研究問題與子題：媒體對國家農業治理作為失能的再現

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依據原定規劃修正通過。

農村再生條例的制定與農業發展條例的修訂，同樣都存在政院與黨團、在野與執政之間不 同調的情形，然而，農村再生條例制定過程卻可以看到比農業發展條例的修訂更多的民間 討論。網路資訊的發達，與民間力量的逐漸壯大，是此時與當時的主要差別。

究竟，民間社會的討論是否幫助農村再生條例制定過程，彰顯出相關的重要議題？作為監 督政府政策而存在的大眾媒體，在這兩個條例的審議過程，又呈現出什麼樣的討論偏向？

為本文研究動機二。

第二節 研究問題與子題：媒體對國家農業治理作為失能的再現

面對社會上長期以來的貶農意象，本文以為不能單純從農業在經濟自由化的市場下本就缺 乏競爭力進行看待。國家的治理作為在這之中應該被進行檢視。

本文並不從公共行政、政治學等等角度檢討政府治理效能的問題，本文意在探討，作為第 四權的媒體，在國家的農業治理過程，是否呈現出重要議題進行報導與討論，進而達到監 督之效？同時，在另類媒體已日漸蓬勃發展的當代，當主流媒體可能受市場及國家牽制而 失責的情況下，另類媒體又是如何對於國家治理作為進行討論？這樣的討論是否切中主要 議題？

夏鑄九(1995)在探討全球經濟下臺灣的社會空間變化時提到，若欲檢視國家的執政能力 (capacity of state)，必須從「論述」與「現實」之間的差距進行理解。Nelson(1984)也從同 樣的發問角度提到，在農村空間、農地政策的研究主題上，研究者應該要去呈現的是政府 政策變化與農村居民福祉變化之間的關聯與差異，如此，才得以針對政策給予全面的觀察 與建議。

延於同樣的關注角度，本文認為檢視國家在農業治理上的作為，應該著重的是「落差」的 部分，意即「政策訂定」與「當時真實環境問題」的落差，以及「政策修辭」與「政策執 行」之間的落差。前半段所檢視為政策是否符應真實問題，後半段為政府執行效能的觀 察。

故媒體的報導重點也應是著重於這些「落差」的部分，透過報導、討論，進一步責成政府 的積極作為。

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圖1- 1：研究問題架構

圖1-1 為本文研究問題架構。「國家農業治理作為」主要以代表兩次農地改革的條例為檢 視主體。

臺灣的農地政策最能反映政府在衡量內外社會情境與國際情勢後，所為之不同階段的農業 政策發展方向。戰後早期，國家對於農業有依賴其提供充裕糧食與穩定物價的需求，故推 動第一次農地改革，透過耕者有其田、三七五減租等等農地政策，配合「田賦徵實」、

「肥料換穀」等措施，大量收購稻穀，穩定糧食需求。而在經歷以農業培養工業階段所造 成的農工消長時期，政府則是制定了農業發展條例，確立「農地農有農用」的農地保護政 策。農地保護政策施行了將近三十年，2000 年時，因應經濟自由化的發展，提倡促進農 業資源自由流動的聲音日漸，故政府進行農業發展條例的修訂，朝向放寬農地轉移資格的 方向做修正，被喻為第二階段的農地改革。

本文檢視「農業發展條例的修訂」以及「農村再生條例制定」，除了因為兩條例的審議過 程均產生爭議有其相似的比較基礎之外，亦由於此兩條例係牽動臺灣當前農業問題的主要 政策作為，故以此兩條例作為檢視政府農業治理作為的主體。

檢視面項，政府的執行效能，有賴政策長時間的實施之後，藉由專案進行全面性的考察。

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之於媒體，若不是循著專案考察的結果再進一步進行採訪報導，便是要從調查報導的角度 著手，深入探訪相關政策執行過程是否產生缺失。

台灣媒體環境講求快速與利益，要能針對特定議題培養記者進行長時間的調查報導，是比 較少見。以致關於農業發展條例修訂之後對於臺灣社會所帶來的影響，若有相關新聞，也 僅是簡單案件的說明，如某某地方又發現違規工廠、豪華農舍等等，少有深入的報導。至 於農村再生條例，從2010 年開始實施，至今不過四年，相關深入探討政策執行效能的報 導更是少數了。

故本研究將著重於「政策切合度」的檢視，當政府政策論述與社會真實問題產生落差時，

觀察媒體如何進行報導與討論。

具體研究問題敘述如下：

1、主流媒體如何再現農業發展條例修訂過程？

(1)主流媒體如何報導農業發展條例修訂過程？

(2)主流媒體為什麼這樣報導？

(3)以農業發展條例修訂中涉及「政策切合度」的關鍵農業問題評估媒體報導 (4)若有另類媒體的相關報導，其又是如何呈現農業發展條例修訂議題的討論？

2、主流媒體如何再現農村再生條例制訂過程？

(1)主流媒體如何報導農村再生條例制訂過程？

(2)主流媒體為什麼這樣報導？

(3)以農村再生條例制訂中涉及「政策切合度」的關鍵農業問題評估媒體報導 (4)另類媒體的相關報導如何呈現農村再生條例制訂議題的討論？

主流媒體分析對象為自由時報與聯合報。選擇印刷媒體，一來是報紙早期資料(2000 年以 前)相對於影音新聞保存較為完整與容易獲取，二來報紙除了是反映當時政策變化最直接 快速的媒介，文字記載的特質亦較影音報導深入。

而選擇自由時報，主要著眼於其創辦人林榮三房地產商人的背景，如此背景是否影響自由 時報在牽動臺灣土地重要變革的兩項政策有特別報導偏向，值得關注。同時選擇與自由時 報分別為政治光譜兩端的聯合報進行比對，觀察兩報是否因土地利益與不同的政治態度，

而在報導上有不同的展現。

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