第三章 研究方法
第四節 研究區概況
第四節的部份是交代研究區的相關資料，共分成三個部份，首先是陳 述芎林鄉的簡單開發歷史，以及面積、人口等基本資料。其次，則是羅列 芎林鄉的農業資料。最後，聚焦於璞玉計劃與農地重劃上。
壹、 簡史與概說
芎林鄉原名「九芎林」，其原地名係因在漢人開墾前，芎林一帶有九芎 林樹倉蔚成林之故。後因，九芎林音似「久窮」，不太好聽，便去掉九一字，
是為芎林。漢人來芎林開發的歷史可溯及清代乾隆四十年。由粵籍墾戶姜 勝智、劉承豪率先開墾。乾隆五十年後，開始有閩人與粵人相繼入墾。至 道光初年，前後經歷已有五十餘年，才算有一定的規模。從漢人開墾至今，
已經二百三十餘年的歷史（莊興惠，2004）。
芎林鄉東西長 9.8 公里，南北寬 12 公里，面積僅 40.742 平方公里。面
37 避免了類似「你會買賣土地嗎？」這樣的問題，即便事前我已經其他研究參與者知悉他 已經賣掉土地的資訊。
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積為新竹縣十三個鄉鎮市中，最小的一個（莊興惠，2004）。丘陵面積約佔 全鄉三分之二，屬於飛鳳山丘陵的延伸。近十年來，芎林鄉的人口數在兩 萬左右，根據 99 年的資料，人口為 20778 人（縣政統計電子版，？）。全 鄉有百分之九十以上為客家籍，是典型的客家庄（莊興惠，2004）。
圖 3-2：新竹縣地圖
資料來源：修改自新竹縣政府網站。
貳、 農業現況
圖 3-10 為 2010 年芎林鄉農作物的分布面積，其中本研究所探討的稻 米（以第一期稻米收獲面積為基準），其收獲面積約為三百二十公頃，居果 樹類38之後，為鄉內排名第二的農作物。表 3-1 則是臚列自 2007 年至 2010 年以來的稻米相關資訊，其中包括一期與二期稻作，並轉繪成圖 3-11、3-12 與 3-13 較易閱讀的型態。
38 芎林的果樹收獲面積依序為海梨柑（400 公頃）、桶柑（45 公頃）、椪柑（30 公頃）與 茂谷柑（30 公頃）（農情報告資源網）。
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圖 3-3：2010 年芎林鄉農作物分布面積
資料來源：行政院農業委員會農糧署農情報告資源網。
表 3-1：一期稻作與二期稻作相關資訊
收穫面積（公頃） 稻穀總產量（公斤） 稻穀單位產量（公斤）
2007-1 303.97 1,836,283 6,041 2007-2 280.23 1,227,407 4,380 2008-1 287 1,717,982 5,986 2008-2 282.17 1,376,443 4,878 2009-1 313.22 2,112,042 6,743 2009-2 300.97 1,481,374 4,922 2010-1 319.17 1,945,979 6,097 2010-2 295.45 1,353,456 4,581
資料來源：行政院農業委員會農糧署農情報告資源網。（粗體為作者所繪）
蔬菜 8%
果類 苗圃 57%
2%
菇類 5%
稻米
28%
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圖 3-4：2007-2010 年稻穀收穫面積（單位：公頃39）
資料來源：行政院農業委員會農糧署農情報告資源網。
第一期與第二期稻作收獲面積皆可在兩百八十公頃以上，2010 年甚至 可以近三百二十公頃，不過，近兩年的農地重劃所造成的農地消失，應該 會表現在 2011 與 2012 的水稻耕地面積上，其原因為水稻種植的平原地帶 是較易開發的。
圖 3-5：2007-2010 年稻穀收穫量（單位：公斤40）
資料來源：行政院農業委員會農糧署農情報告資源網
2007 2008 2009 2010
第一期
2007 2008 2009 2010
第一期 第二期
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圖 3-6：2007-2010 年稻穀單位產量（單位：公斤）
資料來源：行政院農業委員會農糧署農情報告資源網
就單位產量而言，第一期可維持在 6000 公斤；第二期則在 4300 公斤 左右。2009 年第一期則有爆量的演出，每公頃可產出 6700 公頃，其總產量 可破兩百萬公斤。
若是與新竹縣其他鄉鎮相比，芎林鄉的稻米單位產量並不是最高，而 且這也非本研究要討論的焦點，本研究乃是關注於農民兼業與外包現象，
以及開發壓力的接踵而來，農民的回應。對本區而言，土地的開發便是來 勢凶凶、自竹北市延伸而來的璞玉計畫與自辦農地重劃，這是接下來要書 寫的部份。
參、 開發的壓力：璞玉計劃與農地重劃
在文獻回顧的部份已提及自 2000 年《農發條例》修正後，農地的逐步 消失，以及農舍的氾濫，除此之外，尚有打著國家大型建設計畫的旗幟，
以「區段徵收」的方式，將農地轉為建地使用，而「璞玉計畫」便是如此。
早就 2000 年，新竹縣便與交通大學開始合作，由交大規劃 1200 公頃的都 市計畫，其中的 100 公頃是新竹縣無償給交大的校地，作為其規劃、重劃、
測量與環評等相關調查的費用（陳香蘭，2011）。在 2004 年時，行政府發 函給交大，要求縮小璞玉計畫區的範圍至 447 公頃，行政院並將此計畫核 定為國家重大計畫；2011 時，正式將璞玉計畫更名為「台灣知識經濟艦園
4,000 4,500 5,000 5,500 6,000 6,500 7,000
2007 2008 2009 2010
第一期 第二期
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區41」（ibid.），其計畫範圍以竹北東海里為主，芎林下山村部份區域也被劃 入計畫區內（參見圖 3-14、3-15）。
圖 3-7：台灣知識旗艦園區規劃構想圖 資料來源：引自新竹縣工商發展投資策進會。
另一方面，自辦農地重劃也發生在芎林，分別為「金獅」與「綠獅」
自辦農地重劃案，其面積皆約為 10 分頃。兩重劃案的環境影響說明書，大 多皆指陳舊聚落的公共設施的不足、道路狹小的問題，因此，皆以提供足 夠的公共設施、活動空間為主要訴求，如停車空間、綠地公園與污水處理 設施等，如表 3-2 所示。就實質的重畫內容來看，皆為大幅度的增加住宅 空間，與其說是提供舊聚落足夠的生活空間，倒不如說是吸引外地人入住42 較為正確。如此看來，這兩個農地重劃案離當初《農地重劃條例》所揭櫫 的宗旨─「改善生產環境，擴大農場規模，增進農地利用」是越來越遙遠了。
41 由於 2011 年才更名，多數研究訪與者仍慣用「璞玉計畫」一詞，本研究在行文時也延 續這樣的用詞。
42 特別是如綠獅重劃案所示，其現在建築為 5.7%，而新增的建築用地卻高達 66.13%。
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表 3-2：土地使用分區表
金獅 土地使用類別 百分比 (%)
綠獅 土地使用類別 百分比 (%)
住宅區用地 72.12 乙種建築用地 現有建築用地 5.7
新增建築用地 66.13 交通用地 道路用地 18.13 交通用地 道路用地 21.61 停車場用地 0.36 停車場用地 0.29 遊憩用地（公園、綠地） 7.03 遊憩用地（公園、綠地） 3.04 特定目的事業用地（活動中
心、污水處理）
1.85 特定目的事業用地（活動中 心、污水處理）
1.86
水利用地（溝渠、滯洪池） 1.37 總面積：9.7 公頃 總面積：9.4 公頃
資料來源：修改自芎林鄉綠獅自辦農村社區土地重劃會與金獅自辦農村社 區土地重劃區重劃會。
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圖 3-8：土地開發計畫
資料來源：修改自芎林鄉公所全球資訊網。
圖 3-15 則是標註上述的璞玉計畫與兩個農地重劃案地點，座落在上山 村和下山村內，其原因為此區多為平原地帶，易開發；又鄰近竹北市與六 家高鐵站，使本地較有開發的價值。而研究參與者也多為本區的農民，他 們的農地也處於開發區內，或開發區的邊緣。當地價飆升時，他們怎麼延 續耕作的行為；他們又如何看待農地─是不可切斷祖產？抑或是可供買賣的 田產？這是本研究欲釐清的地方。
璞玉計畫區
金獅農地重劃
綠獅農地重劃
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