第一章 緒論
第一節 研究背景
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第一章 緒論
鞏固民主政治除了持續透過公平且競爭的選舉更替國家的主要行政首長外，另一 關鍵要素是強調民主回應的政務官如何領導具專業背景的事務官1，以治理夥伴之姿 態共同展現治理績效。我國政治環境隨政黨輪替成為常態後也開始產生美國學者 Heclo 所謂「生疏政府」(引自黃東益，2013：2)的現象2，不僅對文官體系產生衝擊，
亦成為治理實務的挑戰，政務官與事務官互動成為政府內部難解的習題。研究者基於 我國歷史背景及現行修法趨勢，認為政務官與事務官相互轉任之情況可能會持續，因 此以政務官及事務官相互轉任對角色認知及制度之影響為主軸，探究在此兩種職務中 轉換身分之個案如何調適價值差異以及該轉換對於政府運作帶來怎樣的影響，作為我 國日後研修人事制度之參考。
第一節 研究背景
從民主治理的角度而言，政治系統的政務官方屬民意之代言人，而該民意之執行 則有賴專業的行政官僚，因此，民主國家均必須面對民主政治與公共行政調和的課題，
唯有兼顧回應民意需求與發揮文官專業知能，方能使國家不斷發展進步。臺灣自解嚴 之後，政府已歷經三次政黨輪替，近年來社會及政治環境變遷快速，民主轉型與鞏固
1 本研究中「政務官」、「政務人員」、「政務首長」及「首長」均指涉相同類型人員；而「事務官」、「常 任文官」、「公務人員」、「文官」及「行政官僚」另指涉相同對象，隨內文脈絡、語意或受訪者談話內 容等交替使用。
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慮。爰此，倘政黨為鼓勵常任文官表達其政治忠誠，以常任文官得延長其公務生涯或 擴大其影響力等而轉任政務人員作為交換，是否有不利常任文官保持專業理性或行政 中立之虞？再者，依我國公務人員任用法制之規定，公務人員並不因離職擔任政務人 員而失去公務人員任用資格，在其達到法定應退休年齡之前，政務人員隨時可回任公 務人員。因此，我國人事制度提供政務人員與常任文官相互轉任之空間與合法性。
研究者以「回任常任文官」及「回任事務官」等關鍵字作查詢，目前常任文官回 任政務人員最早之網路資料為民國(以下同)93 年顏秋來先生因個人生涯規劃回任常 任文官之新聞稿4。近年來地方公職人員選舉後，仍有政務人員因具公務人員任用資 格，必須在民選首長卸任前回任常任文官之情況5，由此可知，中央或地方行政機關具 公務人員任用資格之政務人員，基於配合首長異動或用人考量、個人生涯規劃或者政 府為借重其專業才能等因素，確實有常任文官與政務人員相互轉任之情形。然而，政 務人員與常任文官不僅從不同管道入公門、扮演不同角色、甚至效忠對象可能有別，
故在工作本質及職務特性上即有差異，透過相互牽制對方的博弈互動找尋政治與行政 分際的平衡外，兩者之間尚具委託人及代理人的關係，兩者追求的最終目標或許相同，
但在價值及邏輯相互衝突的情況下，兩者之間相互轉任是否適當，容有思考空間。
4 93.10.9 行政院人事行政總處新聞稿「地方研習中心主任顏秋來強調，其具文官資格為簡任第十三職 等，調任第十三職等主任，並無降調」(https://www.dgpa.gov.tw/information?uid=82&pid=1539)
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