研究結論

政策執行迄今，雖從訪談分析可以得知目標效益已經達到，然站在本研究立 場，仍希望能給予苗栗縣大湖鄉發展休閒農業政策之相關建議，以作為苗栗縣大 湖鄉未來推行該政策時更加順遂。

就政策問題界定來看，依政策問題的層次性可分為以下幾種問題：（丘昌泰，

2009：122-123）

一、主要問題：指政府或公部門所必須面對的整體性問題，因應該項問題的策略 必須包括整體社會的長期發展目標之設定，與發展方向之預測，並且負責協調以 下各層級問題的規劃、執行、評估策略。

二、次要問題：指某個政策領域所必須面對的問題，其涵蓋範圍較主要問題為狹 窄，層級較低，因應該項問題的策略主要是界定標的團體、研擬計畫目標與執行 策略。

三、功能性問題：指某行政機關內為了執行政策所必須面對的預算、人力與物力 等資源分配問題。

四、輕微問題：這是指達成政策目標所需要的具體行動措施，乃是最低階層的問 題，也是指涉範疇最狹窄的問題。

針對上述政策問題的界定，本研究將深度訪談資料加以綜整分析後，從政策 規劃面到執行面的歷程，得到相關問題結論如下：

一、主要問題：法令限制

最主要為法令的不足及相關限制太多。從過去到現在近十年來，由於休閒農 業相關法令的不足及被限制的太多，或者被視為複雜繁瑣及不符實際，造成經營 者無法安心經營，以至於成為阻礙休閒農業正常發展的束縛。實際上，休閒農業 涉及的層面非常廣泛，如都市計劃法、區域計劃法、水土保持法、山坡地保育利 用條例、建築法、環境影響評估法…等等。相關的決策也必須衡量實務層面的發 展才適宜公告實施，才不會造成相關法令總是與實際面產生落差的情形。

二、次要問題

（一）地方資源的整合不足

苗栗縣大湖鄉發展休閒農業政策發展至今，為當地帶來更多商機，多數受訪 者大多持正面肯定該政策有促進地方發展能力的目標達成；然而應該要進行策略 聯盟方式，並強化地方資源整合的部分，此即政策之發展不能只靠農會之資源，

更需要其他地方相關資源作一整合。

（二）政府輔導機制不夠周全

發展休閒農業一定要有政府的行政支援，政府農政和社政部門應參與輔導及 協助，使相關業者、農民有能力去執行。因此，政府部門參與輔導和協助是責無 旁貸，然而受訪者的採訪可以得知，政府在輔導和協助部分，雖有投入工作，但 仍帶投入更多精力去輔導相關業者與農民，使業者與農民有能力也願意去做。

（三）整體行銷問題

如多數受訪者看法，大多認為行銷部分仍嫌不夠，因此仍須加強宣傳方式，

如媒體的宣傳、廣告…等行銷手法，強化觀光形象，讓遊客不只停留在參觀、吃 東西跟品酒，更要發展多元的文化體驗、遊憩體驗，以吸引國際觀光客造訪，使 台灣及苗栗文化觀光成為最重要的國際觀光資源區；另應以整合行銷方式，推展 相關農業政策，例如推展休閒農業在草莓盛產季節之外，也能兼顧其他水果、蔬 菜、花卉、特產等，使遊客來大湖時又可賞花、賞景和溫泉浴，帶動地方觀光休 閒農業多元化經營。

（四）觀光服務機能不足

一般發展休閒農業的環境，為交通較不發達或較不便利之地方，開發休閒農 業應該有相當的配套措施，如接駁車接送、停車格的規劃或遊客諮詢服務中心的 設置。如訪談所呈現的，在動線規劃方面，仍有待加強，例如：交通指標的設立 更為清楚、將主要動線與標示的設計加以美化等，以提高顧客滿意度。

三、功能性問題

（一）經費資源缺乏

如受訪者所說，申請經費補助之程序過於繁雜，以至於相關業者有些無法或

無意願取得經費之補助。以目前我國休閒農業來看，所有休閒農業均在於「推動 在前、立法在後」的情勢發展，常造成立法前所建的農場建物變成違規使用。影 響所及，使得過去頗具成就的農場在重新申請的過程中，無法通過營運標準，因 此政府相關輔導單位無法以具體的經費予以補助；而新加入的農場亦受限於法 規，無法依照規劃進行重建，進而造成所有的預算及補助無法下達至各農場，形 成資源的浪費與業者的頻頻抱怨。

（二）政府部門間協調不夠

就受訪者來看，相關政府單位或許有相關配套措施，然而相關業者、學者或 農民卻呈現不一樣之見解，以至於休閒農場常有規劃面與執行面出現落差之狀 況，且輔導工作做的不夠確實。其主要因素在輔導工作僅由行政院農委會負責，

然而休閒農場的經營設立牽涉到許多跨部門的議題，而無法單由現行的管理輔導 機關來主導或定案。休閒農場發展的工作牽涉範圍很廣泛，除了農業部門以外，

其他如民俗文化、觀光、遊憩、交通、土地使用、建築、水土保持、環境工程等 方面亟需配合，方能順利推行此項工作，因此亟需整合各部門以強化輔導功能。

若是各部門間無法取得一致的共識，尤其是在法令規章上的無法配合，則休閒農 場的未來發展將會受到嚴重的限制。

其次，從訪談資料可以得知，大多政策規劃且執行上，農會扮演著極為重要 的角色，但農會畢竟是站在輔導的角色，並非真正實質效益者，然而農會卻又要 但負執行成敗的責任，因此壓力極為頗大。故政府機關在提供農會資源上，也應 重新規劃，使農會有能力也能有執行力去推廣政策。

最後，目前促銷產品仍以對酒品、農產品等物質性商品做為促銷策略的主 軸；未來在促銷產品的策略上，可強調多樣化文化價值的行銷策略。

由文獻分析與訪談者之相關實證分析，不難發現休閒農業是未來整體農業發 展的主流，惟目前來說還有很大的發展空間。未來政府須在法規、政策與行政上 多加引導與配合，才有利於休閒農業的發展，以提高農業生產效率、改善農民生 活及發展農村經濟。