第一章、 緒論
第一節、 研究動機
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第一章、緒論
第一節、研究動機
起心動念撰寫這篇論文，是因筆者過去曾擔任學生議會議長、校務會議代表 等職位，必須充實議事規則，因而在校外參加研習，後來更多次舉辦議事規則的 相關營隊。在與他人研討議事規則的運作與使用時，不免對議事規則的起源地、
人稱「國會之母」的英國國會在議事運作與法案審議流程的發展感興趣，進而想 進一步研究英國政治史。
19 世紀的英國，肇因於 18 世紀下半葉開始的工業革命，在社會、經濟、政 治上都產生了深遠的影響。由於工業革命，使生產方式改變，進而改變了整個國 家的產業結構，各級產業的就業人口也有了根本性的變化與流動，逐漸今日形成 第二、三級產業為主(工業、商業)、第一級產業(農漁業)就業人口最少的現狀。
這樣的變化也發生在政治領域。18 世紀末、19 世紀初時，政治權力仍集中 在貴族、地方鄉紳手中，因此國會由上議院主導，下議院處於從屬地位，許多議 員由上議院貴族贊助，很多選區甚至不必經選舉程序，只要控制選區的貴族提名 了即可當選，此即1832 年國會改革的重點「口袋選區」(pocket borough)。此外，
在18 世紀時，政府就以各種方法嘗試控制上、下兩院的議事日程，以期國會能 符合政府的期待、通過政府所提出的法案。
在生產方式持續變革的狀況下，工人群體逐漸壯大並要求選舉權，因而到19 世紀20 年代左右，數個要求政治權力的政治運動都由工人群體所主導、參與。
同時，上院貴族及他們所贊助的下院議員賴以為生的土地，其產出與利益也逐漸
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萎縮，間接導致他們政治上的話語權削弱。
這個世紀除了工人群體外，工商業群體為主的中產階級也漸漸走上政治舞台。
他們的利益與工人們是一致的——這二個群體同樣都因為其利益無法透過政府 政策與法令保障，而感到氣餒與不滿，因而極力爭取他們在政治上的話語權，並 訴求政府對他們利益的保障。這個過程的結果，可以廢除「穀物法」(Corn Laws)、
三次國會的〈改革法〉作為代表：以19 世紀的時空背景而言，這可以說是「自 由主義」的逐步勝利。
「自由主義」逐漸成為政治主流、並獲得極致成就是在 1911 年完全廢除國 會上議院對法案的否決權；這個結果標誌了工商業和工人的利益將成為未來國會 交鋒與爭執的焦點，而非考量世襲身分之有無，或其伴隨的政治權力。但自由主 義並非某黨某派的專利；不論是托利-保守黨(Tory, Conservative)或輝格-自由黨 (Whig, Liberal)這兩個主導 19 世紀聯合王國政局的政治集團中哪一個上台執政，
都或多或少因為黨內派系、國家政經狀況或國外局勢發展，而其執政之政策或在 野之立場都會兼而表顯出「自由主義」(liberalism)或「保守主義」(conservatism)，
或是在兩者之間擺盪。
愛爾蘭議題則是這股自由主義與保守主義的擺盪與競爭下，經常會被擺上政 治舞台，但卻可能在每次英國國會大選後，成為決定誰能執政的「造王者」。從 19 世紀初期以來，與愛爾蘭切身相關的議題，首先便是羅馬公教解放；公教信徒 一日無公權，他們便認為自己只不過是聯合王國內的二等公民，而恰好公教徒與 愛爾蘭人，是幾乎重疊的兩個集合。次者則是愛爾蘭的土地問題，最後則是前二 問題堆砌起來的「自治」(Home Rule)。從愛爾蘭本土的武裝暴動、地方性利益團
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體，最後改以國會殿堂為戰場，可以看到19 世紀末時，愛爾蘭地方性的「自治 同盟」(the Home Rule League)讓位給具有全國性媒體曝光度與政治高度的「愛爾 蘭國會黨」(Irish Parliamentary Party, IPP，有時簡稱愛爾蘭黨(Irish Party)或自治黨 (Home Rule Party))，後者則在與自由與保守兩黨的聯盟或競逐間，爭取屬於愛爾 蘭人的政治利益，還意外埋下了國會上議院最終在20 世紀初落於下議院、權力 喪失殆盡的導火線。
基於自身的公共參與經驗，並看到英國近現代史上發展的這一幕與自身經歷 的對照，而決定研究這個課題。筆者本文將敘述19 世紀到 20 世紀初國會上院的 衰微、下議院的興起的歷史背景，並簡述愛爾蘭黨民族主義者在英國政治上扮演 的角色後，最後提出筆者的研究欲關注的重點，與本研究所使用的材料來源。