研究問題背景與動機

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第一章 緒論

本研究擬透過調查國小專業輔導人員執行現況，以初步瞭解臺東縣國民小學 增置專業輔導人員措施實施之輔導人力運用情形、增置專業輔導人員之實施成效 及探討現任專業輔導人員面臨之問題與需求等。本章共分為三節：第一節為研究 問題背景與動機，第二節為研究目的與待答問題，第三節為名詞釋義。

第一節 研究問題背景與動機

本節分兩個部分，包含研究背景與研究動機，茲分述如下：

壹、研究背景

全球邁入二十一世紀後在社會、通訊科技和多元文化劇烈且快速變遷下，使 現今世界兒童面臨了許多前所未有的挑戰。台灣衛生福利部社會及家庭署 (簡稱 衛家署)(2014)在 101 年調查的人口政策白皮書表示，近十多年來台灣社會急遽 變遷、家庭型態的轉變、離婚率攀升及經濟不景氣的衝擊下，兒童受暴問題、遭 父母攜同自殺等兒童及少年事件仍然頻繁。林郁倫、陳婉真、林耀盛、王鍾和 (2014);趙曉美、王麗斐(2008)；鄭文烽、吳芝儀(2009)；謝嶔璟(2005)等學者 研究也指出，近幾年來，隨著國際政經情勢變化，國內社會環境生態、經濟發展、

人口結構與家庭型態有了大幅度的改變，尤其家庭結構的不穩定，使家庭功能逐 漸喪失，造成親子關係疏離。而兒童虐待、性侵害、暴力以及藥物濫用等問題仍 層出不窮且日趨嚴重，在如此複雜化的環境蘊染衝擊下，使得兒童與青少年在面 對個人發展、學業壓力、家庭及社會問題等，心理健康問題日趨多樣化、複雜化 且有低齡化現象，影響所及是兒童與青少年的偏差行為及犯罪問題亦有日益複雜 且嚴重之趨勢。因此在面對上述兒童與青少年心理健康問題時，刻不容等閒視之。

然而，在當前社會環境的自由開放與多元價值觀中，進而也影響學生問題行 為的多樣化與嚴重化趨勢(何金針、 陳秉華，2007)。而兒童及青少年心理健康 問題呈現，包括自我信心不足、人際關係障礙、自我殘害、師生衝突、校園霸凌、

中輟、性侵害、性交易、未婚懷孕、物質毒品濫用、網路成癮、精神疾病等問題

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層出不窮。謝嶔璟(2005)研究指出兒童、少年犯罪因素主要有三個因素:1.家庭 因素:包括父母對子女疏於關照、破碎家庭、暴力家庭；2.學校因素：包括學生 不能符合學校或師長期望、自信心低落、同儕人際障礙、偏差行為等；3.社會因 素:包括傳播媒體影響、不當場所誘因與資訊網路盛行氾濫、社會價值觀偏差、

社會功利主義盛行等，犯罪型態有複雜化、量多化、多元化與低齡化趨勢。而家 庭雖然是兒童及青少年最早、影響也最深遠的生活系統且有著不可取代性，但面 對兒童及青少年複雜心理健康問題發生時，也非一般家庭可以自行解決，更何況 多數產生心理健康問題的兒童及青少年，其本身可能家庭功能早已喪失。根據衛 福部保護服務司(2014)資料統計，兒童保護通報個案數有年增加趨勢。且對兒童 施暴對象多源自家庭成員，所以家庭可能不僅無法提供兒童支持，必要時還須專 業人員介入協助處理，使其家庭功能恢復。因此在兒童與青少年成長過程中，除 了家庭系統以外，生活系統中第二重要的即為學校(林郁倫、陳婉真、林耀盛、

王鍾和，2014)。學校因介於家庭與社會之間，負有教育兒童與青少責任，實為 重要角色。因此當兒童與青少年在人格發展尚未成熟階段，遭逢生命挫折或困 境，他(她)們需要更多元且彈性的教育方式協助，透過專業輔導團隊合作，媒合 社會資源，協助其克服困境(林家興、洪雅琴 ，2002)。尤其兒童時期是人格養 成與價值觀形成重要時期。兒童的社會發展(如同儕間關係)對於其日後青少年或 成人時期待人處事之態度，以及進退應對的社交技巧，有相當的影響作用(郭靜 晃，2006)。在此關鍵時期，若無法提供適切性的關懷輔導，引導其正向發展，

他日可能產生更多行為問題，造成家庭與社會巨大的負擔。因此如何預防與防杜 兒童及青少年心理健康問題產生，更顯得兒童輔導工作之重要性與急迫性。

臺東縣長久以來因人口外移，導致家庭結構特殊化，老人、單親、隔代扶養 者比例偏高。衛家署(2014)公布針對臺閩地區兒童及少年生活狀況調查報告-兒 童報告書指出，家庭型態在台灣的分佈呈現差異，東部地區父母親「結婚，且共 同居住一起」比例較其他區域為低，結婚不共同居住、未婚同居、離婚、一方或 父母雙亡的比例較其他區域高。顯現臺東家庭結構的複雜化，較其他縣市相對來 的偏高。再根據台灣世界展望會（2010）針對東部地區（宜、花、東）七至十二 歲兒童身心發展暨生活需求狀況調查指出，東部地區受訪兒童在家庭生活方面；

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以上兒童表示霸凌過同學；學校學習部分:三成二認為自己跟不上學習進度。雖 然，近年來在兩岸開放觀光與周休二日政策發展下，觀光產業帶動了的臺東經濟 的復甦，向來人口外流嚴重的臺東縣今年開始人口出現正成長(臺東縣政府，

2014)。然而看似經濟正在蓬勃發展，但仍不能忽視臺東一直來嚴重的人口三高 問題，老年人口、身障人口、單親家庭比例高。尤其人口三高代表了家庭內部結 構的變化，如扶養壓力、隔代教養、雙薪家庭及單親家庭兒童照顧問題等，都可 能因此產生變化也形成問題，且在複雜問題家庭下，更嚴重影響兒童心理健康問 題的發生。

由於校園中學生的心理健康問題逐漸複雜與低齡化，其嚴重化程度顯示校園 內學生問題已非單一教育專業所能改善，而是需要社會各方專業人力及社會資源 的運用與合作，學生問題才能獲得適切解決，所以更加凸顯了學校輔導工作的重 要性(陳思瑜，2014;翁毓秀，2004)。然而，就當前法令國民教育法第 10 條第八 項，針對專業輔導人員編額部份(詳見表 1-1)說明，規定國民小學及國民中學得 視實際需要另置專任專業輔導人員及義務輔導人員若干人，其班級數達 55 班以 上者，應至少置專任專業輔導人員一人。直轄市、縣（市）政府應置專任專業輔 導人員，視實際需要統籌調派之；其所屬國民小學及國民中學校數合計 20 校以 下者，置 1 人，21 校至 40 校者，置 2 人，41 校以上者以此類推。雖然在國民小 學及國民中學得視實際需要另置專任專業輔導人員及義務輔導人員若干人部 分，因法令規定條件僅說「得視」實際需要，因此許多學校在礙於人事經費預算 控制下，且在法令無硬性規定「應」設置之，大多採消極策略處理。

© 透過更多專業人員介入協助以提高處遇效果。Power (2006)表示，要提升學校輔 導工作效能，必須透過各種專業彼此合作才能達到有效服務(引自陳思瑜，

2014)，所以在面對處理兒童心理健康，如何防患未然或立即解決兒童問題，需 透過更多不同專業領域者共同協助，以各專業所長介入協處提高處遇成效，有效 達到解決兒童問題，避免日後問題兒童成年，可能造成更大社會成本的付出，因 此專業輔導人員的重要性不容小覷。

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貳、研究動機

依照國民教育法第 10 條第八項，專業輔導人員編額條件，並根據教育部統 計處(2014)所公布臺東縣國民小學(扣除其中 3 所分校)，目前臺東縣共計有 89 所國民小學(見表 1-2)，其中學校班級數達 55 班以上者無任何一所，所以更遑 論法令所訂 55 班以上者，應至少置專任專業輔導人員一人。而學校班級數介於 24 班至 54 班者共有 4 所、13 班至 23 班者共 7 所，其中學校班級數座落最多的 是在 6 班至 12 班間，共有 77 所。因此臺東縣國小專業輔導人員是以統籌方式派 調，也就是與國民中學校數合計申請專業輔導人力，依目前規定臺東縣最高得申 請 5 名，而目前已有 4 人任職中。

表 1-2 臺東縣國民小學班級數

全校班級數 校所數 學校校名

55 班以上 0 所 無

24 班〜54 班 4 所 國立台東大學附小、新生、東海、馬蘭國小等 13 班〜23 班 7 所 仁愛、豐榮、寶桑、卑南、知本、關山、成功國小等

6 班〜12 班 77 所

康樂、福原、南王、豐田、太平、大鳥、安朔、初來、霧鹿、

富山、崁頂、光明、賓茂、初鹿、復興、豐里、長濱、建和、

三民、大武、賓朗、瑞源、大南、美和、溫泉、南王、嘉蘭、

桃源、都蘭、豐年、豐源、尚武、泰源、岩灣、龍田、興隆、

富岡、武陵、鹿野、信義、三間、新興、三和、三仙、永安、

瑞豐、新園、介達、紅葉、東清、土坂、廣原、大坡、公館、

大溪、東成、海端、忠孝、東河、德高、蘭嶼、香蘭、椰油、

綠島、樟原、利嘉、臺坂、加拿、寧埔、朗島、竹湖、月眉、

北源、電光、鸞山、錦屏、博愛國小等 5 班以下 1 所 私立均一國(中)小

資料來源:研究者自行整理。

然而臺東地勢狹長，全縣約 3515 平方公里，其南北海岸線更長達 176 公里，

共計有 16 個鄉鎮分布全縣，是全國第三大縣(臺東縣政府，2014)。若依目前臺 東縣國民小學學生人數共計 12448 名學生(教育部統計處，2014)，與臺東縣現今 配置有 4 名專業輔導人員計算，每一位專業輔導人員與服務兒童人數比則為 1:3112 人，此外再以臺東縣地理情形分析，派任之專業輔導人員在服務學生的 車程所耗損時間相較要比其他縣市更多，這部分因研究者因曾任職於臺東縣政府 社會處擔任保護社工一職，工作職掌為協助成人家庭暴力危機處理，當時所負責 區域業務為臺東縣縱谷區與臺東市區等，因而對於臺東幅遠的遼闊與做個案服務

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時，所耗費的車程時間相當有感受。以研究者當時若在市區做個案服務，平均 8 小時可以進行訪視工作 6 至 7 個個案，但若到市區以外，僅因車程因素訪視工作 則至多為 3 至 5 個個案，更別遑論期間還有若干因距離而突發的問題。

再者就以臺東縣內兒童所面臨的個人發展、學業壓力、家庭及社會問題等都

再者就以臺東縣內兒童所面臨的個人發展、學業壓力、家庭及社會問題等都