第二章 相關文獻研析
第一節 相關文獻
第二章 相關文獻研析
第一節 相關文獻
本論文探討者為古蹟、歷史建築與聚落修復在利用時相關 法令之適用問題，橫向面涉及古蹟、歷史建築及聚落三種不同 態樣之文化資產，縱向面涉及文化資產保存法、因應計畫、建 築法、都市計畫法及消防法間之調和適用，因此研究方向上，
有必要先究明文化資產保存法制之進程、及政策面之問題。本 論文據此蒐集國內有關文化資產保存法、古蹟、歷史建築及因 應計畫之相關文獻，以作為研究之參考。
壹、 文化資產保存法制之相關研究
1. 許淑君，《台灣「文化資產」保存發展歷程之研究（1895~2001）： 以文化資產保存法令之探討為主》5，此論文著重於文化資產 保存法制進程之歷史研究，以「古物保存法」、「史蹟名勝天 然紀念物保存法施行規則」及「文化資產保存法」三個不同 時空背景下之法令為主軸，探討文化資產保存法形成之脈絡，
著重基礎法條資料之整理，有助於本論文釐清現行文化資產 保存法架構下「古蹟」、「歷史建築」及「聚落」定義之演變 極其構成背景。
台灣的文化資產保存之路，由日治時期著重於強調殖民 統治精神之名勝史蹟指定，到古物保存法時期延續中華民國 政府在大陸時期強調文物保存與文化資產主權，再到民國 71
5 國立雲林科技大學文化資產管理維護研究所碩士論文，2002。
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年文化資產保存法公布施行，並歷經多次修法以至今日。由 此三階段脈絡可知，在日治時期，所謂「史蹟名勝」的指定 實帶有殖民統治概念下強調日本對台灣主權之概念，北白川 功能久親王於台灣所到之處均被指定為「國定史蹟」6，超過 台灣總督府所指定 74 處史蹟之半數，代表日本主權統治下之
「皇國史觀」；而「古物保存法」係制定於中華民國政府在 大陸主政時期，延續清末列強侵略，重要國家文物遭毀損、
運至國外等文物散失之影響及氛圍，古物保存法著重於國家 文物之保存與主權之伸張，古物保存法中「古物」之內涵為 與考古學、歷史學、古生物學及其他文化有關之一切古物7， 與現今文化資產之概念實有差異，其意義僅與現行文化資產 保存法上之「古物」概念相符，而不及其他類型之文化資產8。 文化資產保存法施行後，文化資產之種類及概念也一再轉 變。
質言之，該論文對於台灣自日治時期以來曾經實行過之 文化資產保存法令歷程及內涵之演變，有完整之整理及資料 之收集，對文化資產保存法令及文化資產類型沿革及意義有 詳細之整理，該論文認為文化資產保存法雖新增許多文化資 產類型，但其實質意義之補充仍未盡完整，致使多數民眾對 文化資產之認知仍停留於「古蹟」9。另該論文第五章結論與 建議部分亦提及，該論文著重者乃保存法令之探討，對於實 際執行層面之調查與分析並不足夠，而本論文以文化資產修 復及再利用之實際上法令適用問題出發，希望藉由實務上主 管機關之函令解釋及案例分析，指出文化資產修復及再利用 上之問題，以作為文化資產保存法制修正之參考。
6 共有澳底登陸地、頂雙溪舍營所、三貂嶺之險、瑞芳舍營所、原窗領司令所等 38 處。參見許淑 君，《台灣「文化資產」保存發展歷程之研究（1895~2001）：以文化資產保存法令之探討為主》，
雲林科技大學文化資產管理維護研究所碩士論文，頁 42，2002。
7 參見附錄一。
8 同註 6，頁 71。
9 同註 6，頁 105~106。
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2. 林芝霠，《文化資產保存法修正探討－以建築類文化資產為 核心》10， 此論文著重於文化產保存法民國 94 年修法前後之 法制面及政策面比較，對於文化資產保存法修正之法制及政 策面之妥適性上多有著墨，並指出建築物在被指定為古蹟前 後所衍生之執行面問題11，並論及政策面上之「保存之真實性」
問題，探討文化資產修復之觀念及案例，以及文化資產審議 委員會之問題。惟該論文於法制探討上仍側重於古蹟或歷史 建築指定或登錄前後所衍生之問題，對本論文瞭解文化資產 存法制及執行狀況有所助益，惟該論文對於民國 94 年文化資 產保存法修正後所導入之修復及再利用規範所衍生之法制及 實務上問題較少著墨，此為本論文進行研究之重點所在。
3. 王文偉，《論古蹟保存之法制度---建構一個符合文化資產保 存理念及財產權保障概念的古蹟保存環境》12， 此論文於法 制面提出有關古蹟保存制度、自治事項、指定程序等問題，
並兼論古蹟與歷史建築間之法制探討。
4. 傅然煇，《歷史建築保存法制之研究》13，此論文集中探討歷 史建築之定位、登錄程序、保存以至獎勵之相關法制，並敘 及歷史建築再利用之內涵、方針及規範效力。
上開兩篇論文則分別為古蹟及歷史建築法制之專論。古蹟之 指定及暫訂古蹟因涉及建築物拆除與土地再利用，每有建築物所 有權人欲於被指定為古蹟前拆除建築物或建築物經指定為古蹟
10 國立成功大學建築研究所碩士論文，2009。
11 林芝霠，《文化資產保存法修正探討－以建築類文化資產為核心》，國立成功大學建築研究所碩 士論文，頁 75、117，2009。
12 國立中正大學法律學研究所碩士論文，2002。
13 國立中正大學法律學研究所碩士論文，2011。
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後遭不明人士破壞之爭議，此亦為文化資產保存法中「暫定古蹟」
此一暫時性保護規範之由來。是以，古蹟之指定程序，向來為學 術論文及實務上爭論之焦點。王文偉君之論文以「嘉義稅務出張 所」之保存議題做出發，討論如何建構一個兼顧文化資產保存與 財產權保障之古蹟保存法制；而傅然煇君之論文則係因台南「新 松金樓」及「台灣銀行日式宿舍」因為被登錄為歷史建築而遭拆 除之啟發，而對於歷史建築此一文化資產做一法制上之探討。
貳、 文化資產修復及因應計畫之相關研究
1. 符宏仁，《古蹟歷史建築修復或再利用建築消防法系適法問題 之研究》14，本論文集中探討因應計畫中消防法規之適用問題。
按「因應計畫」為《古蹟歷史建築及聚落修復或再利用建築 管理土地使用消防安全處理辦法》所要求古蹟、歷史建築及 聚落修復在利用時須具備之計畫，因應計畫通過審議後更可 取得使用許可，其於古蹟、歷史建築及聚落修復再利用之重 要性不言可喻。此論文為國內少數著墨於因應計畫之論文，
議題與本論文之關連性高。該論文作者本身為執業建築師，
曾參與板橋林家花園修復工程之現場監造等古蹟、歷史建築 之修復工程，該論文並提出許多於建築、消防因應計畫之檢 核表及實務上建議，包含因應計畫操作流程、審查機制與格 式、因應計畫原則及案例演練等，可供本論文作為瞭解因應 計畫及案例分析參考。惟文化資產保存法與《古蹟歷史建築 及聚落修復或再利用建築管理土地使用消防安全處理辦法》
下所提出之因應計畫及審查機制可排除者尚包含都市計畫法 令，而該論文所探討者較偏重建築及消防上提出因應計畫及 排除現行法規之技術性檢討，對於因應計畫排除都市計畫、
14 中國科技大學建築研究所碩士論文，2009。
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建築及消防法之政策及法制面探討則非該論文重點，就此部 分，則為本論文所著重之重點。
2. 陳珉蓉，《建築文化資產修護觀念之進程---以台南市古蹟為 例》15， 此論文以文化資產保存法下之古蹟修護為中心，整 理古蹟修護之理論、觀念及進程，此部分可作為本論文探討 修復再利用概念之參考。
參、小結
誠如本論文之研究動機所言，因文化資產保存法之規範，致使 古蹟及歷史建築之指定及登錄每每成為文史團體、地方人士及所有 權人爭議之焦點，故相關之文獻研究每每側重於指定或登錄時如何 保障周全，以免制定為古蹟或登錄為歷史建築反加速建築物之遭毀 損或拆除。本論文認為，對於文化資產之保存，其身份確定之開端 確有謹慎之必要，然實務上指定古蹟或登錄歷史建築為何會每每遭 遇所有權人抗爭，甚至不惜趕在被指定為古蹟或登錄為歷史建築前 即趕快拆除，其主因即在於目前社會上對於古蹟或歷史建築修復再 利用法令認知之不足而致。社會大眾仍普遍認知，建築物一旦成為
「古蹟」或「歷史建築」則該身份成為一個「無法動彈」之限制。
文化資產保存法雖於民國 94 年修法後導入修復及再利用之規範，惟 如本論文研究動機指出，相關法；此問題如不解決，近則造成古蹟、
歷史建築及聚落修復及再利用之困難；遠則可能造成古蹟、歷史建 築或聚落之物理上衰敗、頹圮或毀損。蓋如古蹟、歷史建築或聚落 之修復再利用之法制及程序越健全，社會大眾對此認識越多，則相 信古蹟或歷史建築之指定或登錄抗爭必然減少，蓋因後續之程序透 明可期也。文化資產保存法中有關修復及再利用相關法制規範之探
15 國立成功大學建築研究所碩士論文，2004。
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討，尤其是文化資產保存法第 22 條、《古蹟歷史建築及聚落修復或 再利用建築管理土地使用消防安全處理辦法》及都市計畫法、建築 法、消防法等相關法令適用問題，此議題目前為國內相關文獻較少 論及者，亦為本論文所研究之重點所在。