防火實驗中心 SWOT 分析

SWOT 分析包括內在環境的優勢(Strength)與弱勢(Weakness)，外在環境的 機會(Opportunity)與威脅(Threat)。產業內在環境指的是對防火實驗中心積效 有影響力的群體或力量即以Porter 的五力分析要素為基礎，而外在環境是指對 防火實驗中心可能存在著潛在衝擊力，但其相關性並不是很明顯的因素，如經濟、

政治、法律、社會等因素，本研究結合外部PEST分析機會與威脅與SWOT資料作交 叉分析，將所得結果納入關鍵成功因素之參考。

茲以SWOT 分析來了解防火實驗中心的優劣勢及面臨的威脅和未來可以掌握 的機會，如下：

一、 優勢(Strength)

1.防火實驗中心隸屬內政部建築究所，為政府部門執行建築研究實驗機構，與營 建署、消防署同期隸屬於內政部，研究實驗成果有利落實於相關建築防火與 消防法規制度。

2.研究人才水準整齊，資深研究人員參與擔任營建署、消防署、標準檢驗局等機 關之委員，有利落實研究實驗成果。

3.防火研究實驗團隊堅強，並與國內相關單位及學者、專家建立長期研究夥伴關 係，在研究課題整合及分工研究方面均足以勝任。

4.本所為主要國際防火組織會員，並參與相關活動，充分掌握國際防火最新資訊，

並與國外主要研究單位之互動關係穩定，有利新技引進。

5.防火實驗中心成立多年，設備設施規模已達國際水準， 其中10MW 大型量熱裝 置及複合結構耐火試驗爐（柱4m，加載2000 公噸，梁均佈加載總重200 公噸，

樓板1公噸/㎡，各構件可複合同時加載加熱實驗）為國內唯一且國際罕有設 備，另操作人才素質學識高，技術經驗亦熟稔，且具有依標準或研究需求進 行實驗之能力。

6.本所除防火實驗中心外，尚設置性能實驗中心、材料實驗中心及風雨風洞實驗

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室，對於建材、構件構造、設備、建築性能具垂直及橫向整合研究實驗能量，

例如門之氣密性、水密性、隔音性、遮煙性及防火性，又如外牆水密性、隔 音性及防火性，可進行整合性研究實驗及測試。

7.為國內防火實驗室首先通過TAF認證(1996年)，且維持認證最久，認證項目最 多之實驗室，建置之實驗設施設備最完整，可自火災初期、成長、全盛至衰 退期之材料耐火性、煙毒性、熱性質及建築煙控避難等進行研究實驗。

二、弱勢(Weakness)

1.人員晉用受限，又因募兵制實施亦無法晉用研發替代役及替代役男，以及人力 派遣政策之不確定性與員額限制，造成人力不足。

2.受限於年度經費額度，經費嚴重不足，人力不足部分無法以勞務業務委託分擔 彌補。

3.實驗耗材如測溫棒與測溫線等，因經費不足必須回收重複使用，不但須花費人 力回收以及查驗比對，增加人力負擔且增加實驗可靠性風險。

4.人力不足情形下，每位人員必須兼負委、協、自辦研究計畫執行與實驗，委託 檢測、實驗室認證維持管理，以及本所行政業務。

5.實驗中心各項設備皆已使用10年以上，部分設備甚至已使用20年以上，已呈老 舊，其控制用電腦及數據擷取介面卡，市面上已無支援，汰舊換新又受經費 編列與核定不確定性，無法適時汰換。

6.委託檢測受本所組織法第2條第1項第9款「民間成立辦理本條具自償性、技術 性及服務性等業務專責機構之推動及輔導」，在不與民爭利原則，採被動受 理民間無法或不願檢測項目。

7.檢測報告結案時效較慢，無法符合顧客需求。

8.106年度行政院所屬研究機構科技發展績效評估報告書審查意見點出，研究機 構之間乃至於研究機構內不同部門間缺乏合作文化及激勵制度，普遍存在著 各行其是，各佔地盤現象，並不利於發揮我國有限科技資源的運用綜效，也 無法因應目前跨域研究的趨勢，宜設法改善。

防 火 實 驗 中 心 營 運 管 理 關 鍵 成 功 因 素 之 研 究

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三、機會(Opportunity) 1.民間試驗、驗證機構管理

台灣目前由於自由經濟的蓬勃發展及國人生活水準的提高，加上資訊科技 的迅速發達，一般人在食、衣、住、行各方面皆崇尚舒適、方便、安全和高 品質的商品及消費，而且已蔚為風潮。除此之外，政府在基礎建設及重大公 共工程投資方面，亦極力強調品質的重要性，加上政府政策的開放，許多試 驗、驗證的工作，原先由政府機關掌控，逐漸改變為「政府規範，民間運作」，

這種趨勢，相對地擴大了民間試驗、驗證業的商機與利基。

財團法人全國認證基金會(TAF)至2019年4月底止，認證項目10項，認證計 2277家機構，其中實驗室2039家、產品驗證機構50家，認證有效期限三年，

且三年內執行1~2次監督評鑑，延展認證需重新評鑑，雖有此制度但因防火測 試領域該基金會登錄之評審員有限，且監督評鑑僅1人天，而認證評鑑因項目 多且為大尺度，若每項皆要求實作則實驗室負擔高，在有限評鑑時間下不易 執行，因此主要以抽測與抽查相關紀錄，又近年實驗室間競爭激烈，以致陸 續發生未實際量測卻出具含量測數據報告或未符合試驗標準條件等，而經TAF 暫時終止及主管機關停權，在產品驗證機構方面則僅建築用防火門驗證機構 有經TAF認證，其他項目並未經過認證，僅經過主管機關書面審查後指定，指 定期間並無監督評鑑，本所為內政部機構，而防火建材為內政部主管，本所 防火實中心在防火測試與研究具有豐富基礎，本於「政府規範，民間運作」

原則下，本所應作為本部指定實驗室與驗證機構之能力評鑑與監督機構。

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表 5-1 TAF 至 2019 年 4 月底止認證現況

項目 家數

1 實驗室 2039

2 檢驗機構 39

3 能力試驗執行機構 16

4 參考物質生產機構 3

5 管理系統驗證機構 23

6 產品驗證機構 50

7 人員驗證機構 2

8 確證與查證機構 8

9 OECD優良實驗室操作(GLP)試驗單位 28 10 受聘僱外國人入國後健康檢查實驗室 69

合計 2277

(資料來源：「TAF 業務發展與年度工作報告」，2019年音響振動、機械、非破壞、溫度與熱領 域測試實驗室年會暨實驗室主管在職訓練，財團法人全國認證基金會，2019)

2.內政部為防火建材主管機關，並已積極推動後市場管理制度，本所為內政部機 構，可本以實驗為基礎，轉型協助本部進行各項建材性能之爭議事件處理及 最終裁定的公正機構或爭議事件之最終裁定機構。

3.為使國內防火建材檢測驗證能力提升與一致性，可發展所有認可（指定）實驗 室操作及評定(驗證)機構驗證稽核人才之培訓機構，訓練時數納為法定實習 時數作為認可指定參考。

4.電動車興起，但國內尚缺乏檢測標準及機構，建議建研所可發揮前驅引導功能，

建立大型鋰電池防火檢測能量及研訂相關法規，為電動車產業發展預做準 備。

5.本所建材研究實驗設施設備較於國內各大專院校齊備，與各大專院校等相關科 系合作利用現有設備，讓老師和學生進行實驗研究論文及專利產出，除增加 人才培育外，亦可將專利技轉提高收入，回饋做為提升實驗技術、設備及人 員訓練之用。

6.政府新南向政策不只著重經濟，也關注人本精神(以人為本)，淡化經貿戰略的

防 火 實 驗 中 心 營 運 管 理 關 鍵 成 功 因 素 之 研 究

2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 2015/2016 2016/2017 馬來西亞 2286 2722 3420 3756 4712 5305

越南 3687 3706 3428 3372 3682 4319

印尼 1706 1923 2183 2350 3065 3549

泰國 848 814 972 1009 961 1139

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圖5-1 新南向重點國來臺留學生人次變化 四、威脅(Threat)

1.競爭者眾多：國內有八家防火實驗室以及指定認可國2家，競爭激烈。

2.防火建材檢測受工程開工數影響大，當前政府財政困難，外部環境又遭遇不景 氣的衝擊，當公共工程緊縮時，檢測量降低加上實驗室競爭，檢測量更為不 易提升。

3.實驗室與驗證機構同一機關，如建築用防火門檢測與驗證，在一條龍效能下無 驗證機構支援下競爭更加不利。

4.收支併列預算支出預算核定額度不足且不敷收入預算成本，致使收入超過支出 預算部分無法使用，且將造成後續之測試所需支出費用不足以因應。