研究動機與目的

第一節 研究動機與目的

一、研究動機

全球邁向知識經濟時代之際，台灣教育在量的擴展與質的提升也有了顯著的成長，然 而也因新的全球經濟應運而生，創造財富的遊戲規則徹底改變，導致貧富不均的現象更為 變本加厲，衍生之社會現象諸如：城鄉教育及文化差距迅速擴大、因教育帶動的階層流動 速度趨緩…等。由於城鄉資源差距或家庭經濟差異漸漸擴大，導致教育機會不均、學生學 習落差擴大，種種的弱勢學生教育問題隨之衍生。現今社會經濟及教育是否仍能維持公平 正義？已受到極大挑戰與質疑！知識經濟時代，政府更應提供弱勢族群接受更多均等及適 才適性的教育機會，因此重視弱勢學生教育政策自然成為現今教育政策的重點。

隨著知識而來的貧富差距，最根本的解決方法就是教育，因為教育是促使社會階層流 動的最大力量。由於教育之成敗攸關整體國民在經濟、社會、文化與科技之發展，因此先 進的民主進步國家在擬定教育政策或法規時，均將「促進教育機會均等」列為發展的基本 原則。我國政府致力於弱勢族群教育政策之推展，也頒訂相關法規作為教育政策執行之依 據保障弱勢族群之權利與義務。憲法第二十一條規定：「人民有受國民教育之權利與義 務」；國民教育法第一百五十九條規定：「國民受教育之機會一律平等」；教育基本法第 四條規定：「人民無分性別、年齡、能力、地域、族群、宗教信仰、政治理念、社經地位 及其他條件，接受教育之機會一律平等」，均顯現我國法律對於「教育機會均等」 的重 視，並展現我國政府維護弱勢族群之權利義務及對於弱勢族群教育政策之重視。

各國為了提升國民競爭力，使國家發展得以永續，對於各國教育問題、弊端與缺失，

進行種種檢視與診斷，進而提出各項因應之改革政策及擬定具體策略，作為改進的方針與

設計外，還須考量到規劃與執行層面之間是否相互密切配合？是否有效落實執行？換言 之，必須考量到影響政策執行面之種種相關因素，諸如：政策本身 、政策執行組織 、政 策執行人員、標的團體…等等。

綜觀國內目前研究，針對弱勢學生教育政策之研究為數不少，然分析（林建呈，2006；

施瑞南，2011；高天財，2010；許佛乞，2009；許瑜庭，2007；陳麗惠，2011；彭惠君，

2009；曾勝任，2008；黃佳凌；2005；）等人的相關研究，均較偏重單項弱勢學生教育政 策問題之研究，對於整體弱勢學生教育政策執行情形及問題所做的研究為數較少。因此研 究者想以整體弱勢學生教育政策執行現況及問題作為研究方向，藉由調查臺中市弱勢學生 教育政策之執行現況，瞭解執行弱勢學生教育政策時所遭遇到及所衍生的問題，有助於未 來弱勢學生教育政策之修定與執行，以供教育行政機關修訂及落實弱勢學生教育政策之參 考。

臺中市自2010年合併升格直轄市後，幅員廣闊，教育資源擴增，但原縣市教育資源落 差大，需扶助之弱勢學生數各校需求數不一，研究者服務於臺中市之小型學校，感受到教 育現場弱勢學生數日益增加。弱勢學生教育政策是為瞭解及解決弱勢學生教育之問題，政 策的推展情形正是反應「教育機會均等」、「社會公義關懷」的實況呈現，政策執行之成 效、良窳也深深影響整個教育學習環境。因此研究者選定合併後的臺中市國民小學為研究 範疇，藉此項研究，以瞭解臺中市國民小學執行弱勢學生教育政策之現況。

臺中市配合執行教育部弱勢學生教育政策於國小階段之計畫方案包含補助「就學相關 費用」（學生無力繳交代收代辦費、貧困學生午餐經費-含安心餐券、教育儲蓄專戶、學 產基金急難慰問金…）、「兒童課後照顧服務」、「夜光天使點燈專案計畫」、「國民中 小學補救教學實施方案」、「推動教育優先區計畫」。各國民小學教育人員對於政府辦理 弱勢學生教育政策制訂的方向暸解情形如何？對於弱勢學生教育政策各項計畫方案的精 神與內涵知覺程度如何？政策本身之宣導是否足夠？因此，研究者希望藉由此項調查研 究，探討臺中市國民小學教育人員對於弱勢學生教育政策的知覺程度及其差異，為本研究

近十年來，我國致力於教育改革，對於尊重社會多元的價值方面，頗能符應現代社會 發展需求趨勢。政府為了擔負起實踐社會公平正義的責任，在教育上作了許多前瞻性的教 育政策規劃，以「教育機會均等」、「社會公義關懷」為原則，對於處於社會、經濟、文 化不利地位的弱勢學生，採取許多「積極性的差別待遇」之扶助政策。種種之教育政策，

都是為了彰顯教育正義，期許藉由教育的力量，增進弱勢學生的教育機會，使弱勢學生得 到應有的關懷，進而均衡資源分配、縮短城鄉差距，提昇弱勢學生學習權益。臺中市國民 小學學校配合執行弱勢學生教育政策之實施現況為何？學校執行時，是否依據實際需求申 辦：研討、時間、規劃是否充足周詳；是否依照計畫內容與時程進行；相關經費是否充分 提供及專款使用；執行成效是否確實照顧需求之目標學生。研究者希望藉由此次調查研 究，探討臺中市國民小學學校執行弱勢學生教育政策現況及其差異，為本研究的第二個動 機。

弱勢學生教育政策執行過程中，也會受到政策執行人員的執行心態及行為影響。臺中市 國小教育現場執行或參與弱勢學生教育政策之人員包含承辦或協辦業務之行政人員及各 班導師，這些前線執行之教育人員面對弱勢學生教育政策時執行之心態及行為、意願為 何？行政人員是否積極規劃具體策略、做好溝通聯繫以因應落實？級任教師對於政策之具 體策略是否配合執行？因此，研究者希望藉由此次調查研究，探討臺中市國民小學個人執 行弱勢學生教育政策現況及其差異，為本研究的第三個動機。

弱勢學生教育政策為教育部近年來之施政重點，因此對於弱勢學生教育政策執行之研 究也更顯現其重要性及其時代意義。然而仍有許多主客觀因素影響，使得政策執行面尚有 許多有待克服之問題。如：經費是否確實花在刀口上？政策是否「永續實施」？亦或只是 因應選票考量執行之短暫型政策？是否造成家長投機心態，產生不願繳交學雜費的「假弱 勢家庭」？受補助的弱勢兒童是否造成標籤化？學習輔導的效果是否值得挹注這麼多的經

二、研究目的

基於上述之研究動機，本研究期望透過文獻探討及問卷調查的實施，以達成下列之研 究目的：

（一）探討臺中市國民小學教育人員對於弱勢學生教育政策的知覺程度及其差異

（二）探討臺中市國民小學學校執行弱勢學生教育政策現況及其差異。

（三）探討臺中市國民小學教育人員個人執行弱勢學生教育政策現況及其差異。

（四）瞭解臺中市國民小學教育人員執行弱勢學生教育政策時所遭遇到及所衍生的問 題。