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活佛轉世應當遵循維護國家統一，維護民族團結，維護宗教和睦與社會和諧，
維護藏傳佛教正常秩序的原則。
活佛轉世尊重藏傳佛教宗教儀軌和歷史定制，但不得恢復已被廢除的封建特 權。
活佛轉世不受境外任何組織，個人的干涉和支配。93
平心而論，活佛既然是作為神的存在，用人的法規來管制本就是一件怪誕之 事，而上開法條明顯將國家統一穩定置於宗教之前，且活佛轉世不受境外任何組 織、個人的干涉支配的規定也凸顯出十四世達賴喇嘛轉世問題長久以來的爭辯，
按理說，達賴喇嘛作為藏傳佛教的中心，又是象徵神佛的存在，他的轉世問題應 當是達賴自己說了算，無論是不再轉世或轉世於中國境外都應當遵循達賴的自我 意願，但現今流亡在印度的達賴喇嘛及流亡政府似乎已成為中共所謂的境外組織 與個人，對於轉世問題也已無插手的餘地，這種情形對於任何一個虔誠的藏人而 言顯然都是難以理解的矛盾。
第二節 西藏流亡政府成立經過與運作模式
1950 年 10 月，中華人民共和國中央政府與西藏噶廈政府談判破裂，中國人 民解放軍遂向康區首都昌都進軍，想當然爾，甫擊敗國民黨奪下中國疆土的解放 軍士氣高昂，相形之下，武器與兵力都落後解放軍一個世紀的藏軍毫無抵抗能力，
西藏噶廈政府雖一度向聯合國求助，但西藏並非聯合國成員，最具發言權的鄰居 印度亦不願得罪中國，因而未支持將噶廈政府的議案排入聯合國議程。最終，噶 廈政府派出阿沛‧阿旺晉美（Ngapoi Ngawang Jigme）為首的五人代表團，1951 年 5 月 23 日在未詳盡向噶廈政府匯報的情況下與中共簽訂了「中央人民政府和
93 中國國家宗教事務局網站，藏傳佛教活佛轉世管理辦法，上網日期：2019 年 4 月 2 日，檢 自：http://www.sara.gov.cn/zcfg/fg/xzfgjbmgz20170904204343165711/571.htm
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西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議」，世人簡稱為十七條協議，該協議
94的第一至四條分別載明：
第一條
西藏人民團結起來，驅逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民 共和國祖國大家庭中來。
第二條
西藏地方政府積極協助人民解放軍進入西藏，鞏固國防。
第三條
根據中國人民政治協商會議共同綱領的民族政策，在中央人民政府統一領導 之下，西藏人民有實行民族區域自治的權利。
第四條
對於西藏的現行政治制度，中央不予變更。達賴喇嘛的固有地位及職權，中 央亦不予變更。各級官員照常供職。
十七條協議最重要的概念是確認中共為西藏主權國的地位，協議中提到西藏 人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來，且西藏地方政府必須積極協助人民解 放軍進入西藏，這些都再再堅定了中共在名義上與實質上控制西藏的意義。起先，
十四世達賴喇嘛亦表示支持及擁護十七條協議，承認北京為西藏中央政府的存 在，就連在 1956 年印度政府邀請達賴喇嘛參加佛祖 2500 年誕辰慶典時，他也無 法片面接受邀請前往，而是等到時任西藏工委書記的張經武從北京返回拉薩，向 達賴喇嘛傳達周恩來的指示，批准他去印度後才得以動身95。然而，中共終究沒 能遵守十七條協議，從 1952 年將色達草原劃入四川省開始，中共積極地在康區、
青海省等藏區推動土地改革及合作運動，一如他們擅長的鼓動階級鬥爭，甚至強 迫喇嘛還俗，讓以宗教信仰為中心的西藏人民積累不滿到了臨界點，最終導致了
94 人民網，十七條協議條文，上網日期：2019 年 4 月 2 日，檢自：
http://www.people.com.cn/BIG5/other5410/5416/20010523/471995.html
95 李江琳，（2016）。1959：拉薩。台北：聯經出版社，頁 34。
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1959 年的拉薩事件，使達賴喇嘛出走印度建立流亡政府。此後，西藏流亡政府改 口指稱，當年由阿沛‧阿旺晉美率領的談判代表團是在中共當局的武力威逼下，
才不得不簽署了十七條協議，當時他們被迫在無法和西藏噶廈政府進一步聯繫的 情況下，以個人名義在協議上簽名，該協議實為非法且無效的96。
回顧中共與西藏衝突的過程可以發現，造成 1959 年達賴喇嘛出走的並不是 單一的事件，而是一連串重大事件的連環效應。首先，十七條協議第四條隱藏的 歷史陷阱便是導火線之一，該條文提到「對於西藏的現行政治制度，中央不予變 更」，沒有明確指出是哪一個西藏，是文明覆蓋意義上的大西藏呢，還是當時西 藏政府實際管轄的衛藏97，事實上這也是達賴喇嘛與中共爭議已久的問題，流亡 政府及許多流亡藏人認知的西藏，是包含歷史上西藏政府曾管轄的衛藏、康區、
安多等三個省的藏族活動地區98，三個省涵蓋目前中國劃定的西藏自治區範圍外，
還包含印度實質佔有的阿魯納恰爾邦，以及中國的甘肅、四川、雲南、青海省的 一部分，但中共官方並不認同此一說法，中共所稱的西藏係指傳統衛藏和小部分 康區組成的西藏自治區，也因此當中共進入藏民歷來游牧之地的色達草原，宣布 該地和平解放的意義是，1955 年 11 月 9 日，設立於北京的國務院批准色達建縣，
色達草原的牧人也就糊裡糊塗地成了中共四川省委書記李井泉所牧之民99。而 1955 年底，一支全副武裝的土改工作隊進入德格麥宿，他們召集一些乞丐和處於 社會邊緣的人，說他們窮是因為頭人和寺院的剝削，逼著他們把頭人和大喇嘛抓 來，由工作隊員和積極分子帶頭辱罵毆打，逼他們承認自己有罪，工作組還盯上 了宗薩寺，這座千年古寺擁有 23 座經堂，數百間房屋，寺內有大量佛經、醫學、
文學、天文、曆算、工藝、美術的典籍，以及歷代大師的著述，於是工作組先宣
96 Central Tibetan Administraion, Facts About 17-Point “Agreement” Between Tibet and China, Retrieve: April, 4, 2019，From: https://tibet.net/2001/01/facts-about-17-point-agreement-between-tibet-and-china-2001/
97 王力雄，（2009），頁 185。
98 Carole McGranahan,（2005）. Truth, Fear, and Lies: Exile Politics and Arrested Histories of the Tibetan Resistance. Cultural Anthropology, Vol. 20, No. 4, p. 573.
99 李江琳，（2016），頁 4。
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布喇嘛僧人是剝削階級，將僧人逐出僧舍，值錢的東西統統沒收，大喇嘛和寺院 管家、部落頭人一起抓起來遭受鬥爭，然後關進監獄100，當然，這個古來隸屬西 藏康區的地方，當時也劃入了四川省。此外，1958 年歸青海省管轄的循化縣爆發 的循化事件也是一連串骨牌效應中的關鍵，為了防叛，當時青海省委通知自治州 和自治縣「採取開會學習等方式將民族宗教上層人士集中控制起來」，循化溫都 寺的加乃化仁波切等上層人士被請縣城去辦學習班後，就被控制起來，一去不回，
加乃化仁波切曾擔任過班禪喇嘛的老師，德高望重深受當地民眾信仰，引起的震 動和憤怒可想而知。總之，上述這些藏區的和平解放與暴力土改的例子多不勝數，
然而對中共而言，這些其實都不是在「西藏」發生的事。
於是，時間來到了 1959 年 2 月 7 日，這天是除夕前一天的驅鬼節，中共入 藏後，每年的驅鬼節西藏噶廈政府都會邀請工委領導人去布達拉宮，由達賴喇嘛 親自陪同觀看西藏傳統的古朵金剛舞，這年因工委書記張經武不在拉薩，西藏軍 區副司令鄧少東和工委秘書長郭錫蘭應邀去布達拉宮，當天觀舞時，達賴喇嘛和 鄧少東在閒談中說定了去軍區觀看文工團新排練的表演101，3 月 9 日，鄧少東及 其參謀長通知西藏官方有關達賴次日去軍區看戲的安排，並直接表示達賴喇嘛只 能帶幾名侍從，不能帶警衛102，這個消息傳出後造成拉薩事件的導火線，由於先 前加乃化仁波切及其他大喇嘛被中共以各種理由帶走後便一去不回的例子，藏人 懷疑中共將會藉機拘禁達賴喇嘛，3 月 10 日那一天，超過一萬以上的拉薩藏民 聚集在達賴喇嘛的行宮羅布林卡前，內心焦急又憤怒，他們不停高喊著：「中國 人滾回中國去」、「西藏的主人是藏人」等口號，震耳的怒吼讓在行宮內的達賴喇 嘛終於放棄去中共軍營看戲的計畫，但這個群眾行動同時也促使中共各路軍隊從 現地開始向拉薩集結，漢藏對峙局勢隨之升高，拉薩被推動戰爭的邊緣103，此即 為著名的拉薩事件，到了 3 月 16 日，達賴喇嘛得到消息指出中共將炮轟羅布林
100 李江琳，（2016），頁 15-17。
101 李江琳，（2018），頁 330。
102 李江琳，（2016），頁 117。
103 林照真，（1999）。喇嘛殺人。臺北：聯合文學，頁 34。
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卡，於是他在次日請示了乃穹神諭，神指示：「快走！快走！今晚！」同時，兩 枚砲彈在羅布林卡寶園北門外的沼澤中爆炸開來104，達賴正式踏上了流亡之路。
事實上，1956 年達賴喇嘛在印度參加佛陀誕辰及一連串的外事活動時，他就 和印度總理尼赫魯有過對話，當時達賴喇嘛就曾試探性地詢問過在印度獲得政治 庇護的可能性，尼赫魯則明確地表示：印度幫不了西藏的忙，達賴喇嘛應該返回 西藏，以十七點協議為基礎，試著和中國共事105。隨後尼赫魯也告訴印度外交部 長，他忠告達賴喇嘛接受中國的宗主權，並試圖確保最大限度的內部自治，對於 達賴喇嘛請求印度的幫助部分，撇開其他的考慮，印度也沒有能力提供西藏任何 有效的幫助，其他國家也沒有可能這樣做106。然而，當達賴喇嘛正式流亡時，實 際上也沒有太多的去處選擇，甚至可以說只有印度才有權力給予藏人幫助，一來 因為佛教是從印度傳到西藏的，二來則因地緣關係及其民主的政體。3 月 21 日，
尚在避難途中的達賴喇嘛尊者獲悉中共在其離開後在拉薩進行的血腥鎮壓，鑒於 時局已無可挽回，乃於距印度邊界不遠的隆子縣宣布成立西藏臨時政府，隨後決
尚在避難途中的達賴喇嘛尊者獲悉中共在其離開後在拉薩進行的血腥鎮壓，鑒於 時局已無可挽回，乃於距印度邊界不遠的隆子縣宣布成立西藏臨時政府，隨後決