國內損害賠償責任

第一項 原子能法

我國原子能法自民國 57 年 5 月 9 日總統令公布原子能法條文三十四條，並於民國 60 年 12 月 24 日修正第三十三條第二項後，餘內容迄今均未再修訂。原子能法第一條

（立法理由）規定：「為促進原子能科學與技術之研究發展，資源之開發與和平使用，

特制定本法。」而有關之核子災害事故之損害賠償，係依據原子法第二十九條（核子事 故損害賠償法之訂定）規定：「由於核子事故之發生，致人民之財產權益遭受損失或身 體健康遭受損害，應予適當賠償，賠償法另定之。」

第二項 核子損害賠償法

我國之核災損害賠償制度之現行法規定於核子損害賠償法²²，該法於民國 60 年公 布實施，其歷經民國 66 年及 86 年二次修正後施行迄今。核子損害賠償法第一條規定：

「本法依原子能法第二十九條之規定制定之。原子能和平用途所發生核子損害之賠償，

依本法之規定；本法未規定者，依其他法律之規定」。茲約略說明該法之重要內容如下：

一、依據核子損害賠償法第六條規定²³，明定核子設施之定義為：一、核子反應器。

但不包括海上或空中運送工具內生產動力，以供推進或其他用途之核子反應器。二、生 產核子物料之設施，包括用過核子燃料再處理設施。三、專營處理、貯存或處置核子物 料之設施。本條規定以核子反應器為基本對象²⁴，但不包括裝置在船上的反應器，以及 將來飛機上可能用作推動的反應器。理由是海上或空中運送工具內生產動力以供推進或

22戴秀雄，非核家園時代之核子災害損害賠償制度建構，台灣本土法學雜誌第53 期，2003 年 12 月，頁 161。

23核子損害賠償法第6 條：「本法所稱核子設施如下：一、核子反應器。但不包括海上或空中運送工具內 生產動力，以供推進或其他用途之核子反應器。二、生產核子物料之設施，包括用過核子燃料再處理設 施。三、專營處理、貯存或處置核子物料之設施。同一經營者在同一場地所設數核子設施，視為一核子 設施。」

24立法院公報第五十九卷第八十期委員會紀錄，頁14。

其他用途之核子反應器，因國際間另有公約規定，且發生損害，大部份涉及國際問題，

維也納公約中將其除外，本法亦從之。

二、依據核子損害賠償法第七條規定²⁵，本條規範責任的主體即為核子設施經營 者，本法採取原則性之規定方式，並不將何者始該當為核子設施經營者，以列舉方式加 以規定，僅於本條規定「經政府指定或核准經營核子設施經營者」。²⁶

三、依據核子損害賠償法第八條規定 ²⁷，核子損害之範圍僅包含「生命喪失、人體 傷害或財產損失」，並未包含慰撫金暨環境損害，應解為依照現行之核子損害賠償法，

核子災害受害人民不能據以請求慰撫金暨環境回復。

四、依據核子損害賠償法第九條規定²⁸，何謂核子事故，本條對於核子損害之原因，

完全係以是否具備足致核子損害之概念。而所謂核子損害依本法第八條規定，係指核子 設施內之核子燃料、放射性產物、廢料或運入運出核子設施之核子物料所發生之放射性 或放射性併合毒害性、爆炸性其他危害性，所致他人生命喪失、人體傷害或財產損害而 言。²⁹

五、依據核子損害賠償法第十條規定³⁰，核子燃料、放射性產物或廢料在一定限量 內者，應依其他法律之規定；其限量由行政院原子能委員會公告。本條之訂定原因為於 研究所或實驗室中，使用、生產或儲存極少量之核子物料，依本法第五條之定義，亦為 核子設施，但如須同以巨額保險，以備負擔賠償責任。則不特不能促使原子能事業之發 展，且將妨礙核子科學之研究，故以本條明定不適用本法之規定，不致引起重大核子損 害之核子物料，主要在量之規定，維也納公約對此項之規定，認為須在原子能國際總署 所定之限量以內，故未能硬性規定於本法內。規定由行政院原子能委員會定之，隨時以 行政命令規定或變更之。至於「一定限量」之標準係由國際原子能總署參考國際之標準 訂定，如有新的發現每年都作調整，如行政院原子能委員會於 87 年 3 月 4 日以（87）

會綜字第 3537 號公告核子燃料、放射性產物或廢料在一定限量內³¹者，不適用核子損

25核子損害賠償法第7 條：「本法所稱經營者，指經政府指定或核准經營核子設施者。」

26朱柏松，我國核子損害賠償法之構成及其修正，法學叢刊146 期，1992 年 4 月，頁 50-51。

27核子損害賠償法第8 條：「本法所稱核子損害，指由核子設施內之核子燃料、放射性產物、廢料或運入 運出核子設施之核子物料所發生之放射性或放射性併合毒害性、爆炸性或其他危害性，所造成之生命喪 失、人體傷害或財產損失。」

28核子損害賠償法第9 條：「本法所稱核子事故，指由同一原因造成核子損害之單一事件或數個同時或先 後接續發生之事件。」

29朱柏松，我國核子損害賠償法之構成及其修正，法學叢刊146 期，1992 年 4 月，頁 51。

30立法院公報第五十九卷第八十期委員會紀錄，頁16。

31 一、（一）鈾-235 對鈾-238 之比例超過天然混合比未達百分之五之鈾及其化合物、及含上述之一種或

害賠償法。

六、依據核子損害賠償法第十一條規定³²，核子設施經營者為損害賠償之主體，負 損害賠償責任。

七、依據核子損害賠償法第十二條、第十三條及第二十九條³³規定，為使核子事故 發生後賠償責任之明確劃分，雖核子設施經營者對核子事故損害負絕對責任，然核子事 故之發生，或在核子設施之內，或因竊盜、遺失等原因，發生在核子設施之外，尤其是 在核子物料運出運入核子設施時，其核子事故發生之地點，或在運送工具，或在運送途 中，或在暫時儲存之處所。而核子事故發生之原因，或係由於搬運之不慎，或係由於包 裝之不良，或由於安全措施之不當。凡此種種，均極複雜，如均被害人舉證證明，事實 上極為困難。故惟有就此予以明確劃分，預以法律訂定其責任；凡在核子設施內，所發 生之核子事故，不論係由於核子燃料，放射性產物或廢料所引起，或由於運轉操作所致，

或由於設施不良所引起，均應由核子設施經營者負責。若在核子物料運送之場合，如發 生核子事故，則視其是否已由另一核子設施經營者承擔或接管而定，如由甲核子設施運 送核子物料至乙核子設施，不論其核子事故發生之地點或發生之原因為何，如已由乙核 子設施經營者書面承擔或接管者，由乙核子設施經營者負責。否則，仍由甲核子設施經 營者負責。其因竊盜、遺失之核子物料而引起之核子事故，原核子設施經營者原則上仍 負其責任。³⁴

八、依據核子損害賠償法第十四條規定 ³⁵，對運送核子物料提供暫行貯存之核子設 施經營者之免責條款。

二種以上之物質，其中鈾-235 含量為 2 千公克。（二）鈾-235 對鈾-238 之比例超過百分之五之鈾及其化 合物、及含上述之一種或二種以上之物質，其中鈾-235 含量為 8 百公克。（三）鈽及其化合物，其中鈽之 重量為5 百公克。（四）鈾-233 及其化合物，其中鈾-233 重量為 5 百公克。二、公告放射性產物或廢料 之限量為活度3.7﹡10¹⁰ 貝克（一居里）。

32核子損害賠償法第11 條：「核子事故發生後，其經營者對於所造成之核子損害，應負賠償責任。」

33核子損害賠償法第12 條：「核子事故，係由核子設施之核子物料所引起，而有下列情形之一時，原經 營者對於所造成之核子損害，應負賠償責任。」核子損害賠償法第13 條：「核子事故，係由核子物料運 往國外途中所引起者，該運出之核子設施經營者就其國境內所造成之核子損害，應負賠償責任。核子事 故，係由核子物料運至國內途中所引起者，該受領之核子設施經營者就其國境外所造成之核子損害，應 負賠償責任」暨核子損害賠償法第29 條：「引起核子事故之核子物料係經竊盜、遺失、投棄或拋棄者，

其損害賠償請求權消滅時效依前條之規定。但對該核子物料所屬原核子設施經者請求賠償時，以不超過 自竊盜、遺失、投棄或拋棄之時二十年為限。」

34楊建華，簡介核子事故之損害賠償，法令月刊第二十三卷第四期法學論著，61 年 4 月，頁 10。

35核子損害賠償法第14 條：「核子物料因運送而暫行貯存於核子設施內引起核子事故而造成損害，其損 害依前二條規定，應由他經營者負賠償責任者，提供暫行貯存之核子設施經營者不負賠償責任。」

九、依據核子損害賠償法第十五條規定 ³⁶，核子損害係由數經營者依本法應負賠償 責任者所引發之核子災害時，應負連帶賠償責任。核子事故如同時在不同之核子設施內 發生³⁷，其造成之核子損害，原應作合理的劃分，審究其應由何一經營者在何項範圍內 負責。惟核子事故所發生之原因有時極難確定，其造成之損害與何一核子事故有關，更 難作合理之區分，故核子損害係應由數經營者應負賠償責任之事故發生，而其責任無法 劃分時，則由各該經營者負連帶責任。此與民法第一百八十五條第一項規定：「數人共 同不法侵害他人權利者，連帶負賠償責任。不能知其中孰為加害人者，亦同。」之立法 精神完全相同。然為減輕同一核子設施經營者之責任，於核子損害賠償法施行細則第八

九、依據核子損害賠償法第十五條規定 ³⁶，核子損害係由數經營者依本法應負賠償 責任者所引發之核子災害時，應負連帶賠償責任。核子事故如同時在不同之核子設施內 發生³⁷，其造成之核子損害，原應作合理的劃分，審究其應由何一經營者在何項範圍內 負責。惟核子事故所發生之原因有時極難確定，其造成之損害與何一核子事故有關，更 難作合理之區分，故核子損害係應由數經營者應負賠償責任之事故發生，而其責任無法 劃分時，則由各該經營者負連帶責任。此與民法第一百八十五條第一項規定：「數人共 同不法侵害他人權利者，連帶負賠償責任。不能知其中孰為加害人者，亦同。」之立法 精神完全相同。然為減輕同一核子設施經營者之責任，於核子損害賠償法施行細則第八