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第壹章 緒論
第一節 研究動機與目的
一、 研究動機
西藏問題，一直是國際關注的議題之一，尤其中國自 1978 年改革開放以來 迅速的崛起，如何圓滿地解決西藏問題，更是成為國際間衡量中國是否能真正往 民主大國之路前進的一個指標性議題。而十四世達賴喇嘛丹增嘉措作為諾貝爾和 平獎得主、時代雜誌評列 100 大最有影響人物之一，可以說是極具神秘色彩的宗 教領袖，同時也是活躍於國際的政治人物。1959 年 3 月西藏抗暴運動發生後，中 共人民解放軍與藏族軍民在拉薩爆發了嚴重的武裝衝突，隨著十四世達賴喇嘛出 走印度，大量的藏人也追隨他們的精神領袖遷入達蘭薩拉（Dharamshala）1，達 賴喇嘛出走印度之後，積極地向國際控訴中共的作為，西藏人權問題終於受到聯 合國的關切，聯合國大會於 1959、1961、1965 年分別通過第 1353、1723、2079 號 決議，請各國注意中共嚴重違反西藏人民的基本人權，並呼籲中共尊重藏族人民 的基本人權和其獨特的宗教、文化，並停止一切剝奪其人權與自由的行為，時至 今日，天安門事件與西藏歷史上一次次的鎮暴事件仍然是中共人權外交上的歷史 污點。
無論如何，在達賴有計畫性地透過跨國倡議網絡發聲下，成功將西藏問題國 際化，由中國宣稱的內政問題變為重要的國際議題，但與此同時，西藏流亡政府 的政治態度與政治體制也不斷的改變，政治態度從一開始堅持的獨立，到後來意 識到隨著中國改革開放及經濟社會蓬勃發展，「中國崛起」成為一種不可逆轉的 大趨勢，達賴曾表示在西藏人民高度自治的要求下，可放棄西藏獨立返回中國，
1 達蘭薩拉（Dharamshala），是印度北部喜馬偕爾邦坎格拉縣的一個城鎮，現為流亡藏人的行 政中心。
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中共第十九次全國代表大會後甚至表示，西藏的未來是建立於和中國在一起的框 架下。
筆者曾於 2015 年間至拉薩及日喀則等地參訪，驚訝於當地現代化程度之高 的同時，卻也發現隨處可見共產黨的宣傳標語、布條，似乎略顯刻意，而布達拉 宮少了鎮殿的靈魂－達賴喇嘛也更顯得諷刺，宮殿內沉靜的 8 座靈塔似乎訴說著 歷史停在了 1959 年。八廓街是拉薩舊城區的商業中心，充滿著許多前往大昭寺 朝拜的虔誠信徒與各式各樣的商家，當然現在也不乏許多販賣紀念品的小店，八 廓街上有棟米黃色的土樓，裡頭是一間叫瑪吉阿米的小酒館，瑪吉阿米在藏語中 意謂未嫁娘，因其多次出現在六世達賴喇嘛倉央嘉措所作的詩裡頭，故也有一說 認為瑪吉阿米就是當時倉央嘉措的情人，而該酒館就是倉央嘉措當時與瑪吉阿米 幽會的場所。筆者在月色下來到這間小酒館，伴隨著六世達賴多情的故事，本應 甚為浪漫，但在 2015 年的當時，要進入八廓街的廣場必須先經過嚴格的安檢關 卡，街上更是不時看到武裝的公安警察，想想若是當年的六世達賴偷跑出布達拉 宮時，見著了這場景不知會做何感想。有感於當時對西藏存在的時空錯置感實在 太強，回臺之後，筆者開始對這個活佛缺席的宗教國度產生濃厚的興趣，希望能 更多的了解這塊土地當年的統治者-達賴喇嘛，以及現在的統治者-中國共產黨。
在對西藏問題的歷史背景與達賴喇嘛對該議題的態度有了初步的認識後，筆 者開始注意到了更有趣的問題，那就是達賴本身領袖身分的轉變。在西藏數百年 來的政治體制中，轉世的達賴喇嘛一直是政教合一的領袖，但他也知道舊西藏的 制度確實存在了諸多陳腐，諸如貴族制度或以世家僧侶為核心的統治階級等問題
2，事實上第十三世達賴喇嘛便曾試圖推動改革，無奈當時的時空背景與根深蒂固 的權力上層而致改革未果，無論如何，流亡確實給了藏人社會一個改革的理由，
因此十四世達賴喇嘛在達蘭薩拉建立流亡政權後，即積極推動民主改革，1960 年 建立西藏流亡議會與藏人行政中央、議會成員由民選產生，但尚未形成政黨政治，
2 胡進杉（1981）。西藏政教合一制度形成原因之研究。碩士論文，國立政治大學，邊政研究
所，台北，頁20。
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第十四世達賴喇嘛仍是政府最高領導者，1990 年 5 月，根據達賴喇嘛的要求，為 了在西藏流亡社會真正實現民主政府而施行了緊急的改革，由達賴喇嘛任命的西 藏流亡政府內閣和第十屆議會同時辭職，同年，分布在印度和其他 33 個國家的 流亡藏人通過一人一票的民主選舉產生了擴編的第十一屆議會，議會議員人數增 加到 46 人，並經議會選舉產生的政府部長（內閣）成員組成了新一屆的內閣。
2011 年 3 月 14 日，達賴正式致信西藏流亡議會，要求卸下一切政治權力，他還 提議修改憲法，將政權完全交給一個「民選且有任期的政治領導人」。2011 年 4 月 27 日，洛桑森格（Lobsang Sangay）正式當選為新的領導人，8 月 8 日宣誓就 任噶倫赤巴，達賴將一切政治權力移交後，正式終結西藏政教合一的體制。在這 個政教分離的進程中，值得關注的不只是流亡這樣的時空背景，而是達賴喇嘛是 基於什麼樣的原因導致他想要，或必須進行這樣的改革，筆者的推論認為達賴喇 嘛是有計劃性地以人權、民主作為抗衡中共的手段，並選擇拋開數百年傳統的束 縛，將達蘭薩拉的西藏改革成更符合西方普世價值的體制，本研究即欲透過剖析 西藏特殊的政教體制如何形成、體制改革如何進行等，進一步分析對藏人社會與 西藏問題將產生怎樣的影響。
二、 研究目的
本研究希望透過相關文獻的探討，從各種面向層層解構。（一）首先了解西 藏獨特的政教合一制度形成的原因。（二）接著討論流亡政府進行政教分離改革 的時空背景與具體進程。（三）最後分析流亡政府進行政治改革的涵義，以了解 達賴政府如何透過政治改革來建構藏人的民主認知與國族認同。以及（四）流亡 政府是否成功藉由民主化與政治改革扭轉西藏問題的局勢，以獲得國際社會對其 與中共抗衡或未來向中共爭取西藏高度自治的支持，此為本研究欲考證的觀點。
基於上開目的，本研究設定之假設為：
假設命題：西藏流亡政府欲透過民主化與政教改革來延續其政權存在之正統 性，並藉以對抗中共政權，獲得在西藏問題的主導權。
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此假設亦立基於 2018 年已八旬高齡的十四世達賴喇嘛曾公開表示，其辭世 後將不再轉世，然而此一說法有違藏傳佛教的傳統，且依照傳統，達賴喇嘛與班 禪喇嘛轉世的範圍應在廣義的藏區境內，而現今的西藏、青海等均在中共實質的 統治下，甚至定有「藏傳佛教活佛轉世管理辦法」來規範藏傳佛教轉世的制度，
1995 年經達賴喇嘛認證的班禪第十一世轉世靈童根敦確吉尼瑪（Gendun Qogyi Nyima），被中共聲稱保護起來，至今下落不明，同年北京自行認定了另一名男童 為班禪轉世活佛，這樣的前例歷歷在目，顯然達賴喇嘛的不再轉世說法，正是意 識到了中共的干預，流亡政府必須要審慎地面對十四世達賴喇嘛辭世後，會浮現 的問題，舉例而言，中共很有可能將其扶植的人選認證為十五世轉世達賴，藉以 強化中國在西藏治權的合法性與正統性，屆時流亡政府代表全球藏人社群向國際 發聲之正統性勢必大打折扣。