第四章 外在分析
第一節 環境分析
一、政府層面 1.建材檢測
依「建築技術規則」總則編第4 條規定：「如引用新穎之建築技術、新工法 或建築設備，適用本規則確有困難者，或尚無本規則及中華民國國家標準適用之 特殊或國外進口材料及設備者，應檢具申請書、試驗報告書及性能規格評定書，
向中央主管機關申請認可後，始得運用於建築物。」；因此，現行新技術、新工 法、新設備及新材料均需經試驗、評定、認可三階段認可程序(如圖4-1)才可使 用於建築物。
在此程序下，經指定之實驗室目前共11家(詳表4-1)，指定之評定專業機構 共3家(詳4-2)，建築用防火門係屬經濟部標準檢驗局所主管，經其指定之實驗室 目前共4家(詳表4-3)，指定之驗證登錄機構共4家(詳表4-4)。
高文婷(2019)新技術、新工法、新設備及新材料審核認可現況課題：認可對 象規範不明確、「認可」制度未建立成熟建材之轉場機制、「認可」與「認定」
規定混用、僅申請展延時辦理複查作業，後市場追蹤管理機制未臻健全。針對此
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課題所研議中之法規架構如圖4-2、圖4-3。在後市場管理方面，將以10層樓以上、
總樓地板面積達10,000㎡以上場所，以及百貨商場一定規模以上，為優先查核對 象，優先材料類別以具明確指示性試驗者，如建築用遮煙門、建築物鋼骨被覆材 料、防火區劃貫穿部耐火材料以及裝修耐燃材料。未來追蹤查核如圖4-4，初步 以外觀及性能抽檢如圖4-5，並以建築用門遮煙性能後市場於台北與新北市試辦 如圖4-6。
在建築用防火門方面，因應CNS 11227-1(2016)制定公布，經濟部標準檢驗 局乃於2018年8月23日經標三字第10730004710號公告，應施檢驗建築用防火門商 品之檢驗標準由CNS 11227(2002)修正為CNS 11227-1(2016)，修正前檢驗標準自 2022年1月1日起停止適用，已取得證書者，證書名義人於2021年12月31日前持符 合修正前檢驗標準之型式試驗報告申請證書延展，經審查符合者，證書有效期限 制2021年12月31日止，證書名義人應於2021年12月31日前持符合修正後檢驗標準 之型式試驗報告及技術文件申請換發證書，經審查符合者，換發後證書有效日期 同原證書，倘於2021年12月31日前未依修正後檢驗標準完成換證者，將依商品檢 驗法第42條第9款規定廢止其證書。
新申請者，證書名義人持符合修正後檢驗標準之型式試驗報告及技術文件辦 理，經審查符合者，證書之有效期限為自發正日起3年。證書名義人倘於2021年 12月31日前持符合修正前檢驗標準之型式試驗報告及技術文件申請證書，經審查 符合者，證書有效期限至2021年12月31日。
自公告日起，原已取得證書者，以門扇結構與原驗證登錄相同之試體，或以 門扇結構與原驗證登錄相同，僅提升中心材耐火性能之試體，取得符合修正後檢 標準之商品驗證登錄證書，其五金配件等同型式判定准用源依據CNS 11227測試 且通過同型式判定之試驗報告，惟該方式取得之同型式判定，於2024年12月31 日前均須重新依據CNS 11227-1測試或取得該局之自願性產品驗證(VPC)。
防 火 實 驗 中 心 營 運 管 理 關 鍵 成 功 因 素 之 研 究
(資料來源：高文婷，「我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討 灣防火材料協會108年度會員大會
(資料來源：高文婷，「我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討 灣防火材料協會 108 年度會員大會
防 火 實 驗 中 心 營 運 管 理 關 鍵 成 功 因 素 之 研 究
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我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討 年度會員大會，2019。)
圖4-1 現行法規架構
我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討 年度會員大會，2019。)
圖4-2 研議中法規架構(一)
我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討」，社團法人台
我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討」，社團法人台
(資料來源：高文婷，「我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討 灣防火材料協會 108 年度會員大會
(資料來源：高文婷，「我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討 灣防火材料協會 108 年度會員大會
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我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討 年度會員大會，2019。)
圖4-3 研議中法規架構(二)
我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討 年度會員大會，2019。)
圖4-4 現行與未來追蹤查核
我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討」，社團法人台
我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討」，社團法人台
防 火 實 驗 中 心 營 運 管 理 關 鍵 成 功 因 素 之 研 究
(資料來源：高文婷，「我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討 灣防火材料協會 108 年度會員大會
(資料來源：高文婷，「我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討 灣防火材料協會 108 年度會員大會
圖
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我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討 年度會員大會，2019。)
圖4-5 外觀與性能抽檢
我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討 年度會員大會，2019。)
-6 建築用門遮煙性能後市場作業推進
我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討」，社團法人台
我國建築防火材料認可及後市場管理制度未來發展探討」，社團法人台
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Underwriters Laboratories Inc. (一)建築結構工法(牆、樓板、柱、樑系統)。
(二)貫穿部阻火系統。
(Exova Warringtonfire)
(一) 建築用防火捲門。
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CNS 11227-1（105 年版）
明道學校財團法人
(明道防火實驗室) CNS 11227-1（105 年版）
國立成功大學
(防火安全研究中心防火實驗室)
CNS 11227（91 年版）
CNS 11227-1（105 年版）
內政部建築研究所 (防火實驗中心）
CNS 11227（91 年版）
CNS 11227-1（105 年版）
(資料來源：本研究整理)
防 火 實 驗 中 心 營 運 管 理 關 鍵 成 功 因 素 之 研 究
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(含敬神掃墓祭袓、菸蒂、施工不慎、燈燭、烤火等)占第 1 位，占 31.4%；爐火 烹調第 2 位，占 12%；電氣因素第 3 位，占 11.3%。
3.新趨勢
經濟部研究發展委員會(2018)，為解決國內空氣汙染問題，並順應國際潮流，
行政院於 2017 年 12 月 21 日提出「空氣污染防制行動方案」，宣示 2030 年 新購公務車輛及公共運輸大巴士全面電動化、2035 年新售機車全面電動化、2040 年新售汽車全面電動化等目標，此舉除可加速改善空汙問題，也將對我國經濟、
能源及交通等政策帶來巨大變革。
根據聯合國潔淨能源部長會議電動車倡議(Electric Vehicles Initiative；
EVI)資料顯示，2016 年全球電動車4累積數量達 200萬輛，僅占全球汽車總數 10 億輛的 0.2%。預估 2030 年最保守估計為 5,600 萬輛，最樂觀估計為 2 億輛。
相較 2016 年，將成長 28 倍至 100 倍，顯示未來電動車發展具龐大商機，我 國實有必要掌握此波電動車發展契機，加速研擬相關策略，並積極推動配套措 施。
4.新南向
王煜翔(2018)，東協多數國家在標準與符合性評鑑領域上，目前有不同技術 援助之需求。我國在標準檢驗領域及對外推動技術援助之經驗已累積一定能量，
應可成為政府正在推動之新南向政策之推動重點。惟過去我國在此一面向上較少 結合創造商機之思維，因而有必要探討建立我國標準及符合性領域推動技術援助 之作業流程與管理機制，以因應與新南向國家推動技術援助之需求，甚至創造商 機。
5. 強化長期照顧機構公共安全
近年來接連發生多起老人福利機構、護理之家火災造成傷亡事件，引起社會 大眾及政府高度關注，渠等機構服務對象多為重度失能之避難弱勢者，屬公共安 全高風險重要場所，為維護老人福利機構、護理之家、身心障礙福利機構、榮譽 民之家，及機構住宿式長期照顧服務機構住民之安全，機構設立及營運時除須依
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各該機構設立標準進行各硬體設施設備及應配置人力外，有關建築物之設計、構 造與設備，以及消防安全設備、防火管理、防焰物品等消防安全事項應符合建築 法及消防法等相關法令，並應投保公共意外責任保險。渠等機構雖符合相關設立 標準規定，亦經主管機關及目的事業主管機關無預警聯合查核，加強稽查並符合 規定，卻仍不免發生火災致傷亡之憾事。
據此，衛福部研提「強化長期照顧機構公共安全推動方案」，依行政院106 年 6 月13 日召開研商加強防範長期照顧機構發生火災等相關事宜會議決議，就建 築消防設施、機構設立之樓層與區域、防災教育訓練及演練、政府監督管理4 大 面向，由衛福部會同內政部研提相關工作項目、具體改善作法及推動期程等。業 經衛福部召開專家學者諮詢會議提供意見，並會同內政部營建署、消防署、建研 所、國軍退除役官兵輔導委員會等相關部會，及各地方政府、民間團體及機構代 表等進行研議後，研提25 個工作項目、48 項具體改善作法及各工作項目分工表，
由衛福部及內政部共同督導地方政府執行。
二、國內經濟
林柏君(2017)，營造產業向來有「火車頭工業」之稱，是國家經濟發展相當 重要的一環，包括國防、交通、農工、水利以及關係民生的經濟建設，皆與營造 工業息息相關，對於一國經濟之影響甚巨。營造業若繁榮發展，不僅可促進國土 建設，有效執行公共投資，更可帶動許多關聯產業的發展與成長。
根據麥肯錫2017年的報告統計，每年全球約有十兆美元花費在營造產業相關 事業群，約占全球GDP的13%， 過去20年來，全球營造產業的成長率僅維持在1%，
相較於製造業勞動生產率年均成長率（3.6%）和整體經濟成長率（2.8%），營造 業的成長顯然偏低。與製造業等其他產業相比，營造業所創造出來的附加價值明 顯落後，成長動能停滯在數十年前水準，已嚴重影響到其他產業發展。此外，營
相較於製造業勞動生產率年均成長率（3.6%）和整體經濟成長率（2.8%），營造 業的成長顯然偏低。與製造業等其他產業相比，營造業所創造出來的附加價值明 顯落後，成長動能停滯在數十年前水準，已嚴重影響到其他產業發展。此外，營