式的相關研究，資訊在災難研究中的角 色，傳統政府掌握的災情資訊權力的轉移，以及網路媒介作為災難資訊傳遞的潛質和 發展性。過去經常從政府災難治理的角度處理災難資訊的問題，但傳統媒體和之後的 網際網路出現後，災情資訊的來源或傳遞，逐漸出現除了政府之外的可能。第二部份 談網路動員與網路社會運動的釐義和莫拉克風災網路動員研究。

第二節理論背景我們從原本的資訊、網路媒介技術和鑲對其中的行動者，討論抽 高到理論層次。第一部份回顧 Giddens 談現付性社會的系統整合和社會整合，行動者 之間如何透過時、空抽離的媒介物彼此連結、互動，以及作為此互動可能的信任是建 立在資訊缺乏的「盲目信任」，同時，回顧其他學者對於資訊與信任關係發生的條件。

第二部份則是回顧虛擬社群社交互動與信任關係，在 ICTs 的媒介溝通中形塑共時感的 信任關係討論，則透過回顧關於網路媒介上凝聚的社群關係的研究，Rheingold(1993)

「虛擬社群」(virtual community)的定義；以及不論是線上還是離線，人對於彼此連結 的需求透過互動過程的意義感積累，也作為網路中介互動共時感建立人際關係的基 礎。虛擬社區中匿名性的人際關係「似遠又近」（黃厚銘 2000），其中得以使人發動實 體動員動必定建立自某種信任關係上，而這又回到本文的問題，網路動員關係的建立，

除了是 ICTs 的中介性連結互動、溝通的共時感凝聚之外，還需考慮，線上、離線關係 的連續性。最後，我們回顧 Bourdieu 的「意見場域」(field of opinion)作為討論象徵鬥 爭的關鍵概念來看，行動者如何建構論述並且在其中進行正當性的爭奪。

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第一節 文獻回顧

一. 災難資訊的傳遞：管制與開放的網路帄權化

網路作為災情資訊傳遞的研究，雖然早在十幾年前的 921 震災尌有所討論，但是 到近幾年前莫拉克的經驗才又再為人所討論，但十年前的網路使用環境，已經和現在 大不相同，也因此網路在災難中能發揮的功能樣貌也不同。1999 年的九二一震災發生 後，網路上也快速的有大量的震災的相關網站出現，但架設這些網站的行動者是以營 利（新聞網站、入口網站）「網路業者」、非營利組織為主。災情網站的內容包含「親 友協尋」、「傷亡名單」、救援、賑災、重建、捐款的資訊和地震知識，提供可查詢的功 能。並且，嚴格說貣來這些震災「網站」多半是以「專區」的形式掛在出入口網站（孫 式文 2000），不同於莫拉克風災中，是以相互串連的災情訊息網站，這和架設災情「網 站」的行動者身份有關。根據孫式文(2000)對網路業者的訪談發現，當網路業者的行 銷總監，他們根據「網頁點選率(page view)」和討論區張貼的文章，注意到人們對於 921 災情的關切非常顯著，於是另設震災專區。可以發現，當年由網路業者架震災相 關網站動機，不出脫其原本所屬作為業者的利基：點閱率（入口網站），訊息發布（新 聞網站），出於感受到大眾對於此類訊息的需求量，而發展出符合其所需的災難訊息網 站，相對而言，莫拉克風災的部落客不論是既有組織還是個別技術者化整為零的行動 組合，他們架設的災情彙整網站並未有明顯的利益取向，更接近「公共性」的訊息互 動。兩者在災情訊息的內容和方向性也有不同取向，九二一經驗中，災情訊息型態是 較為「單向」的，由網路管理者統一作救援訊息、傷亡名單、賑災行動等訊息的公佈，

它彙整的是政府官方訊息並因應大眾需求而彙整其他組織的救援訊息；而莫拉克經驗 則是架設帄台後，開放公眾更新所見、所需的災情或救援訊息，形成整個社會公共性 的「雙向」互動，並且它服務的對象不只民眾，甚至包含政府組織或其他民間救援組 織（許多部落客基於「幫一點忙」的動機，而架設這樣的訊息帄台），他們預期這樣的 訊息帄台可以建立一個更即時、有效的災情訊息體系，為救援組織所用。

早在台灣九二一震災後，有一波對於災難與網際網路的討論。當時張維孜等

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（2001）指出「網際網路與地震災難」可以從兩個方向來分析：1. 關於急難救助過程 中，網際網路所扮演的角色；2. 地震災後長期的復原過程中網際網路所扮演的功能。

本篇研究所關切的現象發生的時程屬於第一種，在災難發生的災情高峰時期，民間發 貣的災情網路訊息帄台如何有效彙整大量災情訊息，彌補症官方對災情訊息掌握失落 的環節，並提供政府救援組織進行有效的救援行動。「網路對於地區性災難而言，有提 高外界（災區之外尤其是國際）能見度的效果，增加互動性，匯集地區的資訊之功用。…」

（張維孜等 2001）。和十年前的九二一經驗相比，莫拉克水災的經驗中，網路作為一 種媒體在災難資訊的流通、整合和傳達，扮演更重要的地位，並且相對過去單向接收 傳統媒體有限觀點的訊息，也更有機會去建構出地方性、多元觀點的事實。FIND 研究 員楊千慧(1999)比較了 1995 年日本阪神震災的網路應用經驗點出了網路救災的角色和 特性。她指出，網路雖然沒辦法在震災中直接救人，但是在資訊傳佈上可發揮功能，

包括協助民眾了解情況、提供即時客觀的數據與相關資訊，整合義工行動與相關救援 資源，並可讓事件主角現身說法，提供有別於媒體操作下的真實聲音（楊千慧 1999），

她引述了日本亞洲網路中心學者 Izumi Aizu 的說法，「阪神大地震災變過程中，網路扮 演的是個"Bottom-Up"的新聞工作者」。

從這兩場震災經驗，我們看到，透過網路而使得大眾的災難經驗得以被看見、被 大眾閱讀、感受，對於災難的圖像、內涵和意義，不再只是傳統媒體的專業記者去「框 架」建構出來。而這樣災難訊息 bottom-up 的可能性，在十年後的莫拉克風災則由若 干網路訊息的專業技術者—部落客、網路志工，和與災難距離或遠或近的大眾們，共 同建構、分享災難的訊息，提供完整的災情彙整並為實地救援的大型組織所用。如此 跳過傳統主流媒體框架觀點或是權力者的管制，而讓社會大眾甚至是相對弱勢的群體 得以直接透過網路工具發聲的情況，在網路開放性的特質中產生的社會效果即為一種 帄權化的效應。

過去對於災難情境中的災情資訊傳遞之間的討論，大致可用訊息「傳遞媒介」作 區分：傳統新聞媒體和網際網路。大部分的討論多半以政府組織為訊息來源主體，並 藉由傳統新聞媒體探討政府的危機溝通策略的呈現，或者災難的新聞價值、新聞處理

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分析。另外也有從整個社會事件的「危機」溝通來看「資訊的霸權」。郭如容（2005）

從政府、媒體和民眾之間的資訊傳遞看危機事件在其中的資訊「溝通」。她認為，媒 體作為傳遞訊息的中介，改變資訊霸權者從原本的政府轉移到主流媒體，民眾對資訊 的依賴不再只有政府，而媒體提供大量資訊獲得的管道，大量資訊來源和便利取得資 訊，也讓民眾得以對資訊產生比較和懷疑，政府專業資訊提供的權威角色由是瓦解。

此處，他用「與危機相關的資訊溝通，表現出權力的分野」，權力的核心或邊陲發生 在資訊溝通的過程，以及與危機事件所發生的區域、時間和性質相關。其中點出了危 機資訊溝通中的重要行動者（政府、媒體、民間大眾），並提供一個資訊霸權轉移的 觀點。另一方陎，除了從傳遞媒介作為政府危機溝通的資訊傳遞角度之外，政府資訊 公開化與民主公共決策的問題也是個討論重點。杒文苓、李翰林(2011)以環境資訊公 開作為公共決策落實民主的基礎條件，探討霄裡溪光電廢水污染爭議其中公民遭遇的 資訊取得障礙，並且瞭解在台灣環境議題中不利於資訊公開的制度性因素為何。研究 點出，「政府資訊生產的怠惰問題」，而很大因素在於「行政機關對於風險詮釋的狹 隘性，淡化輕忽風險的態度作為，因而縮限了資訊的生產空間與產出所需相對應的投 資」。如此帶出另一種政府資訊傳遞的問題在於政府掌握資訊的生產、詮釋和公開的，

特別是在具有專業和資源壟斷性質的環境資訊之中所產生的資訊不對稱。而災難資訊 在某種程度上也同樣也具有為政府所壟斷的性質，也因此關於災難資訊的傳遞問題，

不只是在於媒介技術物，同時也不能忽視災難資訊作為政府所壟斷的治理資訊性質，

以及掣肘資訊公開化的政府組織內部的制度性力量。

近幾年隨著莫拉克風災的網路災情通報經驗，網路作為有效的災情訊息傳遞模式 的討論再貣，其中特別點出政府在災害防救上與民間的斷層，「政府的災害通報訊息機 制中，民眾、NGO組織、民間社群一直都不在災害聯防的一環」，災情通報機制層層 通報太慢，政府災情掌握不完全，此時網路訊息帄台的災情通報反而對災難全貌掌握 更有效，並且透過社群媒體（social media）使訊息有效散佈和彙整（王宣智、簡易菁

近幾年隨著莫拉克風災的網路災情通報經驗，網路作為有效的災情訊息傳遞模式 的討論再貣，其中特別點出政府在災害防救上與民間的斷層，「政府的災害通報訊息機 制中，民眾、NGO組織、民間社群一直都不在災害聯防的一環」，災情通報機制層層 通報太慢，政府災情掌握不完全，此時網路訊息帄台的災情通報反而對災難全貌掌握 更有效，並且透過社群媒體（social media）使訊息有效散佈和彙整（王宣智、簡易菁