研究動機與目的

本研究旨在探討國民小學校長之權力運用，針對領導卓越國小校長，

瞭解其對權力之知覺狀況、權力之運用策略，以及對權力之期望。本章針 對研究主題，說明研究基本構想，共分四部分，分別是研究動機與目的、

待答問題、名詞釋義以及研究範圍與限制。

第一節 研究動機與目的

壹、研究動機

校長是學校的靈魂人物，其領導成效影響學校整體的發展，攸關學校 經營的成敗。學校組織的氣氛、教職員工的行為態度、學生的學習表現、

社區家長的支持合作等均與校長的領導作為有密切的關係。西諺云：「有 怎樣的校長，就有怎樣的學校」（As is the principal, so is the school），又云：

「壞學校可能會有好校長，但是好學校鐵定不會有壞校長」（There are some bad schools with good principals, but there are no good schools with bad principals）（林來利，2005：2），可見校長的領導行為是影響學校教育良窳 的關鍵因素。

領導是一種影響力，能影響他人的行為，使其接受引導。沒有影響力 的存在，領導也可說不存在，所謂影響力就是使他人服從的力量，也就是 廣義的權力（謝文全，1988）。權力與領導在概念上有許多共通之處，某 些人之所以成為領導者是因為他們能夠行使權力（蔡培村、武文瑛，

2004）。領導者與非領導者的差別就在於領導者具有影響他人的能力，也 就是領導者握有權力。權力是領導的核心，沒有權力，領導就不存在。黃 昆輝（1980）指出現代行政人員須有充分權力（full power），始能有效推

展行政工作。領導者如果沒有掌握一定的權力，就沒有辦法帶動行政團隊 運作，所以領導者離不開權力，權力是領導者賴以推動組織運作的原動 力。對校長而言，如何充分運用權力來推展校務是作為學校領導者相當重 要的課題。

從教育行政理論的演變可發現有關權力的探討相當受到重視。科學實 證時期重視組織結構，偏重法職權而忽視其他權力。行為科學時期重視組 織中的人員，偏重專家權及參照權而忽視法職權。系統途徑時期則重視制 度與個人的交互作用，強調各種權力並重。既然權力在教育行政理論演進 中扮演重要角色，那麼，一九九○年代迄今，渾沌理論盛起的時期，學校 行政領導人的權力狀況又是如何，值得進一步探討。

邁入二十一世紀的新時代，在政治、經濟、社會、文化等外在環境急 遽變遷之際，身處社會系統中的教育體系亦受到深遠的影響，促使教育改 革聲浪迭起。教育體制的鬆綁是此波教改訴求的焦點之一，為了落實校園 民主開放的精神以及專業自主的精神，政府積極制定與修正重要的教育法 令，導致校園權力結構急遽轉變。民國八十四年教師法通過實施，授與教 師籌組教師會的法源依據，緊接著國民教育法的修正，校務會議法治化賦 予教師和家長正式參與校務的法定地位與管道。因此，在教育鬆綁的呼聲 下，學校組織的權力運作正發生改變。

國民教育法第九條規定：「國民小學及國民中學各設置校長一人，綜 理校務。」校長仍是學校組織中的行政首長，然而，在校園民主化的潮流 下，學校行政、教師會、家長會三足鼎立的時代來臨，向來以校長為權威 中心的學校組織在權力結構上有了大幅度的調整，同時校長的角色定位受 到重大的衝擊，校長的領導亦面臨極大的挑戰，校長在校園中所擁有的權 力有逐漸被解構及弱化的趨勢，甚至被譏為有責無權、赤手空拳，還有委 曲求全。因此，校長如何看待教育改革所掀起的學校權力重構，實應針對 校長本身對權力的知覺、權力的運用以及對權力的期望進行深入的探究。

近二十年來，對於辦學成功的學校，美國有藍帶學校（Blue Ribbon School）的選拔，英國有燈塔學校（Beacon School）的選拔，其共同目的 都在界定並認可全國傑出的學校，可作為辦學成效有待改進學校之學習與 指引。此外，未見好學校有壞校長，唯有卓越的校長才能塑造優質的學校，

因而引發研究者針對獲頒「校長領導卓越獎」之國民小學校長進行探究之 研究興趣。

教育部於民國九十三年首度舉辦「中小學校長領導卓越獎」，根據「教 育理念與經營策略」、「校園氣氛、辦學績效與發展特色」兩項指標評選出 中小學領導卓越校長二十位（參閱附錄一、附錄二）。教育部設立校長領 導卓越獎的目的除了表彰校長對於教育的貢獻之外，更激勵其他校長能以 這些優質的校長為標竿，起而效尤、共同努力，以形塑國內學校教育的優 質文化，使教育能夠邁向卓越的理想境界。

歷經兩次嚴格的審查，從全國校長當中脫穎而出，榮獲校長領導卓越 獎之中小學校長，其領導理念與能力深受肯定，其領導策略與績效有目共 睹。此外，權力是領導的基礎，領導是權力運用的過程（林坤豐，1980），

領導的過程離不開權力的運作。因此，本研究以獲頒校長領導卓越獎之國 民小學校長為研究對象，從微觀的角度切入，深入訪問校長對權力議題的 經驗與看法，希冀從領導成效卓越的國小校長身上，汲取有關校長權力運 用之精華，提供其他國民小學校長參酌。

貳、研究目的

根據上述的研究動機，本研究提出下列的研究目的：

一、瞭解領導卓越國小校長對權力之知覺狀況。

二、分析領導卓越國小校長之權力運用策略。

三、探討領導卓越國小校長對權力之期望。

四、依據研究結果提出建議，供國民小學校長、教育行政機關和未來 研究之參考。