研究動機

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第一章 緒論  

本研究旨在瞭解行政人員資訊使用環境與資料導向決策間之關連 及其結構關係，並檢視行政人員資訊使用環境對資料導向決策之影響，

提出具體建言，俾供教育行政主管機關及國民中學推動資料導向決策 之參考，以增進教學成效或學校效能。

本章旨在說明研究問題的動機與研究的目的，引導讀者了解研究 問題的特徵、並認同研究的價值與方向。本章共分成五節來探討：第 一節為研究動機：第二節為研究目的與待答問題；第三節為名詞釋義；

第四節為研究方法與步驟；第五節為研究範與限制。茲分述如下：

第一節 研究動機

有效的教育工作者做有效的決定，而做決定的基礎則是依正確的 資訊（Johnson,1997）。教育改革運動將決策的權利從中央政府轉至地 方層級，並將責任轉移至學校層級，學校本位管理的理念促使學校為 決策的主體，教育主管機關及各級教育行政機關在維護學生學習權前 提下只對學校進行監督、評鑑與協助，尊重學校專業自主（馮丰儀，

2002）。因此在學校專業自主的前提下，校長及行政團隊負有行政工作 的行政裁量權或決策之權，教師負有教學實施方式的決策主導權，而 社區人士、家長及學生則以觀察者、支持者、反對者或活動計畫參與 者的身份參與學校大小事務，為符應教師、社區人士、家長、學生、

甚至是行政主管機關的期望與要求，學校以學校日活動說明辦學理念，

以校慶活動對外展示學生多元學習的成效，以彙整成果來向教育主管 機關說明學校績效。而在少子化的因素下公立學校甚至以升學率來對 外招生，面對複雜的外在資訊需求，校務行政電腦化因應而生，除學 生電腦資料（例如：平時成績、學業成績、出缺勤記錄、獎懲等）建 立電子檔案以便隨時可供調閱，收發公文或公文往返機關若無附件遞 送可以電子發文方式來辦理，省去郵件傳遞費時傷財或機關人員舟車

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勞頓之苦，而學校網際網路的建置便利了資訊的即時共享，凡走路必 留下痕跡亦便利了資訊的保存，如同資料庫般建置一份可供網路使用 者共同使用。

綜上所述，臺北市身為我國的首善地區，亦為教育政策推動之先 驅，研究者以任職於臺北市擔任學校行政工作九年經驗，深感教育環 境中使用資訊的重要，過去運用紙本記錄教學資料的問題有保存不易、

不易取用、抄錄或計算過程中導致錯誤及處理時效耗時等的缺點，在 電腦普及化、資訊發達及符應教育主管機關要求狀況下，學校行政人 員為第一線的負責人，背負處理資訊的重責大任，學校應建置良好的 資訊使用環境，學校職員亦應具有基本的電腦及資訊能力。然則目前 就研究者經驗臺北市國中行政人員的資訊基本能力參差不齊，對於資 料的取得、資料的處理分析等技能各有差異，但在臺北市內並無相關 研究，其施行現況值得進一步探討及瞭解，此為本研究動機之一。

我國自民國 90 年度起逐年實施九年一員課程，自實施以來具有諸 多問題，李建興（2010）研究發現九年一貫課程實施的決策過於倉促，

決策機制多屬任務編組，總網與七大領域的連結性弱。另外秦夢群與 賴文堅（2006）指出九年一貫課程實施問題包括政策執行之形式化，

師資培育之未能配合，教科書審編選用之爭議，與課程銜接斷裂等。

由上述可知，教育政策的實施因具有其時效性、迫切性或其他等因素，

容易在資訊的不充份及改革過於倉促下進行決策，無法以全面化的視 野進行規劃，以致決策的效能不易展現。

另外，從學校觀點而言，教育部於 2000 年建置「國民中小學九年 一貫課程與教學網站」，為配合推動九年一貫課程，國立中山大學及高 雄市政府教育局合作開發建置「思摩特教師專業社群網」及「K12 數 位學校」，網站資料匯集各地九年一貫課程實施歷程、成果、反思與創 新資訊並促進教育人員成為伙伴關係，以進行知識的分享與創新（國 民中小學九年一貫課程與教學網，2010）。此一重要過程促進了教育人 員的知識共享，吾人均知學校為辦學傳遞知識之重要場所，學校領導 人應善於管理知識，以使知識成為學校的資本。國外自 NCLB 法案（No

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Child Left Behind Act, NCLB）立法後，即利用蒐集資料來協助改善學 生在閱讀及數學上的學習成效。而國內在學校運作實務上使用校務行 政系統管理學生資料、指派專責人員如系統師或資料組長管理資訊系 統、運用行政資源支援教師以增進教學成效。另一方面，教師則配合 學校行政運作下達成學校願景，相關人員彼此環環相扣，也都在為對 方或學校做出判斷或決策，然則即使是最佳的管理人員也不免做出錯 誤的決定，真實的情境中你我都曾有感覺在有限的資訊及時間下，必 須馬上依賴直覺及經驗進行判斷，做出個人認為最佳的決策。陳文德

（2006）以孫子兵法中將領的基礎能力判斷及果斷來指出將領必須能 正確判斷情勢，並斷然採取必須的行動，強調決策者的基本能力及能 否做出正確的判斷來採取行動。因此，決策除了是一門藝術，面對外 在的情境或環境變化可能都具有不同的作法。張慶勳（1996）指出決 策的假定之一，完全合理的決策是不可能的，因為行政人員沒有足夠 的知識或能力將決策的歷程擴張至極限，故只能尋求滿意的決策而已。

因此學校在擬定決策的過程，除了依階段性及組織人員的角色不同採 行多樣的決策模式，在執行過程中，校長及行政人員扮演著將策略轉 化為具體可操作的行動或活動，在符合架構化、有紀律的流程中符合 學校組織的需求，讓全校教職員工生據以運作、執行。

綜合以上所述，決策在學校的運作實為重要，學校相關人員可能 為主動或被動的方式，無時不在做決策，由此可知決策對學校的重要 性，目前國內針以資料導向決策為變項之研究僅限於四篇針對國小進 行之相關研究，研究對象為國民小學校長（林其賢，2009；陳紹賓，

2009；劉名峯，2006）。另外，張文穗（2010）的研究對象為國民小 學行政人員，並無國中階段相關的研究，促使研究者欲瞭解及探討國 中目前運用資料導向決策現況，此為本研究動機之二。

過去幾年來國外有關資料導向決策的研究成果頗豐，而國內研究 探討資料導向決策影響因素之相關研究亦日益受到重視，行政人員運 用所蒐集的資料或校內行政資源形成方案進行決策，此一過程已成為 教育行政人員應具備的基本能力，然則就實務而言在資訊蒐集、解釋、

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分析及傳達過程中，隨著時間的改變及個人對資訊操作、理解能力的 不同，對所蒐集資訊的正確性產生影響，亦影響了決策者決策處理的 時效性。因此，學校內之資訊使用環境對資料導向決策影響為何，有 待進一步探究與瞭解，此為本研究動機之三。