稻作耕作區的變遷：以新竹芎林為例

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(1)國立臺灣師範大學地理學系第四十一屆碩士論文. 指導教授：譚鴻仁研究生：張書維. 中華民國一Ο一年六月.

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(3) 中文摘要. 本文先著手探究新竹縣芎林鄉的稻米商品鏈，並輔以歷史的縱深，梳理稻米商品鏈的轉型過程，並比較其中的異同，從而能理解在經濟轉型中，經濟與社會之間的互動關係。回顧早期的稻米生產，大家族制以及換工制填補了生產中所需的龐大勞力，意即親屬鄰里間的換工行為，體現了費孝通所指稱的「差序格局」的理念。換言之，在這樣封閉的生產體系中，形成較為隔絕的區域。相形之下，1970 年代以來逐漸形成新的稻米商品鏈，在機械化的發展之下，農機具取代了大量勞力的投入，昔日鄉村所依賴的換工制日漸消失。機械化的因素以及低糧食政策的抑制下，多餘的勞力被釋放其他就業部門中，多數農民仍能堅持稻作種植，演變成兼職農民的情況。時至今日，兼業農民的老化與大型機具的盛行，使得稻米的分工外包的情況越來越普遍，商品鏈可切割為育苗、翻土、插秧、割稻等數項，並依照個人需求選擇外包的項目。承接外包的店家（農戶）不一定來自於本地，也有的是從外地而來的，意即，生產關係的靠近致使不相鄰兩地產生互動，使得原先區域的藩籬產生了變化。另外，土地開發的壓力也逐漸在本地浮現：本研究區鄰近璞玉計畫區，研究區內又有農地自辦重劃區，這些接踵而來的開發案挑戰了農民根深柢固的耕作傳統。從農民買／賣土地的行為中，發現農民可以將祖產與耕作切分開來，也就是說，農民可以耕作賣掉祖產後再向外購買的土地。關鍵字：客家、商品鏈、外包制. i.

(4) Abstract. This article aims to explore the rice commodity chain in Cyonglin. We compare few rice transition processes commodity chain in history to find out the relation between economy and society in a transition society. Recalling the rice production in the early age, large family and the labor exchange system fulfill the shortage of labor. Take a look of 1970s, rice commodity chain, mostly, were built by the farm machinery instead of a great amount of labor input. For this reason, more and more labors were released from the agriculture field to the industrial field. That is why it’s easy to see a lot of people who is a farmer and a worker of factory at the same time in that period of time. Even now, we could still easily find a lot of awful situations in this area which are influenced by this historical matter. Today, the fact of aging population and the using of large agricultural equipments cause a brand-new economic system which is named “sub-contracting system”. Commodity chain can be cut into breeding, tilling the soil, planting, cutting the number of items. According to individual needs, the rice producers have their own choice to outsold parts of produced project so as to reach the largest benefit. Based on this measures, the farmers of the whole project are not necessarily the inhabitant of Cyonglin. Therefore, this new-formed production process build a closer relations between two places which are non-adjacent before and make some differences of boarding lines from the original one. Key words: Hakka, Commodity chain, sub-contracting system. ii.

(5) 目錄. 中文摘要 ............................................................................................................... i Abstract.................................................................................................................ii 目. 錄 ................................................................................................................ iii. 表. 次 .................................................................................................................. v. 圖. 次 ................................................................................................................. vi. 第一章第一節第二節第三節. 緒論 .................................................................................................. 1. 第二章. 從家庭傳統談起 ...................................................................... 1 農業困境 .................................................................................. 2 研究問題 .................................................................................. 3. 第一節第二節第三節. 文獻回顧 .......................................................................................... 5. 第三章. 背景回顧與研究起點 .............................................................. 7 概念建構 ................................................................................ 30 小結 ........................................................................................ 37. 第一節第二節第三節第四節. 研究方法 ........................................................................................ 39. 第四章. 研究哲學觀 ............................................................................ 40 研究設計 ................................................................................ 44 研究倫理 ................................................................................ 53 研究區概況 ............................................................................ 54. 第一節第二節第三節. 從專業到兼職的耕作方式變遷 .................................................... 63. 第五章. 趨向現代化的耕作方式 ........................................................ 64 外包與銷售管道 .................................................................... 71 專業或兼職：轉型的抉擇 .................................................... 82. 第一節第二節第三節. 經濟生產背後的社會支援網絡 .................................................... 85. 第六章. 客家獅的過去、現在與未來 ................................................ 85 水圳：生產空間與生活空間的疊合 .................................... 91 璞玉計畫下的地價：從安身立命的田地到買賣交換的田產 95. 第一節. 經濟與社會的整體討論範疇 ...................................................... 101 稻米商品鏈的分析 .............................................................. 101 iii.

(6) 第二節第三節第七章. 人際網絡的重組.................................................................. 103 重構農民的想像.................................................................. 105. 第一節第二節. 結論.............................................................................................. 107 經濟與社會生活的雙重面向.............................................. 107 研究限制...............................................................................110. 參考文獻........................................................................................................... 111 附錄一、訪談大綱...........................................................................................119 附錄二、訪談對象資料.................................................................................. 123 附錄三、質性分析軟體說明.......................................................................... 124 謝. 辭.............................................................................................................. 129. iv.

(7) 表次. 表 2-1：台灣農業發展階段分期與農業政策概說表 ........................................ 9 表 2-2：保價收購表 .......................................................................................... 14 表 2-3 輪作、契作獎勵及直接給付標準 ......................................................... 15 表 2-4：柯志明與翁仕杰（1991）的農民分類 .............................................. 22 表 2-5：農業地理與鄉村地理課綱一覽表 ...................................................... 29 表 3-1：一期稻作與二期稻作相關資訊 .......................................................... 56 表 3-2：土地使用分區表 .................................................................................. 60 表 5-1：地價一覽表 .......................................................................................... 97. v.

(8) 圖次. 圖 2-1：生活世界到理論世界的金字塔 ........................................................... 6 圖 2-2：理論與經驗現象的對照 ....................................................................... 7 圖 2-3：台灣農業發展階段 ............................................................................... 8 圖 2-4：就業人口百分比 ................................................................................. 18 圖 2-5：農業所得佔農家所得比例 ................................................................. 19 圖 2-6：專兼業別農戶人口 ............................................................................. 19 圖 2-7：商品鏈 ................................................................................................. 32 圖 2-8：生產者驅動的商品鏈 ......................................................................... 33 圖 2-9：消費者驅動的商品鏈 ......................................................................... 34 圖 3-1：研究設計中的嵌入性分析單元 ......................................................... 45 圖 3-2：新竹縣地圖 ......................................................................................... 55 圖 3-3：2010 年芎林鄉農作物分布面積 ........................................................ 56 圖 3-4：2007-2010 年稻穀收穫面積（單位：公頃） ................................... 57 圖 3-5：2007-2010 年稻穀收穫量（單位：公斤） ....................................... 57 圖 3-6：2007-2010 年稻穀單位產量（單位：公斤） ................................... 58 圖 3-7：台灣知識旗艦園區規劃構想圖 ......................................................... 59 圖 3-8：土地開發計畫 ..................................................................................... 61 圖 4-1：土堆砌的田埂 ..................................................................................... 70 圖 4-2：農機具進出的坡道 ............................................................................. 70 圖 4-3：水泥化的圳道 ..................................................................................... 70 圖 4-4：水泥化的田埂 ..................................................................................... 70 圖 4-5：秧苗廠、代理商與農民的關連 ......................................................... 74 圖 4-6：相關的點位 ......................................................................................... 77 圖 5-1：客家獅頭 ............................................................................................. 86 圖 5-2：孫猴子 ................................................................................................. 86 圖 5-3：對練武術 ............................................................................................. 86 vi.

(9) 圖 5-4：草蓆 ...................................................................................................... 86 圖 5-5：文化之旅的參與者徒步進入 .............................................................. 90 圖 5-6：旅客實際操作獅頭 .............................................................................. 90 圖 5-7：洗衣空間 .............................................................................................. 94 圖 5-8：公用椅 .................................................................................................. 94 圖 5-9：崩落的地塊 .......................................................................................... 96 圖 6-1：傳統稻米商品鏈（上）與外包（下）商品鏈比較 ........................ 101 圖 8-1：建立編碼 ............................................................................................ 124 圖 8-2：新代碼 ................................................................................................ 125 圖 8-3：搜尋 .................................................................................................... 125 圖 8-4：搜尋結果編碼 .................................................................................... 126 圖 8-5：審視編碼 ............................................................................................ 126 圖 8-6：編碼標註 ............................................................................................ 127 圖 8-7：輸入編碼結果 .................................................................................... 127. vii.

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(11) 第一章緒論寒冬漸去，天氣逐日暖和。菜園裏正開著金黃色、有特殊強烈氣味的茼蒿花，農婦們忙著穫去年秋收後播種在稻田裏的菜頭和芥菜，一擔一擔的蔬菜往回挑，堆積在農舍的空場上等著晚上處理。農舍附近的空地上正曝晒著遍地的菜頭乾，曬穀場上架起了竹架子，上面掛晒一排排酸菜。男人們在收穫過的田裏灌水犁田，空氣溫暖而懶散，四處混著新翻土、茼蒿花、菜頭乾還有酸菜的氣息（徐仁修，2000：182）。 ____________________. 第一節. 從家庭傳統談起. 對於一個農家長大的我來說，「到田裡去幫忙（做田事）」是家裡的傳統，兄弟姐妹都是從搬秧苗這種小事做起，等年紀更大勞些，再負擔著下田補秧苗的工作，若照這個順序下來，我總想著有一天我會駕著插秧機。小時候的我，其實不知不覺已經歷過很多農業上的變化：以前還是裝穀包的割稻機，家裡可以跟國家申請幾個阿兵哥幫忙扛穀包。中午大家軍民同歡，一同吃飯聊天是很正常的事。在高中以前，在天微亮時，就要到育苗場搬秧苗，看著長長一排的運送帶，我那時覺得秧苗廠一定很賺錢。每次數著要繳回秧苗廠的箱盤，總是很累人，272 還是 278 箱？差個 6 箱，老闆就要跳腳了。在高中之後，再也沒有人叫我起床搬秧苗，我總想著那是父親溫柔的表現。在大學時，老媽總叫我在割稻時去幫忙，但我去過一次之後，我就發現我是多餘的；「大砲筒」的快速收割，連阿兵哥都不用了，我還能幹嘛？況且收割速度之快，連吃點心的時間都省了。我想之所以做這個研究其實是想更了解我們家，為什麼父親上班回來，還要巡農田一趟？那開著插秧機的背影，代表的是多少的堅持？父親直嚷著讓我來接班的同時，我想這個研究是我的第一步，試著去了解更多稻米生產的細節。 1.

(12) 第二節. 農業困境. 其實，僅仰賴農業作為單一收入的專業農民已越來越少，更多的是以兼業農民的型態出現，而且其收入來源是以非農收入為主（柯志明，1993）。另外，糧價在政府的壓抑下，讓糧價處於一個被國家規約的市場內，長期在低廉的價位上。面臨這種低廉地農業收入與嚴峻的生產條件，一切的種種不利條件似乎都指向了小農覆滅一途，但事實上，今日我們尚有不虞匱乏的稻米產量，可見還有許多原因支撐、維繫住小農的生產型態。有些文獻指出這是因為農民與土地強烈的情感，如黃順興所述（引自吳音寧，2007：164-165）：「1973 年到 1977 年之間，我曾訪問過數以萬計的老農民，詢以既然種田明知是虧本的生意，何以還要流下血本去耕種？幾乎所有的回答是：『不然，你說該怎麼做，讓組先辛苦留下來的美好良田，眼看它生草荒蕪嗎？』」在此，我無意質疑農民對土地的情感，但是單靠情感面的支持，這條持續生產的道路真的有辦法走得這麼久、這麼穩定嗎？或許情感面的支持是不可少的，背後實質條件也是不可或缺的。正如經濟社會學中「社會鑲嵌」一詞所帶出的概念，即是將經濟與社會視為一個整體，如鄭陸霖所解釋（2004：8）：「經濟活動並非其他社會生活之外的一個獨立領域，而且始終在政治、文化、網絡的脈絡中進行的社會活動，並且也應該要依此來加以分析。」另一方面，《農發條例》修正後降低農舍興建的門檻，以及國家大型計畫案徵收土地的需求題提高，使得大量耕地消失，轉為住宅區或其他土地利用方式。在新竹芎林這一區域內，土地開發的壓力是接踵而來的：自竹北延伸而來的璞玉計畫，以及兩個自辦重劃區，無論是哪一種開發的形式，受波及的不單只有農民；地方消失的也不僅僅只有一項產業，受影響的還有支持水稻生產的社會組織、農民的生活方式。當我們以經濟社會學的角度出發時，討論的範疇將是整個鄉村社會變動的過程。. 2.

(13) 第三節. 研究問題. 總結以上的討論，其實便是圍繞在幾個主軸上：小農生產如何成為可能？其背後的支持條件是什麼？過去文章提出農民和土地的情感，是支持生產的主因，確實是如此嗎？藉由同樣也擁有許多開發案的芎林，從這個案中，檢視農民對於買賣土地的態度，理解所謂的土地情感是什麼？以下將這些討論串化約成三個研究問題：壹、小農的生產型態如何持續？貳、小農生產型態的背後支持因素是什麼？參、農民的土地認同是什麼？. 3.

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(15) 第二章. 文獻回顧. ……每個晚上更得踩酸菜，這是雄牯1最討厭的一件事，又吃重又無聊。母親把芥菜一棵一棵、一層一層疊堆成一蓆寬、半人高，然後在上面撒鹽巴，孩子們就上去踩，一直踩到芥菜熟透，母親就取去最上一層的芥菜放入木桶中醃漬，孩子們又繼續踩，如此一層一層踩下去（徐仁修，2000： 182）。 ____________________ 從一個小故事談起...... 前些日子，來師大讀博士班的昔日大學學長2問了我一句：「為什麼要用理論？」這是他向我借了本《這才是做研究的王道》一書作為上課之用後，便深深不解的問題。當下，我有點被問懵了。的確，對於長期受歷史學訓練的學生而言，「理論」是個陌生的層次，也是個禁忌的領域。在學科的專門化的情況下，歷史學越來越鑽研單一事件，對於事件的細節掌握度高，卻鮮少處理宏觀的大歷史。事實上，我們時常會跨時間與空間對照不同的事件，並且做抽象的思考但卻不自知，像是我們常使用「前車之鑑」或是「引喻失義」等詞彙來說明歷史事件間的連結，最為人所熟知的例子便是南宋重蹈北宋覆轍，而走向滅國之路。以下便利用圖 2-1 來說明及闡釋如何從現象逐步形成概念、理論的抽象化思考。圖 2-1 表示抽象化、具像化與生活世界到理論世界的相互關連，金字塔從下至上依序為生活的世界、現象的世界、概念的世界與理論的世界。生活世界指的是實際的物理世界、它是客觀的，並經過了逐漸的聚焦、整理和歸納昇華到現象世界的層次，形成你所經驗、感官到的主觀世界。概念是現象的類屬的一般性陳述（Becker：1998/2009），是透過現象聯想與類比完成的。最後，概念間的辨證、分析與整合產出了理論。. 1. 「牯」，客語中稱呼男生的用法，類似「仔」一字。這位學長在大學及碩士班都是受歷史學的訓練，到了博士班，則是進入美術所鑽研中國美術史專業。 5 2.

(16) 具. 抽象化. 像化. 圖 2-1：生活世界到理論世界的金字塔3 上述提及從現象抽象化成為理論的歷程，接下來便細論金字塔的尖端─ 概念與理論本身來談。基本上，理論是前人的累積經驗研究的成果，既是現象的高度抽象化而成的，也是概念與概念之間關係組合，正如 Strauss 和 Corbin（1994；引自 Silverman，2006/2010：17）所述的「理論就是將概念串聯起來，並使概念之間產生一套自圓其說的關係。」從這套關係組合中，我們可以從中推論出某種預測性，舉例來說，「推拉理論」述及了一地方的產業凋敝，勢必會形成推力將人口向外推，而形成一個負成長的循環。另一方面，理論也指引研究的方式─該將研究聚焦於何處？什麼是主要討論的問題？例如，採用 ANT 理論時，研究者關注於行動者形成網絡（社會）的關鍵點 4，意即行動者共同關切的是什麼？網絡中的主要行動者是誰？總結來說，Silverman（ibid.）便認為理論提供研究者一個立足點，是得以理解現象的批判框架，並且是思考未知事物運作的基礎。據此，圖 2-2 簡化且說明了理論與經驗現象之間的關連：在理論的層次中，藉由耙梳相關的文獻並提出理論假設來說明 A 到 B 的關連。回返到經驗現象的世界中，因為不可能直接說明 A 到 B 的關連，所以利用嚴謹的研究設計來達成以 C 來替代 A、用 D 來指稱 B，即藉由指出 C 到 D 的關連來替代 A 到 B，這也就是抽象思考的層次：理論與現象間的相互對話。. 3. 此圖的繪製乃是參考並轉繪自譚鴻仁老師在 100 學年第二學期開設的質性研究與論文寫作所教授內容。 4 以 ANT 理論的詞彙來說，便是強制通行點（obligatory passage point），即藉由眾多行動者所關心的事物將大家拉攏在一起，而形成一個小社會。 6.

(17) 圖 2-2：理論與經驗現象的對照5 總結來說，本章要處理的是理論與概念的世界（從 A 到 B 的關連），即耙梳相關理論文獻，並從中築構出理解經驗現象的架構。本章的章節安排如下：第一節是背景回顧與研究的起點，分別整理戰後台灣農業發展的脈絡，以及回顧西方與台灣鄉村地理學的學術發展，並討論農業地理學與鄉村地理學之間的差異。第二節的部份是理論建構，討論了鄉村人際網路的構成、鄉村發展與商品鏈理論。第三節是小結並說明本研究的章節安排。. 第一節. 背景回顧與研究起點. 本小節分成三個部份：第一小節是台灣的農業背景的回顧，先對台灣的農業發展有概括性的認知，理解大尺度的政策、農業概況，方能進一步分析小尺度─芎林的稻作農業現況。第二小節是梳理西方與台灣的鄉村地理學的進展，並討論農業地理與鄉村地理的差異，理解現今學術研究的焦點所在。. 壹、. 台灣農業發展的脈絡. 整體而言，農業的發展有著自然的制約與人文條件的影響。台灣的自然條件除了高溫帶來的生長季較長的優點之外，其餘之因素多不利於農業生產，諸如耕地面積狹小、山地與丘陵面積廣大、荒溪型河川為主等自然條件的制約。但是，台灣的人文條件也稍彌補了自然條件的不足，其中包. 5. 同註 3。 7.

(18) 括了政策導向與引進機械化等緣故，以下便以政策面向作為敘述的基礎一、. 台灣農業概述二戰後的台灣農業政策方向因應國家不同發展階段的需求，而有所轉. 變，圖 2-3 與表 2-1 是依照不同的分期所描繪出的時間軸與相對應的農業政策，可作為對於台灣農業的概括性認知6。若是以二元思考的角度審視台灣農業部門與非農部門的發展，施孟隆、黃炳文（2006）提出以農業對台灣的經濟貢獻為基準，共可分為三期：首先是「絕對貢獻」期（1945-1968），主要為農業部門對其他非農部門的協助；其次為「相對貢獻」期（1969-1981），此為農工並重的階段，經濟發展重心逐漸轉向工業；最後是「回饋貢獻」期（1982-至今），此時期經濟重心已為非農部門，農業部門越見萎縮，需仰賴非農部門的回饋與補貼。. 1945-1952. 1953-1968. 1969-1981 1982-1991. 充裕軍糧民食農業培養工業恢復生產土地改革. 農業擴張以農養工. 農工並重保價收購提高所得. 革新調整農業結構調整. 1992-2002 邁向三生. 2003-迄今邁入國際化. 農業自由化. 圖 2-3：台灣農業發展階段資料來源：整理自施孟隆、黃炳文（2006）；蔡培慧（2009）. 6. 基本上，多數研究的農業分期乃是參考行政院農委會的《農業政策白皮書淺說》（1995）的分期標準為基礎，而再有所增刪，如施孟隆、黃炳文（2006）、蔡培慧（2009）與賴鳳雵（2010）等。另外，圖 2-3 的上半部為施孟隆、黃炳文（2006）所整理而成的；下半部則為蔡培慧（2009）的分期。整體而言，每個分期指稱的內容是類似的，只是在 1992 年之後有所不同。 8.

(19) 表 2-1：台灣農業發展階段分期與農業政策概說表年份. 發展階段及目標. 重要農業政策. 1945- 充裕軍糈民食： 1. 1952 增加糧食生產，促進經濟發展。 2.. 實施耕地三七五減租（1949）。實施肥料換穀制度（1950）。實施公地放領（1951）。. 3. 1953- 農業培養工業： 1. 1968 提供產品、勞力、資本、外匯以 2. 及市場等貢獻，促進經濟起飛。 3. 1969- 農工並重： 1. 1981 積極開發外銷新產品，維持農業 2. 成長。. 實施耕者有其田（1953）。隨賦收購稻穀（1954）。創辦統一農貸（1961）。公布「農業政策檢討綱要」（1969）。推行「加速農業機械化方案」（1972）。. 3.. 制定「農業發展條例」（1973）。. 4.. 廢除肥料換穀（1973）。. 5.. 設置「糧食平準基金」（1974）。. 6.. 實施稻米保價收購制度（1974）。. 7.. 推行「加強農村建設重要措施」（1974-1979）。. 8.. 實施「提高農民所得加強農村建設方案」（1980-1982）。. 9.. 推行「全面推動基層建設方案」（1981-1982）。. 10. 推行共同、委託及合作經營，擴大農場經營規模（1980）。 19821991. 19922002. 2003迄今. 革新調整：. 推行「加強基層建設提高農民所得方案」（1983-1985）。. 1.. 環保意識抬頭、農民運動興起, 對內調整生產結構，對外增強維 2. 護環境功能。 3.. 邁向三生事業：. 稻米第一期生產及轉作計劃（1984）。推行「改善農業結構提高農民所得方案」（1986-1991）。. 4.. 停徵田賦（1987）。. 5.. 開放大宗穀物進口（1988）。. 6.. 推行第二期稻米生產及稻田轉作六年計畫（1990）。. 1.. 推行「農業綜合調整方案」（1992-1997）。發佈《農業政策白皮書》（1995）。. 農業生產、農民生活、環境生態 2. 兼籌並顧，均衡發展。 3. 邁入國際化：. 修正《農發條例》開放農地買賣（2000）。. 4.. 施行水旱田利用調整計畫（1997-2000）。. 1.. 稻米進口改採「關稅配額」（2003）。鄉村新風貌計畫（2005-2008）。. 建構新的農業價值觀，發揮農業 2. 多元化功能 3.. 修正農地重劃條例（2011）. 資料來源：整理自行政院農委會（1995）、蔡培慧（2009）、施孟隆、黃炳文（2006）、吳音寧（2007）與湯曉虞（2008） 9.

(20) 另一方面，利用圖 2-3 的時間軸可以理解不同時期政府的治理意圖，比方說 1945 至 1952 年間，在戰後百廢待舉且百萬軍民播遷來台時，恢復生產力甚至是提高產量便成為首要的課題；而到了 2003 年之後，則擺脫了福特式、大規模的生產主義，轉型成農業多功能主義，並以鄉村的永續發展為目標。就政策面而言，表 2-1 則是點出了不同時期中重要的農業政策，這些政策與現實的環境交織，形成我們今日所知的農業現，意即今日的稻米、小農7生產型態，這種生產型態是本研究重要的背景知識，應清楚釐清、交代。以下便聚焦於稻米、小農生產型態形成之因素做討論：（一）. 農地改革政策：創造自耕農（1949-1953）. 國民黨政權在大陸的徹底退敗，究其原由多半可歸因於農地改革（或稱土地改革）失敗。其實，國民黨中央之組成為大地主、財閥及資產階級，國民黨政權可說是地主階級的代言人，所以農地改革在中國大陸的失敗是不難想見的。但身為一個「流亡政府」的國民黨政權，一來與台灣本地大地主階級的關係並不密切；二則是為了某求台灣政局的安定，必須犧牲地主的部份利益；三則是二二八事件的政治鎮壓和整肅所造成的政治氛圍與地方政治權力真空或弱體化，無法凝成有效的反對勢力（劉進慶： 1974/1992）。綜合上述的主、客觀因素，國民黨政權方能成功推行農地改革。在 1949 年至 1953 年的農地改革有三個階段，分別為「三七五減租」、「公地放領」與「耕者有其田」。這三項舉措使務農勞動力與農地所有權結合，扶植大量自耕農，奠定小農生產的基礎（蔡培慧，2009）。據葉萬安（1967；引自蔡培慧，2009）的研究指出 1949 年的佃戶佔總農戶 39%，半自耕農佔 25%，1965 年佃農為 20%，半自耕農為 20%，自耕農則大幅提升為 67%。自耕農所持有的耕地則由 1949 年的 56%上升至 1965 年的 86%。自耕農的急速增加與耕地微增，使得農家耕地面積更加地零細化，如同 1961 的農業普查顯示出半甲左右的自耕農約有 37%（引自陳希煌，1988）； 1985 年的農業普查時，半甲農戶已增至 41.9%，擁有半甲至一甲的農戶則. 7. 在此，「小農」是較為簡略的說法，詳盡的農民分類請參見 2-1-3 的討論。 10.

(21) 為 30.7%（隅谷三喜男等，1991/1993），換言之，土地在一甲以下的自耕農已破七成。劉進慶（1974/1992：135）所勾勒的零細自耕農圖像（1961 的農業普查）便是依此而來的：「標準的農家是三代同居的半甲稻作自耕農……但不管如何，台灣標準的農家必須在零細農的範疇中加以把握。」也就是說，大地主制的瓦解伴隨著自耕農的增加，致使農戶耕地零碎化，它同時也意謂著剝削的角色由大地主轉變成政府。（二）. 農業剩餘榨取：政府的角色（1954-1968）. 政府作為剝削的角色亦可見於上述提及的施孟隆、黃炳文的研究（2006），其中論及農業對台灣的經濟貢獻作為農業分期標準，就基進的角度而言，所謂的「貢獻」實可視作為「剝削」8。陳玉璽（1980/1992）認為政府的榨取機制包括以下四種： 1.. 「肥料換穀」：. 政府將農民所需的肥料以稻穀交換，肥料按壟斷價格購買，故多數時候，肥料價遠高於國際肥料價格，例如 1961 年進口硫酸銨為每公噸 1758 元，若以稻穀價格折算則達到 4016 元（段承璞，1992）。 2.. 「隨賦徵購」：. 指的是隨賦徵購稻穀，按規定每賦元強行徵購 1200 克（ibid.）。隨賦徵購稻穀價格通常低於市面價格兩成至四成不等（陳玉璽，1980/1992），政府再將低價徵購的稻穀按市價賣出，也就是買低賣高。 3.. 「課徵實物（穀物）」：. 土地稅與其他農業稅，甚至是「防衛」捐和教育附加稅皆以稻穀課徵（ibid.）。「台灣的地租制度由納金制改為納物制……這可視為台灣社會經濟歷史發展的一大反動（劉進慶，1974/1992）。」同時，政府會巧立名目徵收附加的稅額，譬如 1959 年的八七水災，政府便要求在二期田賦多繳上四成的「水災復興建設捐」（吳音寧，2007）。 4. 8. 「干預與抑制糧價」：. 陳玉璽（1980/1992）認為 1950 至 1960 年間，光是肥料換穀與隨賦徵購這兩項政策，政府所得之收益就可達一百億新台幣。 11.

(22) 拋售政府庫存稻米、從美國或其他地區進口農產品抑制糧價，並實行米商分區收購，以消除自由市場中的買方競爭（陳玉璽，1980/1992）。上述政府剝削農民的機制，隨著「充裕軍糈民食」任務的解除與農業生產的低落，機制逐漸被鬆綁或瓦解。不過，就干預與抑制稻價上，政府涉入的角色未曾離開過，只是治理意圖與角色有所轉變，以下便從汲取性糧價到支持性米價政策的轉變，討論政府所扮演的角色。（三）. 被規約的糧價：從汲取性糧價到支持性米價（1969-1981）. 前述論及政府對農民的剝削，主要建立在肥料換穀、隨賦徵實、課徵實物與抑制糧價四個面向上，這種汲取性的糧價政策（price-extractive food policy），其主要目的在於將農業資源大量移轉到非農部門上9 （蕭全政， 2006）。此一剝削式的機制自 1970 年代開始有了轉變，主要是農業生產低落、農民所得下跌10，以及一連串的外交挫敗致使輿論要求更全面性的革新所引起的（ibid.）。1972 年，時任行政院長的蔣經國實行「加速農村建設方案」，其政策目標可歸納成三大項（蔡培慧，2009）： 1.. 勞動生產力的改進：. 加速農業機械化，並推廣代耕隊以提升生產效率；加強品種改良與推廣新技術。 2.. 生產規模的擴大：. 以無息貸款鼓勵農戶擴大經濟規模、組織共同經營和委託經營，設立農業專區；興建果菜批發市場，鼓勵共同運銷。. 9. 李登輝在 1970 年的座談會上直言：「政府有意壓低農民所得，為的是讓那些務農的人移轉到工業上去。可是政府並沒考慮到這樣做的後果。（引自陳玉璽，1980/1992：132-133）」如同史濟增（1976；引自廖正宏等，1993：64-66）所言：「在產出方面，農業供應廉價的糧食與工業原料；在因素方面，農業提供了勞動和資金，甚至宜耕之地亦被工廠侵用；在市場方面，農村的購買力做了工業產品國內市場的有力支柱；在貿易方面農產品和農產加工品的輸出能力成為工業發展初期購進機器設備所需外匯的主要來源。十多年下來，是農業”燃燒了自己”，把原來黯淡無光的工業前途給照亮了！」 10 一般皆認為 1968 年左右，台灣農業面臨成長的衰退，其幾個較為明顯的特徵為：農業生產年成長率下降；農業勞動力不足，農場工資上漲幅度比工廠工資還快（廖正宏等， 1993）。 12.

(23) 3.. 稅收政策與支持性糧價政策：. 降低農民稅負；取消課徵實物與肥料換穀；設立糧食平準基金，用以辦理收購稻穀，提高米價。自 1973 年以來，政府對稻米生產提供最低價格的保證，隔年設立糧食平準基金，對低於市價的稻穀進行無限制收購（蕭全政，2006）。但不到一年，政府的無現制收購就限縮在每公頃九百七十公斤（陳玉璽，1980/1992）。在實施初期，有不少令人詬病的情況出現，像是收購限額僅九百七十公斤，約佔稻穀生產量的六分之一，對於稻穀價格提升與增加農民生產意願的幫助有限（吳音寧，2007）；官僚機構的層層繁瑣手續，並對稻穀質量與乾度百般挑剔（ibid.）；又或是如吳晟在〈繳穀〉中所述：「要繳一次穀，確實辛苦，你沒看到拼裝車沿路擺一排長龍，有人遺失過穀包，所以大家都不敢走開，一直守著車子，像昨晚我們還在車邊過夜呢。（引自吳音寧，2007： 152）」據傳中間商與農會勾結，以較低市場價格購進的稻穀完成政府的限額，讓中間商的收益比農民更多11（陳玉璽，1980/1992）。今日施行的保價收購價格及數額於 2011 年第一期稻作時有所調整，表 2-2 整理 2011 第一期、第二期收購價格及數額與前期的比較。整體而言，收購價較前一年度提升三元；收購額也有些許的增加。另外，農民繳交濕穀給農會，各地農會濕、乾穀折算率不同，80%至 86%皆有，主要是以各地氣候、土壤、水質與稻米品質為衡量基準（許素惠，2011/6/12）。以芎林鄉農會為例，100 公斤溼穀折合 80 公斤乾穀（F1）。烘乾、包裝及堆疊費扣收購單價 2 元，例如 2011 年第一期的計畫收購是 23 元，則扣 2 元變成 21 元（F1；行政院農委會農糧署，2012）。. 11. 又或是如 F1 所提農會可以賺錢的地方：「政府只跟你[農會]拿 96、97 而已[按：指 100 斤所佔的比例]，公斤和台斤都一樣，有的變成消耗、誤差的啦！一方面是老鼠吃掉的阿，農會保館嘛。早期沒像這樣嘛[按：指設備沒麼好]，老鼠會吃掉，所以重量秤一秤會跑掉。比方說你[農會]上繳一百斤，可以扣兩斤給農會耶，算在誤差範圍內。」 13.

(24) 表 2-2：保價收購表 2010 年第. 每公頃收購量. 稻穀收購. 2011 年第. 每公頃收購量. 稻穀收購. 一期. （公斤）. 單價. 一期. （公斤）. 單價. 計畫收購. 1920. 23. 計畫收購. 2000. 26. 輔導收購. 1200. 20. 輔導收購. 1200. 23. 餘糧收購. 3000. 18.6. 餘糧收購. 3000. 21.6. 共 6120 公斤. 共 6200 公斤. 2010 年第. 每公頃收購量. 稻穀收購. 2011 年第. 每公頃收購量. 稻穀收購. 二期. （公斤）. 單價. 二期. （公斤）. 單價. 計畫收購. 1440. 23. 計畫收購. 1500. 26. 輔導收購. 800. 20. 輔導收購. 800. 23. 餘糧收購. 2360. 18.6. 餘糧收購. 2400. 21.6. 共 4600 公斤. 共 4700 公斤. 資料來源：F1；行政院農委會農糧署（2012）。. （四）. 稻米的減產、轉作與休耕政策（1982-迄今）. 由於稻穀保價收購所引發的生產過剩，以及美國對台稻米外銷施壓12，迫使政府自 1984 年施行兩期各六年的「稻米生產及稻田轉作六年計畫」，預期達到 14.7 萬公頃水稻田轉作（吳音寧，2007）。實行細節為，以實物（稻穀）補貼稻田轉作；輔導轉作、園藝作物或養殖魚業（蔡培慧，2009）。從 1976、1986 與 1990 年的數據指出，水田面積由 78 萬公頃、53 萬公頃，到 45 萬公頃（吳音寧，2007）。 1997 年開始實施「水旱田利用調整計劃」是另一項造成水稻面積大幅. 12. 蕭全政（2006）認為來自美國的大量穀類（米、小麥與玉米）進口，才是造成稻米生產過剩的主因。在 1978 年後，因台灣與美國不對等的關係，致使米價的支持性功能被凍結在一個相當低的水準，以增加台灣對於進口（特別是美國）穀物的消費能力（蕭全政， 2006）。 14.

(25) 縮減的因素。自政策施行後，稻米種植面積從 36.4 萬公頃下滑到 2008 年的 25.2 萬公頃，休耕面積達 22.2 萬公頃（饒美菊，2010）。農民選擇休耕的原因多半是高齡化，體力不堪負荷；工資高昂，無法以低工資雇到足夠人手；以及農地規模小，非農收入較高，耕種意願下降（ibid.）。其實上述這些原因，也正是台灣農業所遭遇的問題，政府無法有效解決，只好消極地實行休耕。申請休耕的農地依照「水旱田利用調整計畫」的規定，須依耕作期別施以翻耕或種植綠肥等相關管理措施（ibid.）。為因應國際飼料玉米價格上漲趨勢，故在 2008 年起，將飼料玉米納入「水旱田利用調整後續計畫」契作獎勵項目（見表 2-3），其餘相關金額與規定亦可見表 2-3。表 2-3 輪作、契作獎勵及直接給付標準. 單位：元/每公頃/每期作. 自行耕作或管理給付(獎勵)金額. 備註. 24,000 元. －. 飼料玉米. 45,000 元. －. 青割玉米或牧草. 35,000 元. －. 項. 目. 輪作輪作地區性特獎勵產及雜項作物獎勵契作獎勵. 含綠肥種子費、翻耕整地費、田 (一) 綠肥作物. 45,000 元. 間管理及至少 1 次蟲害防治費用等。. 直休維護. 接耕給. (二) 生產環境. (三) 特殊休耕. 34,000 元. 包括翻耕、蓄水等，依各縣市政府核定項目辦理。. 27,000 元. 限早期有案污染地，每年可兩期。. 景觀作物. 45,000 元. －. 造林. 45,000 元. －. 地基礎給付付. 資料來源：行政院農業委員會農糧署（2008）。 15.

(26) （五）. 農地農用的管制／去管制（2000-迄今）. 總結上述的討論脈絡：從土地改革政策談起，政府製造許多自耕農；壓榨、剝削的角色從大地主轉變為政府；因農業產值的低落，政府制定相關振衰起蔽的政策；稻米的盛產或國人飲食習慣的改變，政府遂推行稻田減產、轉作與休耕政策。黃樹仁（2002）便認為上述這些因素，可以總結為「以農立國」、「保障戰時糧食安全的考量」與「平均地權」這三點概念，他進一步指出台灣自 1970 年代以來，普遍存在於政府與國人根深柢固的「農地農用」意識型態，與這三點概念息息相關。的確，即便是水稻田轉作其他經濟作物，或「休耕」也保留了復耕的想像空間，皆是在「農地農用」的前提之下。但本段落要敘述的是自 2000 年所修訂的《農業發展條例》（以下稱農發條例），它如同潘朵拉的盒子，開起了人們無窮的希望／慾望：農發條例放寬農地農有、農地農用的限制，其結果便是造成農地不保，農舍有如雨後春筍般從農地中冒出。農發條例開放非農民也可以買農地，將共有農地分割面積下限由 5 公頃，大幅降低為 0.25 公頃，並開放修建農舍，農舍最多只能占農地總面積的 10%，但剩下的 90%務農土地不是遙遠的配耕地，便是成為景觀花園的一部份。農發條例第十八條第一項也提到「於不影響農業生產環境及農村發展，得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。」可是，2007 年的數據顯示出這些集村農舍有近 63%位於「特定農業區」內，誠如監察院的報告指出的：「保護優良農地及其農業生產環境係集村興建農舍之政策目的之一，惟現況集村興建農舍之建築基地卻多位於優良農田之特定農業區，悖離農業經營之政策目標。（引自徐世榮，2010/11/7」）另一方面，《農地重劃條例》也是開發農地的利刃。其立法的宗旨為：「係將一定區域內不合經濟利用的農地加以重新整理，予以交換分合，區劃整理成一定標準坵塊，並同時配合興修水利，整理改良灌溉排水、配置農水路，使每一坵塊農地均能直接臨路、直接灌溉及直接排水，以改善生產環境，擴大農場規模，增進農地利用的一種綜合性土地改良事業。（引自內政部地政司全球資訊 16.

(27) 網）」從上述的引中可得知，《農地重劃條例》的制定是為了將零碎化的農地加以整理，改善生產環境以符合現代化的農業生產型態，然而，實際執行的情況卻不是如此。以本研究區─芎林鄉為例，便有兩個重劃區，一共是 20 公頃，細節部份留待本章的第四節敘說。可喜的是，農委會已於 2010 年發函，做出初步的政策修正13，但是歷經十年的開發，農地已大幅度地消減。然而，在本研究中，開發與耕種的抉擇正活生生的上演中，這正是本研究所要探討的焦點。二、. 農業特徵上一段落交代數項影響稻米生產的政策，包括從汲取性、剝削式的糧. 價政策到支持性糧價政策的演變，以及水稻田轉作、休耕，乃至於被開發的歷程。本段落則是承繼上一段落的政策的討論，提綱挈領點出數項今日台灣稻米生產的特徵。（一）. 機械化的普及. 根據李登輝的研究（1980：224-225）可得知農村每公頃耕地面積勞動力投入，在民國 56-60 年達最高峰─331 天，隨後在民國 61-65 年間便跌至 319 天。李登輝（1980：228）更進一步指出，整地用的耕耘機可以省下 80% 的勞力。在民國 55 年時，每公頃耕地面積之耕耘機馬力數僅有 0.12 馬力，而到了民國 66 年，則達到了 0.79 馬力，成長了 6.5 倍。這顯示農具的機械化有長足的發展，於是機械逐步取代人力，釋放務農人口。農具機械化大量取代人力，使得大量的農業人口轉從事二、三產業（見圖 2-5）。. 13. 其內文為：「為避免農地建地化且保護優良農田供農業生產使用目標，集村興建農舍坐落之農業用地不得位於特定農業區。（引自徐世榮，2010/11/7」 17.

(28) 60 50 40 30. 農業工業服務業. 20 10 0 49. 54. 59. 64. 69. 74. 圖 2-4：就業人口百分比. 79. 84. 89. 94 民國. 資料來源：農業統計要覽。. 即便機械化有著節省勞動力投入與提升生產效率的優點，但是昂貴的農機具並不是單一小農負擔得起的，尤其是逐漸走向大型化的機具。誠如宋澤萊在〈糶穀日記〉中生動地描寫道：「展示一台刈穀機，漂亮而新穎的，一次可刈六行稻，打牛湳的人很興味……問農會一輛多少錢。農會說：二十萬！打牛湳的人一聽到都張大眼睛伸長舌頭……從座位上跌下來，一時之間沒有人說話！（1979；引自吳音寧，2007）」在新的農機具如此昂貴的情況下，小農勢必要改購買二手的，或是將工作外包出去，才能享受到機械化帶來的好處。如同黃應貴（1978）對於一個中部農村的研究所指出的，他說明了在選擇購買農機具時，農民除了會考量自己的田地規模之外，是否有潛在客戶也是另一考慮的重點，方能分攤高額的費用。關於「外包」的進一步討論請見下一段落。（二）. 老年化、兼業化與外包的擴大. 如早先所述，政府採取「以農業培養工業，以工業發展農業」的發展策略，為農業帶來一連串的後遺症，其中包括薪資上漲、農業生產成本的提高、耕田狹小以及低糧價政策造成的農民所得偏低，從事農業利潤不高，致使農民耕種意願低落，甚至是轉業或是其他生存策略（陳希煌，1988）。從實際的數據來觀察民國 55 年到民國 96 年間，農民的收入來源（見圖 2-4），農業所得在民國 55 年、56 年間尚在 65％左右，到了民國 78 年之 18.

(29) 後，大致在 20％上下遊走。而圖 2-5 則顯示了兼職農民戶人口與專業農戶人口的人數比較，不難發現有為數不少兼職農民戶人口數（其中包括以農業為主和以兼業為主的農戶）遠高於專業農戶人口，在民國 95 年時有兩百八十萬人之譜；專業農戶人口在 92 年時曾達到五萬七千人，但隨即滑落至四萬人左右水平。結合這兩張圖作討論，我們可以了解到多數的農戶需要兼業，光從農業所得不足以支撐日常生活開銷，造成兼職農民戶人口遠高過專業農戶的情況。. 70 60 50 40 30 20 10 0 53. 61. 66. 71. 76. 81. 86. 91. 96 民國. 圖 2-5：農業所得佔農家所得比例. 資料來源：農業統計要覽。. 3350000 2850000 2350000 兼業農專業農. 1850000 1350000 850000 350000 89. 90. 91. 92. 圖 2-6：專兼業別農戶人口. 93. 94. 95. 96 民國. 資料來源：農業統計要覽。. 農民的逐漸高齡化，無法負荷勞務工作，以及兼業化比例的提升，造成無暇顧及農事的農戶增多，以致於日益仰賴雇工的協助。柯志明（1995）指出若是雇工自備生產工具（農機具）、按面積計酬，雇主不直接或是有限度地操控勞動過程，便與過往單純粹雇用勞力的情況不同，則較為偏向外 19.

(30) 包制度（sub-contracting system）。外包化意味著家戶勞動中「家工」所投入的勞力被取代了，也就是說，家庭農場最重要的部份─「勞動收入」，便被包工者所取代了（ibid.）。如前所述，年老的農民與兼業化的農民才會選擇外包，接受微薄的收入。前者是將微薄的工資視作為退休金，偶爾為之農業活動當作是「運動」；對於後者而言，農業變成為是副業，是第二（次要）收入來源（ibid.）。當然，農業收入佔農民所得收入的比重有著「經常性」受雇或是「臨時性」受雇的差別，由此可將農民分為「半普羅農民」與「兼職外包農」。從這裡可以得知，為了要更細緻地討論農民的議題，就不能將全體農民視作為同質團體，而是要將台灣農民做進一步的分類，這正是接下來要討論的範疇。三、. 農民的異質化過往多數台灣的農業、鄉村的研究文獻，容易視全體農民為同質團體，. 過於簡化單一的觀點，忽略了台灣戰後以來農民逐漸分化、分歧的歷程，以及無法討論類型迥異的農民群體間互動與個別群體對外的關連（柯志明等，1991），這樣的分析顯得過於片面且粗糙。此一簡化農民的觀點，可以視作為二元對立的看法，經常用來說明台灣的經濟發展中工業部門對農業部門的吸納與壓迫，正如在本節一開始所提到的農業部門對非農部門的貢獻／被剝削。基本上，農民在台灣經濟的發展下，內部產生了明顯的分化而形成不同的群體。在學術的討論農民分類（classification）、分化（differentiation）及分化的驅力（pressures for peasant differentiation）時，學者對於使用什麼標準來畫分農民各持不同的意見：劉進慶（1974/1992）根據 1961 年的農業普查資料，依耕地規模大小區分農民階級，分別為無耕地農、細農（1 公頃以下）、小農（1 至 2 公頃）、中農（2 至 3 公頃）與大農（3 公頃以上），這樣的分類標準主要是為了說明自 1945 年土地改革政策以來造成的耕地規模零碎化14，與描繪出六十年代農村家庭生活型態15。. 14 15. 更詳盡的敘述可見本節一開始的討論。這裡指的是農民必需開始尋求非農收入，以彌補農業收入的不足。 20.

(31) 柯志明、翁仕杰（1991）以嘉義的研究提出區分農民的理念型（ideal type）分類模式，拋棄過往慣用的區分標準，即是基於土地所有關係形成的租佃關係，和基於勞動力買賣而形成的雇傭關係所構成的五種類型16。柯志明與翁仕杰以「生產關係」與「市場關係」兩者為主軸，再以「雇用性質」與「受雇性質」輔以說明，區分出八種農業生產者，分別為原型農民、小商品生產農、農業資本家、全職外包農、半普羅農民、兼職外包農、機工包工農與包工頭（見表 2-4）。這樣的分類標準是為了回應台灣普遍存在的兼業化現象，以及市場取向的商品化（ibid.）。為了將全台灣的農民納入討論的範疇，蔡培慧（2009）利用行政院主計處農林漁牧業普查的數據資料（1990、2000 及 2005 年的全國性普查），以「土地所有（農業經營者土地的多寡）」、「勞動力投入（家庭勞動力或是雇傭勞動力）」與「市場機制（農業年收入與農糧／經濟作物差別）」三面向，描繪出八種不同農民類型的生產關係，分別為專業糊口農戶、專業剩餘農戶、兼業糊口農戶、兼業剩餘農戶、糊口個體農場、糊口資本農場、剩餘個體農場、剩餘資本農場。. 16. 這五種類型分別為地主階層、富農階層、中農階層、貧農階層與雇農階層。這樣的分類標準適宜說明土地改革前後，財富的對應關係與農民階級的翻轉。但就今日看來，兼業化的現象日益普遍，租田耕作的也不一定為貧農階級，很多時候是企業化的經營者，這些因素是應該被納入分類標準的思考（柯志明、翁仕杰、1991）。 21.

(32) 表 2-4：柯志明與翁仕杰（1991）的農民分類. 市場關係（商品化程度）國家控制的市場. 自由競爭市場. （state-regulated market）. （free market）. 自. 原型農民（prototype. 雇. peasant）. 小商品生產農（petty-commodity production farmer）. 者. 自營式兼業農（self-employed part-time farmer）薪資本主義農業家. 資. 生. ──. 勞. 產. 雇工. （capitalist farmer）. 動全職外包農（full-time 外. 者. 關. 轉. 包工頭. 包. （sub-contracting mediator）. 臨. 承. 機工包工農. 時. 包. （semi-proletarian peasant）. 包. 係. 受. 性. 雇. 經. 者. ──. contracting farmer）. 半普羅農民（semi-proletarian farmer）. 兼職外包農常（part-time sub-contracting farmer）性. 資料來源：轉繪自柯志明、翁志杰（1991）. 22.

(33) 總結上述三種分類方式，皆是以各自關切的主軸線作為區分農民的標準。對本研究而言，因為研究參與者擁有的田地皆在一公頃以下，故採用劉進慶的分類模式並不適宜。另一方面，蔡培慧為了要討論更為複雜、多樣化的種植樣貌與涵蓋全國的分類，所以採用了糧食／經濟作物的分類。但是，本研究區普遍為稻作區，顯然不適用於討論「市場機制（作物型態）」的分類。在此，本研究因為關注於農民高齡化、兼業化與外包化之現象，且述事的時間較長（從戰後到現今），故在進行研究時乃是採用柯志明與翁仕杰的分類模式，從而分析不同農民團體間的相互關係，或是農民團體轉變的因素。以下便進一步說明這八種農業生產者之性質（整理自柯志明、翁仕杰，1991）： 1-1：原型農民：商品化程度較低，以安定為主要追求目標，不會冒著市場風險追求最大利潤，也就是以簡單再生產（simple reproduction）為生產習慣。在政府支持性糧價政策下（可見上述的討論），可以繼續原先的生產方式。換工制是原型農民常見取得勞動力的方式，建立在鄰里親戚的互助關係，不涉及勞動市場的流動或價格。 1-2：小商品生產農：此一類型生產者善於判斷市場動向，機動調整作物種植或栽種面積；或者是憑藉某項特殊技術，降低市場的風險。與原型農民類同的是「家戶式生產（house production）」之特性，簡言之，便是賺自家的工錢。這是因為農業收入不高，如果雇工的話便無利可圖，所以淨收入是家庭成員的勞動報酬，無法再抽出經營利潤。也就是說，老闆即工人─不存在階級剝削，只有自我剝削的問題。 2-1：農業資本家市場化程度較高，傾向種植市場作物，如蔬菜、經濟果樹等。在雇工方面，則為典型的雇傭關係，即雇工按時計酬、不帶有生產工具、雇主直 23.

(34) 接控制勞動過程等性質。 2-2：全職外包農：雇用勞工並不是為了追求利潤極大化，而是因為高齡化造成勞動力的不足，且為了避免田園的荒廢，所以才尋求外包的方式，延續農業的種植。外包業者自備農業機械，按面積計酬，雇主不直接控制勞動過程，只負責協調的工作。外包化意謂著農業收入的降低，家庭農場的家工勞動收入被外包業者取代。同樣是以雇用他人勞動力為主的兩種生產型態，卻正好代表著相反的發展樣貌：農業資本家雇用勞工，意謂著企業化的經營模式；全職外包農的轉包，是勞動力的短缺與農業收益的減少。 3-1：半普羅農民：對於半普羅農民而言，農業收入及兼業收入兩者缺一不可，沒有辦法放棄一個工作，而單獨以另一項工作收入為主。這存在著兩個層面的問題，一是耕地面積過小無法提供充足的收入；二是技術或教育程度不足，只能從事臨時性、暫時性的雇用型態。 3-2：兼職外包農：相較於半普羅農民，擁有較高學歷或專門技術的兼職外包農，可以取得經常性的工作，也就是全職（full-time）的工作者。非農收入是他們的主要收入來源，農業收入可視作為多餘的收入，而不是維生必要的收入。因此，老人與婦女是主要的勞動力來源，或是仰賴外包的方式處理粗重的工作，而且粗放程度也較其他生產型態為高。 4-1：機工包工農：服務的對象是全職外包農或兼職外包農，並以糧食生產為主，而不是生產經濟作物的小商品生產農。和其他農業生產者不同的是，機工包工農擁有資金購買重型農機具，也就是有能力將自身的勞力換化成資本，繼而增加自家的資財。 4-2：包工頭： 24.

(35) 包工頭是負責組織與協調機工包工農代耕的人，他必須擁有完善的人際網路與組織能力。一般而言，包工頭皆為地方上有名望且熟悉該項事物的人17。另外，和機工包工農類似的是，他們也會投資生產工具以擴大經營規模。. 貳、. 鄉村地理學的回顧. 前述已經提供必要的台灣農業發展資訊，以及前人的相關經驗研究回顧，接下來則是要梳理鄉村地理學的學術進程，理解現今學術的發展，以及今日研究的關注點為何。以下先敘說西方鄉村地理的發展，再來是進入到台灣的鄉村地理學，並兼論鄉村地理與農業地理的差別。一、. 西方鄉村地理學的演進. 跟著時代的需求、學科內以及學科間的發展，鄉村地理學的興衰與關注的焦點便會有所不同；換言之，鄉村地理學的發展實際上也反應了當代的氛圍。人文地理學的鄉村研究在二戰前就已經開始（Clout，1972；引自梁炳琨，2007）。1950 年代鄉村地區的人地互動研究，便是區域地理學的研究核心（Woods, 2005）。其中最具代表性的莫過於 Paul Vidal la Blache 的鄉村研究（Grigg, 1994/2004）。Paul Vidal la Blache 的研究始於對自然區域、人們定居的方式、以及表達其特徵的農業活動類型。以「生活方式」以及他們對自然環境的適應來進行這些描述。隨著經濟生活的開展以及貿易與人口的移動，區域間「生活方式」的差異隨之降低（Claval, 1993/2005）。另外，Sauer 以文化地理的觀點從事北美鄉村、農業景觀變化的研究（Whatmore, 2009）。在 1950 年代之前，關於農業的生產研究一直扮演著重要的角色，這特別是被歸屬在經濟地理的範疇上（Page, 2003/2009）。這是因為工業的發展需要農業的原料，農業食物要養活工業人口，以及要將農業導入工業的標準化、規模化的製程上。即便農業地理的研究較被歸類於經濟地理的範疇. 17. 黃應貴（1978）的研究便指出農會的幹部們，通常會提供購買農機具的特殊管道、訊息給特定人仕，其中也包括核准低利貸款等，並從中協調誰代耕誰的土地。 25.

(36) 內，但這不意味著農業地理會在鄉村地理中除名。農業生產的面向也是傳統的鄉村地理處理的議題之一。這也就是說，農業地理是經濟地理和鄉村地理共同關心的主題。另外，傳統鄉村地理研究的議題還包括了人類在鄉村空間活動所肇致的影響與組織、鄉村景觀和土地利用探討（Woods, 2005）。不可忽略的是，二十世紀中期兩個重要的區位理論─Thunen 的農業利用圈帶及 Christaller 的中地理論，主要是根基於對德國農業景觀的研究（Whatmore, 2009; Page, 2003/2009）。這也說明了早期的鄉村地理的相關研究理論提供了工業區位研究的養份。其後，隨著區域地理研究熱潮的衰退以及在都市議題風潮的擠壓下，鄉村地理學相形之下成為地理學的邊緣學科（Woods, 2005; 梁炳琨，2007）。直至 1970 年代早期，地理學中新的整合觀點給予鄉村地理學復興的契機（Woods, 2005）。尤其是 Clout 在 1972 年所著的《鄉村地理學：介紹性的概述》（Rural Geography: An Introductory Survey）一書，使得「鄉村地理學」有了明確的主題領域，其中包含了社會、經濟和土地等多個方面（Grigg, 1994/2004）。本時期的鄉村地理研究議題，包括了就業、住宅、易達性、聚落、聚落與田莊規劃、土地利用、農業和休閒遊憩上（Cloke，1989；引自梁炳琨，2007）。總結來說，傳統鄉村地理學對於空間與空間性差異的重視、關注於景觀研究、以及人與環境間的互動上，這三面向對於當代的鄉村研究有深遠的貢獻（Woods, 2005）。正如同區域地理學在地理學界中面臨之困境（王秋原等，1997），鄉村地理學也被人詬病缺乏理論與概念性觀點的觀點，偏重於實證主義的經驗性研究；常使用空間模式來解釋，缺乏對於研究現象的脈絡分析，尤其是社會、政治和經濟的過程（梁炳琨，2007）。鄉村研究若要跟上 1980 年代，逐漸盛行的多元學科觀點風潮，勢必要引進其他理論，以豐富鄉村研究的內涵。導入了政治經濟學取向與文化轉向以後的鄉村研究，對於鄉村研究的議題有更多元的發問及研究觀點。政治經濟學的研究取向，大致包括四個方向：首先，農業是資本家的公司，農業經營在於追求最大利潤。其次，探討階級問題，包括新移民、中產階級與地方人士間的衝突與壓迫；以及 26.

(37) 縉紳化的問題。第三，鄉村經濟的改變，尤其是因為低成本的緣故，製造部門由都市轉移到鄉村；以及鄉村景觀如何被包裝成觀光銷售的商品。最後，檢視國家的角色，國家並非是中立的，而是為創造有利於資本家的條件（Buttel & Newby，1980；引自 Woods，2005）。而文化轉向後的鄉村研究，則是從關心物質世界轉向關心社會生活的非物質世界（梁炳琨，2007）。其中對於「鄉村性18」（rurality）的研究，是對於自然與社會關係的重新省思。近來西方學者已不再去嘗試劃分出精確的農業邊界，反而是去理解人們所認同與生活的鄉村性，鄉村性的論述成為理解城鄉差距的重要方式（Woods，2005）。這樣的論述方式部份地建立在反都市化、反開發的論述上。這也是說，對於鄉村性的想像與論述，是對於都市生活、環境的厭惡上，以及追求美好生活的意象之上，是現代性的避難所（Short，1991；引自梁炳琨，2008）。台灣的地理學界作為歐美學術界的下游，承接自歐美發展的理論，而回應到台灣的本土經驗，以及連結到台灣的社會脈絡中。對於鄉村研究而言，台灣鄉村地理學的發展進程為何？處理的議題有什麼樣的轉變？以下敘及台灣的鄉村研究，並以大學開設農業地理與鄉村地理的課綱為契子，作為對於台灣鄉村地理學的初步認識。. 二、. 台灣的鄉村地理學與農業地理學. 與西方的學術脈絡雷同，戰後台灣農業地理也處於一個勃興的狀態。主要是因為經歷戰爭的洗禮，以及國府遷台所帶來的百萬軍民，故首要目標不僅是要恢復戰前的生產水平，更要增加產量。在這時空環境的影響下，農業區劃分19、農產品產銷體系研究等議題是當時熱門的研究議題，甚至，可以說早期的農業地理是台灣地理學研究的重要領域之一。那麼台灣地理學界中，鄉村地理與農業地理的分野為何？關心的範疇為何？我們不妨由國內擁有地理相關科系20的大學著手，從分析課綱開始， 18. 或譯鄉野性（梁炳琨，2007）例如陳憲明（1979）農業區劃分的研究，以 1970 年代的農業普查資料為基礎，採用因子分析計量方式找出 9 個影響因子，並據此將台灣地區劃分為 8 個農業類型模式。這類型聚焦於農業區劃的研究，屬於傳統鄉村地理學關於土地利用的範疇內。 20 廣義上來說，史地學系及社會教育學系也包含了地理學科。 27 19.

(38) 瞭解在專業領域上的學者對於鄉村地理和農業地理的想像是什麼。更進一步來說，課綱即是老師所認定此領域核心的焦點，是修習的學生不得不學的。但從課綱著手分析，難免會讓人覺得只能約略抓到的方向，而無法細究課程的細節內容。如果就掌握農業地理與鄉村地理的整體學術架構而言，確實是可以嘗試的方法。因為課綱蒐集上是以電子化為主21，故分析上是以近三年來的課綱為主：分別是 971 學期彰師大地理所李明燕開設的「農業地理專論」；971 學期市北教大社教系鄭瑞壬開設的「農業地理」；972 學期嘉義大學史地所梁炳琨開設的「鄉村地理學研討」；991 學期台師大地理所譚鴻仁開設的「鄉村地理與鄉村發展」以及 992 學期台師大地理所張峻嘉所開設的「農業地理研討」。表列如下：. 21. 查詢系統 http://ucourse.tvc.ntnu.edu.tw/main.asp?redir=NextPage/coursequery/srCondition.asp 28.

(39) 表 2-5：農業地理與鄉村地理課綱一覽表學校、系名、老師及課名課綱 971 彰師大地理所李明燕─ 1.農村與農業考察「農業地理專論」 2.農業地理的研究趨向與影響農業發展的因素 3. 台灣與中國農業發展的比較 4. 東南亞的傳統農業 5. 日本的農地制度 6. 美國的農業 7. 特殊經濟作物的分布特徵與社會意義 1.了解農業生產經營系統概念 971 學期市北教大社教系鄭瑞壬─「農業地理」 2.影響農業經營型態地理因素及分布 3.探討邱念農業區位理論及應用 4.農業經營對環境的影響 5.了解我國目前推行新農業措施 992 學期台師大地理所張峻嘉─「農業地理研討」. 1.農業的生物學 2.環境生態：氣候、土壤、坡度、高度 3.糧食、人口議題 4.新自由主義下、WTO、歐盟及台灣農業政策 5.農村的變遷 6.地話（terroir）概念的演變及在農業與農村的應用 7.市場與運輸 9.食物的安全、品質議題（有機、生產履歷⋯） 10飲食文化及地方文化形塑. 972 學期嘉義大學史地所梁炳琨─「鄉村地理學研討」. 1.鄉村地理學的進展 2.農業食物系統─在地、品質、認證、鑲嵌、另類網絡 3.後生產主義 4.鄉村治理 5.鄉村社會議題 6.鄉村的自然生態. 1.鄉村與鄉村性 991 學期台師大地理所譚鴻仁─「鄉村地理與鄉村發 2.全球化與鄉村發展展」 3.鄉村再結構 4.鄉村再結構與分殊化 5.鄉村發展與地景 6.農業後生產主義 7.鄉村與自然環境 8.食物與農業 10.鄉村治理. 29.

(40) 從上述表中不難發現，農業地理有著傳統的區域地理的影子，有一些對於分區農業的介紹，比方說是台灣、中國與日本等國家。正如上述所回顧，農業地理關注的焦點在於生產議題的處理上，從生產的環境（氣候、土壤等）、生產技術、區位的選定、政策面向以及食物的安全、品質上。這些研究的議題很直接地能和地理學連結，而且是包含了自然地理與人文地理。在全球食物供應系統的襲捲下，地理的標示反倒被刻意的突現出來（terroir）；飲食產生的獨有文化、相關知識，也蘊含了更多不可取代的內涵，凸顯了在地特色及傳遞象徵符號的強度。鄉村地理的範疇則涵蓋得更廣，所關注的議題更多元，這也意味著某些研究主題的濃度勢必會被沖淡，像是環境生態的部份；更多時候，會以政治生態學的觀點切入，從而討論自然與社會的關係。相較於農業地理談政策方面，鄉村地理學用較廣袤的字眼，如鄉村治理，因為治理一詞不單是政府的管理，還可能包含了 NGO 的介入、地方派系的經營；食物的安全、品質的議題則以農業食物系統、後生產主義的角度去談。對於一些農業地理關心的主題，如農業區的介紹便略而不談。當然，鄉村地理學相較於農業地理有著更多元的關懷議題，比方說鄉村性、鄉村再結構、鄉村地景與鄉村社會議題等。而這些是專注於生產面向的農業地理所無法論及的部份。上述的整理可提供本研究數個思考面向：首先，關於鄉村發展，這部份會從農民分化、分類的歷程來看；其次，地景上，除了關注在生產的空間外，也觀察生活的空間；最後，談論鄉村再結構與分殊化，則是將其放置在土地價格的脈絡上。. 第二節. 概念建構. 本小節主要談三個面向：第一是鄉村發展的理論與實際發展的案例；第二是商品鏈理論及其相關概念；第三，則是整理傳統人際網絡的組成。. 壹、. 鄉村發展. （一）商品化理論 30.

(41) Marsden（1998; 譚鴻仁，2009）商品化理論討論的不僅僅是在鄉村的生產面向，它更細緻地討論了農業與非農業產品對地方所生產的社會與政治影響。商品化的過程討論鄉村轉型的過程，即由原有的生產到其他的生產的轉變過程中，有哪些必需的自然或社會因素？比方說，從慣習農法轉型到有機耕作的過程，除了農民本身的配合外，也需要消費者的支持22。同時在這過程中，原有的鄉村是否會發生社會、政治的抵抗？從原本的生產體系內，但在之後轉型的過程中，有哪些被排除在外的社會要素會產生反抗（Marsden, 1998）？ Marsden（1998; 譚鴻仁，2009）關注在商品化的過程中，轉型區內社會抵抗的工具與策略，鄉村發展的轉型與發生是地方再商品化與地方抵抗的平衡。意即由原先的均衡形式移轉到下一個均衡的形式。總言之，鄉村在商品化的過程中，會造成實際地景的轉變，除此之外，它也會造成許多地方的轉變，包含土地所有權、財產關係或是地方社會組織等（Marsden, 1998; 譚鴻仁，2009）。（二）鄉村發展的途徑：內卷化與農工部門移轉 Woods（2005）提到鄉村發展的路徑之一便是國家介入，由上而下的發展策略，這比較像是台灣發展的經驗─以農養工、農業扶助工業的政策，這部份已在前述回顧到。在此要提及另一種的發展型態─內卷化。黃宗智（2010）所述，「內卷化」意味著產量的實質提升是建立在勞動力的密集化上；換言之，單位產量提升，但平均每人勞動報酬減少。內卷化主要體現在從水稻改種棉花上，棉花較稻作更需要密集的勞動力，每一份人力都可被使用到，像老弱婦孺可以投入紡紗、織布上。明顯地，對於家庭勞動而言，是創造了更多的就業與收入，家庭中的每一份子皆可妥善利用。這是一種家戶自行剝削的生產型態，人均收入被壓低至維生水準的附近。另一方面，剩餘的勞力則比畜力更加便宜，於是便減少了創新的動力 ─以畜力及機械化取代人工的動機。從內卷化的概念中，整個家庭被納入. 22. 由於產量與耕種方式的關係，普遍來說，有機耕作的價錢通常都會高於慣習農法。 31.

(42) 了生產的體系；社會的氛圍也拒絕做更進一步的創新23。這也是黃宗智認為農民貧困生活的根源，因為投入勞動力的增加，卻無法有等比例收入。. 貳、. 商品鏈理論. Gereffi 及其同僚提供了相當多經驗研究，針對分析全球經濟體系，構築了相當完整的商品鏈分析架構（Dicken et al., 2001）。Gereffi 等人對於商品鏈提供一個完整的定義，簡述了商品鏈其實是指物質與非物質投入到商品或服務的生產轉換過程，正如下所述（Gereffi & Korzeniewicz, 1994: 2）：商品鏈的組成環繞在一個商品或產品上，是跨組織網絡的聚集，它可能在世界體系中相互連結了家居工作者、企業、國家。這個網絡強調經濟組織中的社會鑲嵌……在商品鏈中，每一個過程或是部門化約成盒子或是節點（boxes or nodes），且相互連結（可見圖 2-7）。每一個成功的節點意味著獲取或者是投入原料和半成品、勞力的供給、貨品的運送、市場的分配和消費。換言之，商品鏈的分析即是關注於每一階段中的投入，包括了製造、生產、銷售、消費被社會關係（包括組織）形塑的過程。. 投入. 製造. 銷售. 消費. 物質與非物質. 半成品與成品. 貨物或服務. 貨物或服務. 代表物質與產品的流動代表資訊的流通（包括顧客的意見）. 圖 2-7：商品鏈資料來源：修改自 Coe et al.（2007） Gereffi（1994: 215-216）認為商品鏈有三個主要的討論面向：第一，商品鏈可被視為是一個投入及輸出（input-output）的結構，透過生產、服務、. 23. 根據徐新吾的研究（引自黃宗智，2010：42）三錠紡車在 18 世紀便出現在長江三角洲，且其工作效率為單錠紡車的兩倍。然而並未在長江三角洲造成流行，多數仍以單錠紡車為主。因為三錠紡車需要壯年人操作，單錠紡車則可以由老人小孩來操作。 32.

(43) 資源的不同階段，是為一個增值的過程（a value-added chain），並連結了相關的產業。第二，領域性（Territoriality），即地理空間的分布上有聚集或是分散的現象。第三，討論商品鏈中的治理結構（governance structure），也就是說，誰有權力可以決定、分派資金、勞工及物資的流動。Dicken et al. （2001: 99）認為尚可討論生產區域座落於不同地區、區域與國家不同尺度下的制度框架（institutional framework），即多重尺度的政策及制度如何影響商品鏈的形成。 Gereffi（ibid.）對於治理結構方面有較多的著墨，像是下述第一點提到的生產者驅動（producer-driven commodity chains）與消費者驅動（buyer-driven commodity chains）兩種商品鏈型態。相形之下，Gereffi 對於其他幾點則較少細緻的討論，像是投入及輸出的過程被簡約看待成線性關係（ibid.）。因此，以下幾點的討論中先援引 Murdoch（2006）關係空間的概念（relational space）來說明在生產關係上，芎林與其他非地理鄰近性的區域之關連。其次，Coe 等人（2007）對於制度框架的說明可做為 Gereffi 的商品鏈的補充。最後，則是討論 Bowler （1992）將商品鏈理論應用到農業生產上，即農食鏈（agri-food commodity chains）的分析架構。（一）治理結構 Gereffi（1994a）特別關注於商品鏈中所展現的治理結構，他主張跨國公司的運作機制中有兩種治理形式的出現，即生產者驅動（圖 2-8）與消費者驅動（圖 2-9）兩種商品鏈型態。製造商. 貿易商. 零售商代理商. 國內外子公司與轉包商圖 2-8：生產者驅動的商品鏈資料來源：修改自 Gereffi（1994）生產者驅動的商品鏈通常以資本與技術密集的產業居多，如汽車、航太工業等，主要是由製造商主導，其他的貿易商、零售商、代理商、國內 33.