研究動機與目的

第一節 研究動機與目的

台灣社會人口結構的改變，已是不爭的事實，也漸漸地讓老年人口問題浮現。

台灣人口結構，根據內政部社會司老人福利科提供資料指出，2008 年底，老年人口 增加到 2,402,220 人，佔總人口的 10.43%，已超過聯合國世界衛生組織所訂的高齡 化社會指標。由此顯示台灣正面臨高齡化社會的嚴峻問題，因此必須由政府單位尋求 解決之道加以因應。近年來，政府年度預算當中，社會福利總支出呈現持續成長的趨 勢，故在緊縮財政的措施當中，社會福利政策相關支出首當其衝。除此之外，社會福 利政策易放難收，給了人民福利之後若貿然收回，對於候選人而言，自然失去選票，

形成福利措施沒有回頭路的泥沼(蔡漢賢、李明政，2006：47)，因此，不論抱持著福 利國家觀念抑或為資本主義市場原則的國家，必須針對社會福利政策做一妥善的調整 與因應，在此思潮下，政府逐漸重視社會福利的重要性，從中央政府總預算觀之，近 年來社會福利預算占總預算的比例不斷攀升，自民國 1994 年全民健保開辦前的 8.9%，至民國 2006 年的 18.5%，也可以看出我國政府對社會福利政策的強調（行政 院主計處，2006）。

研究此項政策的動機，便是想深化台灣目前所面臨的人口老化問題，及瞭解台灣 所面臨的困境，然而不可否認的是，近年來面臨全面地經濟衰退與失業率不斷上升、

地方財政困難的窘境和社會經濟、家庭結構的改變，中央政府與地方政府對於老人福 利服務的提供面臨相當大的考驗，如何在有限的資源下做出最大的利用，便是一大難 題。目前敬老福利津貼政策為國民年金換軌之過渡階段。檢視此項政策，不僅立意在 於對敬老福利津貼政策進行論功賞罰，最重要的目的是企圖藉此研究結果以利後續政 策能引為借鏡，因而，特對此具有過渡性質的敬老津貼政策進行研究與剖析。

老人福利法第三章福利措施第十六條指出，老人經濟生活保障，採生活津貼、特 別照顧津貼、年金保險制度方式，逐步規劃實施。因此，敬老福利津貼政策被賦予的 主要政策目的，即在於解決老人的經濟問題，使老人們在最基本的生活起居維持與保 護方面，不至於發生問題。據相關文獻之論述與記載得知，敬老福利津貼政策施行之 過程與政策本身，早已具有許多的爭議，適用條件上也常因為政治因素而不斷改變，

此一近乎不合理地立法行為，加上經濟蕭條的衝擊與影響下，便產生財源不足的窘 境；在人民福利需求日益增加，但卻又深受環境因素影響的兩難交集下，當前社會福 利制度與政策必須進行適當的檢討與審思，才能解決長期以來，敬老津貼所需費用對 地方及中央政府財政的壓力。敬老福利津貼政策於執行時期所產生之各類問題，以及 種種因素對於所衍生的影響，亦構成本研究動機之來源。 目前的時空背景下，敬老 福利津貼政策仍舊為各地方政府自行發放之時期，且多數由政治角度探討敬老福利津 貼政策，少數則以預算或財政層面進行探討，因此焦點多集中於敬老福利津貼政策產 生時代背景以及此政策發展相對應所產生的影響之研究。因此，針對敬老福利津貼政 策作一內外在環境影響因素之整體性評估與分析，並且研究範圍的時間延長至目前，

即屬於全國性政策時期，尚未有深入性研究結果與發現。本研究以為敬老福利津貼政 策執行多年，勢必受相當多因素的影響，才得以成就目前的政策執行模式；因而，若 欲了解該項政策並對其進行深入評判，則必須以宏觀角度進行分析與解讀，以不失公 允。故本研究其中一項動機為企圖以先前研究為基礎，補充目前所欠缺之全面性角 度，以求達成敬老福利津貼政策之客觀性分析，所以如何運用當前地方的資源來解決 老人福利等相關的公共議題所面對的挑戰，便試圖從新竹縣政府為例，加以了解、分 析其敬老福利津貼政策及其效應分析。

新竹縣在遠見雜誌公佈全台灣二十三個縣市「縣市長施政滿意度」的調查結果，

新竹縣縣長鄭永金在「縣市長施政滿意度」調查中，獲得最高滿意度的五顆星；同時 新竹縣也再度蟬連「居民光榮感」全國第一名（遠見雜誌，2007），而康健雜誌在九 十四年九月份的「快樂城市排行」調查結果，新竹縣為全國第一名（康健雜誌，2005）。

新竹縣對於老人的照顧，較引人注目的福利政策即是敬老福利津貼的發放，新竹縣政 2004 2,091,078,919 3,292,615,473 63.5 17,523,451,834 11.9

2005 2,044,666,310 3,333,031,387 61.3 17,542,705,535 11.6

2006 2,244,980,882 3,603,878,454 62.3 18,176,071,984 12.3

2007 2,308,299,016 3,545,223,738 65.1 19,982,846,756 11.5

2008 2,365,379,745 3,694,842,541 64.0 20,644,673,950 11.5

2009 2,379,115,900 3,287,232,964 72.3 27,686,064,000(預算數) 8.6

資料來源：自行整理

此外，再特別調閱自開始實施敬老福利津貼政策後，比較新竹縣歷任縣長，及其所有 相關的敬老福利津貼政策計畫內容，如表 1-2 所示，更是發現，在實行此政策多年後，

修正的內容越來越多，而對於施行的對象，也從剛開始的模糊不清，到後來的鄭永金 縣長，更是明白地定義所發放的對象，顯示「敬老福利津貼」的發放，雖然得到許多 的掌聲，對縣政卻並非無負面的評論，而這便是本論文所要探討與分析的原因，瞭解 並找出敬老福利津貼政策的利與弊。基於上述的事實發現，本人希望透過此次的研究 達成以下的研究目的：

（一） 透過文獻探討，瞭解到我國社會福利的演進，進而探討邁向高齡化的台灣社 會，應具備的老人福利，以及其時代背景與修正過程，最後分析，敬老福利 津貼政策這時代產物下的利與弊。

（二） 其次，藉由資料收集，去瞭解目前新竹縣人口老化的嚴重性，和相對應的老 人福利政策，還有敬老福利津貼政策在新竹縣中所扮演的角色，以及在實施 敬老福利津貼政策多年後，對新竹縣的施政所帶來的影響。

（三） 最後藉由深度的訪談，以客觀的角度，分析敬老福利津貼政策在新竹縣未來 的存廢，並且提出研究後的發現與建議，作為新竹縣未來施政的參考。

現階段敬老福利津貼政策仍處於過渡階段，離政策的正式終結仍有一段期間，因 此針對敬老福利津貼政策僅能根據研究結果提供短期且效果有限的政策相關建議，另 外，更期盼能藉此對於後續國民年金的執行進行預測與提供可行之建言，甚而對其他 政策產生政策學習的功效。

表 1-2 新竹縣敬老福利津貼實施計畫修正內容