研究架構及研究對象

壹、研究架構

本研究經文獻分析，整理出苗栗縣大湖鄉發展休閒農業之政策執行模式，依 照本研究之需要，從而發展出本研究之評估指標有以下幾個：效率性、效能性、

回應性與充分性。本研究依據政策制定之目標：主要目標是希望能吸引更多的遊 客，次要的目標則在於協助農會轉型。因此，苗栗大湖草莓園區結合草莓文化館，

農村休閒酒莊及整合週邊旅遊景點，成為草莓文化酒莊休閒園區，希望以創意產 業之精神，為當地造就休閒農業的新指標，使文化與產業相結合之永續經營，進 行問卷發放，以探求政策利害關係人的認知程度及看法，最後提出建議，故發展 出以下之研究架構︰

圖 3-1 研究架構

資料來源：作者自製

政策制定 政策執行

政策制定之目標

1.希望能吸引更多的遊客 2.協助農會轉型

3.以創意產業之精神，為當地造就 休閒農業的新指標，史文化與產 業相結合之永續經營

政策利害關係人之認知

1.執行與經營機關 2.輔導機關 3.地方業者 4.學者專家 5.媒體工作者

活動執行

1.相關配套措施 2.軟硬體相關設備 3.園區維護 4.行銷策略及手法

執行評估

效率性/效應性/回應性/充分性

貳、研究對象

本研究經文獻分析，整理出苗栗縣大湖鄉發展休閒農業之政策執行模式，並 依照本研究之需要，彙整專家學者之指標與該活動政策官方目標後，發展出效率 性、效能性、回應性與充分性；經由文獻探討後，深知政策利害關係人對於政策 執行過程中扮演舉足輕重之角色，因此本研究擬以政策利害關係人作為研究對 象，並進行相關深度訪談，其中研究對象的選定如下圖所示：

圖 3-2 研究對象參考

資料來源：參考李允傑、丘昌泰，政策執行與評估，2009： 79

ㄧ、政策規劃過程：

即自變項，包括政策相關內容、決策制定者及合法化過程。就政策目標而言，

主要是希望能帶動農業經濟，使休閒能夠帶動起來，讓農村經濟能夠繁榮。由此 發現，大湖草莓園區計畫政策主要目標是希望能吸引更多的遊客，次要的目標則 在於協助農會轉型。因此，苗栗大湖草莓園區結合草莓文化館，農村休閒酒莊及 整合週邊旅遊景點，成為草莓文化酒莊休閒園區，希望以創意產業之精神，為當

自變項 中介變項 依變項

政策規劃過程

政策目標

政策制定者的見解

產出

結果

組織和組織間執行

基層官員

標的團體行為

地造就休閒農業的新指標，使文化與產業相結合之永續經營；而政策制定者則為 苗栗縣縣長。

二、政策執行過程

每一政策都需要組織的參與，而政策執行相關組織之間的整合，包括如資 源、資訊與人員的合作是極為重要的，而欠缺協調行動則往往是政策執行失敗的 主要原因之一。換言之，在政策執行過程，雖然有從上而下、系統完整的執行系 統，如果事事都需要其他機關、單位或個人的同意才能貫徹，則政策的執行不可 能產生任何效果，而在執行過程相關執行人員則包括基層官僚、標的團體與外在 環境影響。

其次，網絡(network)一詞最早出現在四、五○年代的社會學，當時主要是希 望透過網絡技術描繪出人際關係的互動與互賴狀況，後來被應用到組織間的網絡 關係。而「政策網絡」是指互賴行動者之間建立某種穩定程度的社會關係型態，

以形成政策問題或方案(李允傑、丘昌泰，2009：139)。更具體而言，政策網絡 是由一群具有自主性，彼此之間有共同及分歧利益的相互依賴行動者所組成的關 係。在政策網絡中，權力的形成有賴於團體和國家行動者之間的關係，是一種依 賴關係，非零合關係，亦即透過政策網絡的建立能促進參與者之間相互的權利與 利益，而不在於剝取對方的權力，國家機關與利益團體權力的互動係由各自擁有 的資源與實力情況而定。因此，政策網絡可視為國家行動者建立達成政策目標能 力的方法之一，及作為國家機關擴張其自主性的方法。

簡單來說，政策網絡可以說是政策過程中，政府組織與不同社群團體或行動 參與者間所形成的互動關係型態，其主要特性有三(Klijn，1996：93)：

一、多元的行動參與者與目標：政策網絡是由許多行動參與者所組成，沒有任何 一個參與者有足夠的領航能力來決定其他參與者的策略性行動。所有的參與者都 有其各自追求的目標與利益 沒有任何單一目標可以為政策效能測量，或評估的 標準。這並不意謂著所有的參與者都有相等的權力，每個參與者權力的大小端賴 其各自擁有的資源及其在政策過程中的重要性。

二、參與者間的相互倚賴：政策過程中，行動參與者間需要彼此相互倚賴。每個 參與者都希望能夠達成各自追求的目標，但此目標的達成需要借助於其他參與者

達成目標的手段來完成。

表 3-1 訪談對象表

服務單位 受訪者 編號

苗栗縣大湖鄉鄉長 陳 OO A 苗栗縣大湖鄉鄉民代表 徐 OO 8 苗栗縣政府休閒農業科科長 丁 OO C 苗栗縣政府國際文化觀光局觀光行

銷科科長

楊 OO D

行政院農委會休閒推廣科薦任技證 陳 OO E 苗栗縣大湖農會總幹事 黃 OO F 地方業者及文化創意產業工作者 涂 OO、彭 OO G 地方業者及文化創意產業工作者 劉 OO H

草莓農戶 OOO I

學者 陳 OO J

記者 張 OO K

資料來源：作者自製