研究建議

壹、未來政策推行的相關建議

根據上述之研究發現，針對主要問題、次要問題與功能性問題提供以下之研 究建議，而其中因主要問題涉及策略性的決定，所以所耗的時間與精力最為浩 大，因此也是極需要立即作處理的；至於次要問題，則僅偏向執行策略方向的賡 續或轉變，因而無主要問題來的急迫；至於功能性問題，則涉及操作性的決定，

僅需要微調即可，故急迫性最低。因此，針對苗栗縣大湖鄉休閒農業政策之發展，

就其急迫性高低層級有以下之建議：

一、就主要問題方面

政策推行最主要的問題往往是最需要立即處理的，畢竟他是問題層次裡涉及 最高層次的問題，而在綜整分析後，有以下政策建議：

（一）相關法令之鬆綁

政府政策一向令人詬病之處，常常發生制定與執行之間出現落差問題，而最 主要原因在於政府政策常設限於法規問題；然而法令問題也是最難以解決的，故 也是最急需要去做處理的。經訪談也得知，大湖鄉休閒農業政策在土地上仍有相 關法令限制所造成之營運困境，因此政府應將法規進行鬆綁。

（二）建立優良「地方治理模式」

在追求小而強、小而美的政府角色定位同時，就政府業務推展的治理模式 上，以公私協力並建立網絡模式為當前政府公共事務治理模式的趨勢，因此，政 府與民間組織或企業團體，應廣為培植民間力量，因為民力無窮，在進入住民自 決及營造公民社會的同時，政府與民間協力處理地方公共事務的治理模式，應被 延續及擴展下去。故未來政府上級機關應進行跨縣市、以公私協力方式，進行政 和並創造大湖鄉休閒農業網絡治理模式。

（三）發展「體驗休閒農業」

休閒農業本身由初期的水果採摘，發展到生產、生活休閒深層的體驗活動（如 國際童玩節以及各種節慶祭典或文化活動），因此觀光休閒產業的經營者，亦傾

全力發展體驗活動以迎接社會旅遊的脈動。另一方面，休閒農業的經營者也需體 認到時代的腳步，積極調整產業發展方向，必須以參與和體驗主導的行銷，讓消 費者擁抱自然、體驗自然、體驗人文風情、悠閒自在的探尋自己的感覺，留下深 刻的印象和喜悅，也留下美好和難忘的體驗，惟有如此才是休閒農業能蓬勃發展 的動能，也才能跟上時代的經濟潮流並能永續經營，而不致於被消費旋風所淹 沒；另外農業資源包括農民生活、農業生產及農村生態等三生一體之結合，對都 市民眾來說，農業生產及農村文化是過去自己的經歷，或是前代生活的體驗，這 些文化都是令人回憶的童年，對於前來休閒消費的都市民眾來說，都是寶貴的經 驗。以生活、生產、生態三種形象面來看，遊客對於自然生態方面的形象都非常 的重視，因近年來生態保育的觀念興起，未來休閒農業應再與生態保育作一結 合，建置有機栽培區，並結合充沛的觀光休閒資源，以發展具有生態保育及教育 功能之特色，除提供寓教於樂的休閒農業之旅，更能達到永續發展的目標。

二、就次要問題而言

（一）協助建立「顧客導向」休閒農業

休閒農業的發展一定要有政府的行政支援，因此，主管部門必須整合政府與 非政府部門的相關計畫一起運用，以成為一個企業化的整體發展計畫，例如：公 共設施、道路整修、與區域發展有關事務等，故政府農政和社政部門應參與輔導 及協助。

其次，政府部門應建立執行機關、業者與農民有關顧客導向的觀念，畢竟顧 客導向與服務品質有關，顧客導向就是在事前瞭解顧客對於產品或服務品質需 求，究竟達到何種水準才會令其滿意，投其所好去改善，以提昇品質，增加觀光 收益。目前大湖當地人可得觀光收益大多以草莓為主，因此，如能提供更加的服 務品質，必能使效益增加，因此，政府機關未來應可朝向輔導業者提昇服務設施 品質之方向，來增加大湖鄉觀光收益。

（二）增進觀光服務機能

由本研究調查得知，受訪者提到大湖發展休閒農業最重要就是導覽解說及體 驗活動，由此可以得知導覽解說功能是休閒農場最基本的功能，但受訪者提到導 覽解說服務尚嫌不足。因此建議除提供人員導覽服務外，另可再增設定點解說告

示，以及相關電子媒體做視訊導覽解說、運用網路系統作即時導覽等，並將大湖 鄉相關休閒農場之相關導覽系統提升為教育功能層次，並以農業相關知識傳播及 教育為主；其次，園區所提供的運轉公車並不多且汽車停車位並不夠使用，建議 應規劃設置「草莓觀光巴士」，並加強規劃園區內區之動線標示；最後，園區之 空間規劃上，應結合無障礙空間之設計概念，增設殘障坡道與扶手設施。

（三）藉由活動建立休閒農業形象

從訪談中可得知，草莓盛產季節僅一個多月，因此，應推展相關農業政策，

例如推展休閒農業在草莓盛產季節之外，也能兼顧其他水果、蔬菜、花卉、特產 等，使遊客來大湖時又可賞花、賞景和溫泉浴，帶動地方觀光休閒農業多元化經 營。另外積極參予各項國際食品展、展售會，與國內知名飯店市場配合推廣，結 合電視及平面媒體做專題報導及主題式促銷活動，並配合舉辦大型活動，如草莓 溫泉季、客家桐花祭…等，除藉此引起遊客關注，並進一步影響其旅遊意願外，

也使以讓實質效益能落實在農民身上。

（四）行銷方面的建議 1、「整合行銷傳播」的運用

未來休閒農業的形象塑造，應融入大湖鄉地區境內目前所現有之觀光休閒產 業與地方特色產業作一結合發展，並以「大湖鄉休閒農業策略聯盟」作為形象整 合行銷傳播之核心，以和其他休閒農業做一明顯之區隔。也就是說，在休閒農業 旅遊的方向下，以特殊觀光資源、獨特的地方文化為主軸，配合國際大型活動以 帶動休閒農業發展，最終輔以主管機關的整體行銷方案，開發全方位休閒農業體 系，以提昇休閒農業整體形象與競爭力，並符合遊客期望與需求。

2、創新的行銷傳播策略

建議可利用新型態之行銷傳播策略的方式，如邀請藝人或名人作為休閒農業 旅遊代言人，透過知名人物的體驗，增加休閒農業旅遊的吸引力；或舉辦單身農 村旅遊聯誼會，安排年輕男女到場體驗相關活動，藉以認識彼此，增加休閒農業 旅遊魅力。本研究認為休閒農業的行銷管道，如僅有鄉鎮市公所或農會為窗口做 行銷，期能力將大幅受限，故應集中政府資源，統一行銷，才能達到最佳行銷效 果，且一般的旅遊型態流於形式，缺乏體驗與深度、廣度，故休閒農業如能以聯

合行銷機制的方式操作，不但能提供知性旅遊，亦可以避開惡性競爭。相信在擁 有優美景觀、自然農情、豐富的文化資產、原味臺灣的名牌吸引力之下，一定能 導引遊客進入於休閒歡愉的情境中，也能讓遊客所得到的迴響更為深刻。

3、藉由「產、官、學」合作，使效能發揮極致

休閒農業的發展應該由農民主導，擬定相關經營計畫及管理策略；而政府部 門應扮演領航角色，制定產業政策，政策目標及施政方針由下而上，把重點放在 建立發展環境與排除營運障礙，設法使產業生產成本降低，以提高副加價值並提 昇競爭力；另外，運用學者專家的專業知識，扮演推手角色，注入休閒農業新動 力，創設新市場需求，畢竟學者專家的立場中性，多少可以提供意見，且無利益 糾葛，受到業者歡迎自然是可以期待的。故應藉由產、官、學的同心協力合作，

創作一個新興產業的溫床，以帶動休閒農業之發展。

其次，園區內所提供之產品及服務眾多，但許多商品並不具獨特性，太多外 面就買的到的商品。故建議應多注重商品發展的開發，可與當地產業與大學相關 學系共同合作。在產品本身，可多強調健康產品方向發展；在售後服務上，也可 提供有關產品的相關知識、教育，顧客若有抱怨，也應要立即處理。

4、擬定相關「陸客自由行」行銷企劃

目前已開放大陸人士來台觀光，故所帶動相關休閒產業的發展是有目共睹 的，另外加上其他國家的觀光客逐年遞增，大湖鄉休閒農業要趁此機會妥善規劃 並做好周全準備，相關行銷活動之設計應將國外觀光客，納為目標顧客群，吸引 他們至大湖鄉從事農業旅遊等相關活動，這是未來大湖鄉休閒農業發展所需積極 面對之嚴峻挑戰及機會。

5、增加傳播媒體曝光率

傳播係透過符號運用來傳遞訊息，它是個人或團體嘗試讓其他個人或團體知 道訊息的一個過程，傳播需透過許多不同的方式來進行，例如圖片、語言、手勢、

音樂、表情等。傳播者必須運用相關媒介，透過一些方法來傳達他們的訊息；換 句話說，傳播者透過訊息的傳達嘗試將心中的想法，傳遞至收訊者的心中。社會 上有各式各樣的媒介，運用到休閒農業上，例如個人的對話、人的書信、電視、

電影、雜誌、收音機和書籍等等，這些傳播媒介通常可區分為兩種類型，一種是

面對面媒介；另一種是大眾傳播媒介。

未來可將大湖鄉休閒農業所舉辦之農業文化活動、農特產季等形象宣傳活

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