第一章 緒論
第二節、 研究動機
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場，以及最近台灣WiMAX電信公司的整併，國內PHS業者申請重整，曾 經身為電信公司的技術管理人員，對電信產業近年來的快速變化與消 長，有深切的體會；本研究試圖以電信技術標準選擇的思維來看電信 業，對電信公司選擇封閉或開放型技術標準帶來的挑戰與商業模式、
轉型時機的選擇，並以產業變革創造發展機會的成功與失敗例子，研 究電信公司在電信技術不斷更新中，因應技術不斷發展的轉型過程 中，需要重視的轉型契機與關鍵技術標準選擇。
電信營運已進入所謂「後電信時代」，在強調快速變化的電信業 產業生態環境下，電信技術日新月異；而在電信公司的龐大網路投 資，電信公司應該正視這些變化與趨勢，未雨綢繆，及早做好規劃與 準備，以順應電信服務產業的快速變化，並在變化中掌握先機。
儘管電信公司在轉型途徑與技術選擇中，大部分受各國政府 法規之限制，以往大部分電信公司自主性選擇受到法規限制，然而，
各國電信管制政策都朝向技術中立發展，主動求變與慎選前瞻之電信 標準與技術，以適應新形勢與快速變遷的新電信環境，確保營運的順 利與企業永續經營；本研究的研究結果希望對電信公司的技術選擇與 轉型能有一定的啟發與參考價值。
第二節、 研究動機
台灣電信服務從1987年起開使自由化，陸續釋出許多重要電信業 務執照，電信服務開放民營後，電信市場成長快速；回顧歷史，於1995 年開放的CT2(二哥大)服務，早已成為歷史，原本經營之業者已不復 存在，而後來開放的呼叫器業務，所有業者也已經停止服務，部分業 者也已結束公司營運，而經營低功率PHS的A公司已經進入第二次財務 重整，最近開放的WiMAX無線寬頻業務，也面臨經營不易的窘境，經 營WiMAX的各電信業者自行整併，都希望可以變更經營主流的第四代 行動通信(4G)標準的LTE行動寬頻業務。
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電信發展歷程證明，小業者、非主流技術，尤其是市場的後進者，
因為市場替代性高且大部分地區或國家市場已趨飽和，生存困難；由 於電信服務事業係利用電信網路來提供用戶服務，以技術為基礎，與 所採用的技術標準、產業鏈成熟度以及經濟規模息息相關。
台灣電信服務因為市場小，技術上須追隨國際主流，以避免遭孤 立，也因為市場不大，難以創造自主的技術標準；中國大陸行動電話 的技術標準在2G採用國際的主流技術標準GSM系統，到第三代的3G技 術，中國大陸政府強烈主導下，因為中國大陸部分廠商技術已經提 升，並挾其廣大的市場優勢，開始制訂TD-SCDMA標準，政府之政策強 迫採用TD-SCDMA技術，而非3G演進的主流WCDMA技術；依目前發展觀 察，雖尚未失敗，但相較其他主流技術，發展仍然顯遜色。但是中國 大陸藉由參與ITU電信標準制定，建議將TD-SCDMA納入IMT-2000的行 動通信標準之一；因為中國市場規模夠大，加以政府強烈的主導下，
毋須過於擔心市場失靈，繼中國大陸第三代行動通信TD-SCDMA技術標 準後，挾著足夠大的市場，政府與民間也企圖在全球主導第四代行動 通信TD-LTE標準的發展。
觀察台灣成功的電信業者選擇電信技術之演進歷程，可以發現屬 於領先的電信業者都採用當時國際的主流技術，在下一代的系統選擇 上，也會受到該技術演進的路徑所牽引 (Nibor, 1998) 。
各國政府在電信營運執照的發照，已經越來越趨向於技術中立，
技術標準的選擇已成為電信公司一個極為重要的課題，例如美國的 Clearwire電信公司，擁有無線電頻譜後，即決定建置WiMAX無線寬頻 網路，但僅經過幾年時間，原先已經花費數億美金建置完成之WiMAX 系統，投資尚未回收，終就還是屈就於發展趨勢，決定改用主流技術 標準，轉向投入主流4G LTE標準的懷抱。
台灣的PHS電信業者已進入財務重整階段，中國大陸的小靈通營 運也畫下了句點，連PHS技術的發源地-日本，標準的主要制定者之一
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Willcom電信公司也因經營不易，重整出售，賣給Softbank電信集團。
PHS的技術曾經領先主流的行動通信標準-GSM，在GSM時代，手機 還是黑白螢幕時代，台灣的PHS業者就領先國內各業者首先推出65536 色的全彩螢幕的PHS手機，已經提供64kbps的無線上網服務。
A公司PHS的營運失敗，是技術標準的選擇錯誤?本研究想就一個 長期從事電信服務之業者觀察角度，參考各種文獻與個案探討，以技 術標準的觀點，探討電信業者若想長期成功經營電信服務業務，尤其 是快速發展的行動通信，若選擇封閉型、非主流電信技術之營運可否 成功?需要哪些條件配合才可能成功?
一、 PHS是半封閉型技術標準
以PHS技術標準而言，初期為各公司自訂之產品技術標準，後來 才發展為產業組織與協會之技術標準；以技術標準選擇的角度，一般 都認為PHS衰退原因，技術標準沒有持續發展，且為半封閉型標準是 主要原因。
PHS原先是發展自日本的一個低功率無線電話系統，當初日本發 展PHS的構想，乃是因為日本都會區地狹人稠，故有很多租房子的在 外地的租屋客，而室內電話的裝機率也較低，為了讓民眾滿足日常通 話的需求，一個能取代室內電話的設備因此應運而生，PHS技術於是 產生。
既然PHS原先設計的原因就是為了要在都會區中補足室內電話的 需求，因此PHS的幾個特點就是：(1)通話費要便宜，(2)是通話與待 機時間要夠長，以符合都會區高密度的特性，而低功率的通訊架構正 是最好的選擇。因為功率低，所以PHS基地台的體積小，涵蓋範圍也 因此很小，只適合都會區使用，而低功率也讓手機更省電，待機與通 話時間變得更長，電磁波功率較GSM手機相比更是小很多，這也是為
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什麼與GSM相較，PHS是在醫院內唯一可以使用的行動電話系統。
即使是在PHS發源地的日本，PHS也從未被當作是一種用來取代原 有行動通訊標準的系統，所以它並不是主流，日本真正的第二代行動 電話標準仍然是NTT電信公司自主發展的PDC（Personal Digital Cellular），PHS只是都會區中的一個並行通信標準而已，日本也因為 邁入3G通訊時代，而視PHS為夕陽產品，逐步減緩發展的腳步或甚至 放棄，只有Willcom電信公司被卡萊爾集團收購DDI Pocket公司的PHS 業務後，才因為技術上與市場競爭需要，持續發展可與主流PDC或3G 競爭的行動通信技術。
二、 中國大陸放棄經營
2004年中國大陸信息產業部內部發文要求中國電信與中國網通 不得再進行PHS網路擴建，中國電信也逐漸擴大3G基礎設備投資，PHS 網路建設投資停滯，2009年中國大陸正式發放3G執照，改組後的三大 電信公司，都卯足全力發展3G，近年更開始發展4G行動寬頻系統。
中國大陸政府為推廣自主發展的3G標準TD-SCDMA不遺餘力， 因 為發展TD-SCDMA政策需要，將原有小靈通(PHS)之頻段1900-1920 MHz 已在2011年底前清理供3G網路使用，至此中國大陸發展十年的小靈通 完全退出市場。小靈通在中國大陸最多曾經達一億用戶，當初以低功 率、低通話費吸引相當多的用戶，但由於各大電信業者都不斷調低通 信費率，PHS所帶來的低價效應，已不足以吸引一般用戶青睞，喪失 價格競爭優勢。
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圖1-1 2000-2009年中國小靈通用戶增長與衰退情形 資料來源:Jiang(2012)
行動寬頻上網已經日漸普及，然而受限於技術標準，台灣與中國 大陸PHS系統的低頻寬已不符合用戶需求；全球用戶數相對於3G少了 許多，因此廠商投入意願較低，相對手機款式也少，中國小靈通的消 失是必然，因此電信業者因應技術換代，迅速轉型是必要的。
中國大陸雖然曾經將PHS列為無線市話標準，然而因為政策轉 變，中國大陸電信公司整併與改組，終究將過渡之PHS技術放棄，沒 有廣大市場的支撐，導致產業鏈瓦解，加速全球PHS電信產業的衰亡。