領導卓越國小校長對權力之期望

本節針對領導卓越國小校長對權力的期望進行分析，探討領導卓越國 小校長期望擁有的權力、在運用權力時期望獲得的支持，以及對改變目前 權力狀況的期望。

壹、領導卓越國小校長對權力擁有之期望

從訪談資料中整理歸納出領導卓越國小校長期望擁有足夠的法職 權、校務自主權以及經費自主權等權力。

一、期望擁有足夠的法職權，但期望的法職權內容不一

A 校長感受到校長的法職權被過度限縮，所以希望爭取修法來調整。

由於法規被過度擴張解釋，使得學校設立的委員會（如教師評審委員會、

校務會議等）取代校長的權力，所以必須透過修法來調整校長的法職權。

因此，校長期望擁有更充分的法職權。

法職權因為被限縮，所以這一部分就是要爭取修法去調整，當然不能恢復到以前，

但是目前限縮得太厲害，就是很多法被過度的擴張解釋，而使得很多的委員會取代 了校長的權力，譬如說教評會、校務會議取代了校長的權力，所以要透過修法去改 變法職權，然後要自己努力去爭取得到更多的專業權，這兩個是重要的。（訪 A1 5132-5203）

（一）為掌控成員素質，期望擁有聘任權和記功嘉獎權

A 校長強調校長經營學校要有一群很好的工作團隊，然而，校長沒有 聘任教師的權力。另外，校長不能因為教師的表現優異就給予記功嘉獎，

只能依據教育局的規定給予獎勵。因此，校長期望擁有聘任權和記功嘉獎

的權力。

校長要經營一個學校一定要有一群很好的老師，但是你對老師沒有聘任的權力，雖 然現在是聘任，可是人都是教育局給你的，你現在也不能自己考，你也不能自己選 擇，都是他給你的，譬如說老師表現很好，我不能獎勵你，我也不能懲罰你，所有 的獎勵必須說，譬如說你比賽得名了，教育局規定要給你獎勵，不能說你教學很認 真，你批該作業好認真，我記你一次嘉獎，不行，因為沒有規定，你也沒有權力，

所以校長的權力都是依法，但是這個法事實上是不切實際的，譬如我講的我去教室 看你批改作業很認真，教學很認真，我應該給你鼓勵，記你一次嘉獎，嘉獎不用花 錢，秀才人情紙一張，我只要打一個勾就給你一次嘉獎，很容易，問題是校長沒有 這種權力記你嘉獎，因為要記嘉獎要根據教育局的規定，所以我覺得有一些學校可 以改為公辦民營。（訪 A1 5436-5521）

（二）因承受內外壓力，期望不要擁有聘任權和考核權

相對於 A 校長，C 校長反而期望不要擁有教師的聘任權和考核權，因 為來自內外的壓力令校長難以承受。在競爭激烈的時代，校長難以掙脫人 情的包圍，所以期望不要擁有教師的聘任權。此外，人性傾向於認定自己 是很好的，當考核結果不如人意時容易引發爭執，所以校長期望不要擁有 教師的考核權。因此，校長期望不要擁有聘任權和考核權。

其實校長的權力來講，今天說要去調整，我也不喜歡調整，譬如說今天給我某某老 師的任用權，我來自外面的力量，我還是很難承受的，因為目前在這個情形，因為 畢竟說外面大家競爭的時代裡面，還有人情的包圍，你很難，你說我有人事任用權 對我來講，並不一定比較好，我如果要一個護理師，來考的有兩百個，各方介紹很 多來的時候，你如何處理？問題就來了，你的權力要什麼？如果今天我有考核權，

我把老師考到乙等，他就不高興，他就投書，反而可能會有更多的爭執。因為每一 個人，其實這就是人性，每一個人都覺得說他是很好的，我不會考績乙等，如果被 考乙等，是不公平的，這是滿悲觀，也是滿悲哀的層面。（訪 C2 2728-2807）

二、期望擁有校務自主權

C 校長指出現今校長不只是赤手空拳、有責無權，而且還委曲求全。

以常態編班為例，教育部應該針對大原則作規範，但是連細節的部分都要 管控。除了明確訂出常態編班的方法之外，還分派督學到現場監督編班的 程序。若校長將學生做小幅的調整，校長就被質疑編班不公平。在督學的

監督之下，按照教育部的規定編班之後，當運作上出現問題，仍是由學校

（訪 C2 2807-2904）

三、期望擁有經費自主權

可是還有很大塊不符合我們的需要，譬如說你現在提，明年才會通過，後年才開始 做，可以時代改變很快，你現在要買的電腦，到了兩年以後，型號什麼都完全不一 樣，有很多的計畫你現在可能覺得很需要，但是他不給你，你提出了一個計畫送上 去了，到明年准了，後年開始做，可是緩不濟急，所以我就寧可去籌一筆錢先把它 做完，因為我明年再做，那感覺是不一樣，所以緩不濟急。（訪 A1 5417-5434）

綜合上述，由於法職權受到限縮，校長期望擁有充分的法職權。此外，

教育部所訂法規涉及校務運作中細節性項目，所以校長期望擁有校務自主 權。另外，由於經費在使用上經常緩不濟急，所以校長期望擁有經費自主 權。

由於法規的修訂帶來學校組織權力運作的調整，對校長及行政造成極 大的衝擊，校長的行政權力被解構，取而代之的是校務會議的議決以及各 種委員會的成立，校長雖然具有影響力卻無裁決的權力（李健銘，2002）。

在法職權被過度限縮之下，領導卓越國小校長期望擁有足夠的法職權。

謝義鄉（2002）針對學校公辦民營進行研究，建議政府授權學校經費 預算自主權並給予適當的經費補助、課程與教學自主權以及人事自主權，

此與領導卓越國小校長的期望相符，希望擁有校務自主權和經費自主權。

貳、領導卓越國小校長對權力支持之期望

領導卓越國小校長在權力運用的過程當中期望獲得教師、家長、教育 當局、相關協會以及法令規章的支持。

一、期望獲得教師和家長的支持

C 校長表示校長絕對需要教師和家長對於校長理念的支持，而且教師 和家長的支持是校長經營學校的持續動力。因此，校長期望在運用權力時 獲得教師和家長的支持。

校長在任內當然需要老師對於我們理念的支持、家長的支持，那是校長經營學校的 一種動力，持續的動力，今天如果學校老師不支持、家長不支持，校長的動力就少

了，他就不願意有所作為了。（訪 C2 3236-3307）

A 校長認為學校教師是校長最堅強的後盾，所以校長要建立學校內部 的支持網絡並且建構學習型組織。另外，家長聞名而至並投入資源讓學校 逐漸壯大，所以校長要建立學校品牌。學校只要有 30%的人願意努力，60%

的人在觀望但是慢慢跟上來，10%的人落後但不扯後腿，慢慢就能夠展現 辦學成果。學校建立品牌以後，家長聞名而來並提供支援，學校因而擁有 豐富的資源並產生影響力。因此，校長期望在運用權力時獲得教師和家長 的支持。

第一個就是你要建立學校校內的支持網絡，就是你要讓學校的老師成為一個學習型 組織，因為學校老師是你最堅強的後盾，這個陣容非常重要，一個團隊老師的水準 能不能做到什麼，這個很重要，這一群老師如果願意拼命，不敢說拼命，就是願意 努力，一個學校，一個團體，如果有 30%的人願意跟你努力，60%的人在那邊看，

但是他不做怪，慢慢他就跟上來了，那就有 90%了，10%的人是後段班，他什麼都 不做，但是他也不要扯你後腿，你就把他當成石頭擺在那邊，除非他跑出來被你踢 到，你才把他搬走，要不然你就不要管他，只要 30%的人願意努力，慢慢就可以 做起來，所以剛開始不要期望太高，這是第一個，第二個就是當你的學校建立起來 以後，這一些人很認真，慢慢就會建立品牌，建立品牌以後，你就會有家長會的支 援，因為很多家長聞名而來，口耳相傳是最重要的行銷，就是品質的口耳相傳，大 家就跟著來，來了以後就會慢慢有一些資源，你這個學校越來越壯大，你的資源就 越來越好，你講話就比較有份量，就會有很多人更願意幫助你。（訪 A1 4924-5013）

二、期望獲得教育當局和相關協會的支持

B 校長期望教育當局對學校作成的決定能夠給予支持。現今許多法令 未明確規定，教育部表面上授權學校自行決定，然而，對於學校的決定卻 不見得能夠支持。因此，校長期望在運用權力時獲得教育當局的支持。

現在教育部有很多法令是模糊的，它沒有講得很清楚，表面上叫授權，可是授了權，

做出了決定，他不見得能夠支持你，所以我們當校長都很希望教育局或者縣政府能 夠多支持學校。（訪 B1 3936-4003）

另一方面，B 校長期望教育當局能夠相互合作來建立制度並制定法 令。由於國民中小學依據地方自治法歸屬地方縣市政府管轄，導使教育部

制定法令規章時涉及逾越權限或怠於行使權限的問題，所以教育部和教育 中央機關很不諒解的地方，因為你不敢推。（訪 B1 4036-4124）

各項教育政策是否落實到教育現場，與各縣市教育局能否整合相關局、課室、機構 經營。（訪 A1 4811-4832）

三、期望獲得法令規章的支持

身為公務人員的第一要件就是依法行政，所以 B 校長希望法令能制度 3929-4038）

綜上所述，校長期望在運用權力時獲得教師、家長、教育當局、相關 協會和法令規章的支持。教師的支持是校長最堅強的後盾，家長的支持是

校長辦學的動力來源。此外，校長期望教育當局支持學校的決定，在教育 當局或相關協會的支持下制定或修改法令。另外，校長希望法令制度化，

校長辦學的動力來源。此外，校長期望教育當局支持學校的決定，在教育 當局或相關協會的支持下制定或修改法令。另外，校長希望法令制度化，