第一章 緒論
第三節 研究問題
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我國政務人員尚無完整人事制度規範，現有規範亦多適用、準用或比照常任 文官相關規範，或以此為基礎酌作修正。然而政務人員的年齡層、省籍、性別及 進用管道等均為執政黨考量之任命因素，除定有任期政務人員不得隨意免職外，
其餘政務人員隨時得因政治考量決定去留，是政務人員與常任文官職務性質迥 異，兩者甄補制度不應合流，亦非民主政治的常軌。本研究擬就常任文官與政務 人員相互轉任之現象及兩者互動，探討應保持行政中立之常任文官與帶有政治色 彩之政務人員相互轉任是否妥適，以及兩者相互轉任如何影響制度運作，基此試 提出相關人事制度或法令之建議，使政務人員與常任文官相互轉任不至於影響政 府應依法行政及執行公正之原則。
第三節 研究問題
政務人員與常任文官就其角色應有之分際及應遵守之規範相當多，其中涉及 限制政治行為或應遵守的各項義務及行為規範等，主要係公務人員行政中立法 (以下簡稱中立法)或公務員服務法(以下簡稱服務法)等相關規定，惟上述規定都 屬於原則性規定，政務人員與常任文官之間相互轉任是否僅求不違反相關規定即 可？不禁令人思索，常任文官與政務人員之間本質上畢竟不同，兩類人員相互轉 任對於行政機關有哪些影響？是否有危害公務人員行政中立之虞？倘若兩者持 續相互轉任，是否會導致高階文官政治化，或者兩者角色界線雖然模糊，有無可 能促使政治與行政的關係更和諧，有助於民主政治與公共行政之調和？但為避免 政黨過度控制文官體系而禁止具有豐富行政經歷與專業之常任文官與政務人員
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不得相互轉任，以國家培育人才角度而言，亦殊為可惜。
為探討上述政務人員與常任文官之間相互轉任對角色認知及制度之影響，本研究 之主要研究問題如下：
一、常任文官與政務人員相互轉任時，如何影響其角色認知，又如何適應兩者身 分及價值差異？
二、常任文官轉任與政務人員除政治傾向之因素外，尚有哪些考量？政務人員回 任常任文官考量因素有哪些？
三、常任文官與政務人員相互轉任對於政治與行政分際帶來之影響為何？對於 政務人員與常任文官建立夥伴關係有怎樣影響？對於機關業務或制度運作 是否有正、負面影響？
四、常任文官與政務人員相互轉任對於民主治理是否有所影響，以及該等情形是 否須加以規範？
鑒於政務人員與常任文官在政府機關運作過程中協力合作程度，對於政策成敗或 運作效率具有相當影響力，故本研究擬就以上問題進行探討，以期提出相關建議。