第五章 結論
第四節 研究建議
一、重新檢討理性化管理制度
消防勞動的理性化原是為了提高救災、救護與預防工作的效率，以及試圖降 低勞動過程中的危險與不確定性。然而，當筆者深入消防勞動現場時，卻發現這
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套管理制度反而使部份基層消防員受限於龐雜、制式且無意義的勞動經驗之中。
這是因為理性化的形式理性已經凌駕於實質理性之上，因此我認為消防上級應重 新檢討理性化管理制度的目的、手段與後果。我的具體建議如下：
針對救災與救護工作，消防上級應檢討現行的理性化制度（SOP、作戰編組、
實境訓練）是否有效提升救援效率並保障消防員的安全。一方面，應補足消防人 力，確保每個分隊均有足夠的人力執行日常訓練與救援工作。另一方面，應暢通 消防組織組織之間的溝通管道。消防上級不應該只在重大災難發生之後才來釐清 責任歸屬，而是應該提供更為自由與簡便的管道，如茶會或交流會，以供基層消 防員即時反映各種執行緊急救援工作時所遇到的危險與問題。
針對非緊急救援類的工作，消防上級應進一步區分哪些有助於提升災難防救 品質，而哪些與消防法定的三大任務—救災、救護與預防—並不相關。其中，能 幫助提升消防勞動安全與災難防救的工作，如車輛保養、防火宣導、危物清查與 居家訪視等業務，應予以保留，但仍須刪減其內部不必要的工作規範與要求。消 防上級必須正視現今基層消防員耗費太多心力在拍照存證、文書處理與公文往來 等事實，而這些繁雜且流於形式的工作不僅無助於災害預防，更可能壓縮緊急救 援的勞動品質。另一方面，應全面重新檢討評核制度的內容與必要性。評核制度 本是上級為了確保基層消防隊如實完成各項工作，但是各分隊卻常常為了爭取名 次與高分，浪費更多時間在無謂的細節之上。以內務評比為例，光做好基本的整 潔工作顯然不夠，許多分隊額外花費時間與人力在地板打蠟、粉刷牆壁與綠化工 作之上。
二、修訂〈消防法〉，重新界定為民服務
基層消防員的勞動困境還包括為民服務的尷尬定位：一方面，為民服務不在 消防法的三大法定任務之中；另一方面，消防上級卻將民眾的各種要求全數指派 給基層消防隊處理。現今基層消防員除了要執行危險的捕蜂與捉蛇，甚至還負責 撿鑰匙、查看漏水與驅趕動物等雜務。然而，動用極為有限的消防人力與資源去 處裡不符合緊急救援精神的服務勞動，不但徒增消防員的負擔，甚至可能反過來 壓縮緊急救援的品質。
因此，消防上級必須停止目前一味討好民眾的態度，並積極修訂〈消防法〉，
以求進一步釐清為民服務的責任歸屬。我主張應繼續提供可能危及生命安全的為
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民服務，如捕蜂與捉蛇。並且針對這些服務，上級還必須提供完整的SOP、訓練 課程與裝備，以保障消防員安全。相對地，針對其他與生命安全無關的服務，應 賦予基層消防員拒絕之法定權利。
三、重新定義消防核心能力與價值
本研究同時也關心消防組織的社會關係（學長學弟制與性別分工）對消防員 的影響。其中，又以女消防員的處境最為受限。因此，以下特別針對消防組織的 性別議題，提供一些政策上的改革建議。
首先，必須檢討消防招募與訓練制度中的性別歧視。迄今，消防體系仍以性 別不適任之因素限制女性參加「警專消防組入學考試」與「基層消防警察特考」。 另一方面，訓練制度選擇性地降低女性的體能標準，反而強化「女性先天體能不 足」的性別刻板印象，為一種親善型的性別歧視。事實上，性別並非能否勝任外 勤消防工作的關鍵因素，應該檢驗的是學員們是否具備消防工作所需之各種核心 能力。因此，應取消現行招募制度的性別限制，並且納入筆試之外的考試項目，
以篩選出具備核心定義的學員進來。
消防署已於2011 年開始加考仰臥起坐、引體向上與跑走等體能項目，然而測 試標準仍維持女性性別差異。如下表所示：
表十一 體能測驗各實施項目之合格標準
男性 女性
仰臥起坐 1 分鐘 38 次以上 1 分鐘 30 次以上 引體向上 2 次以上 屈臂懸垂10 秒以上 跑走 1600 公尺 494 秒以內 800 公尺 280 秒以內
參考資料：三民教育網59
筆者礙於時間限制，無法親自檢視招募新制是否能達到篩選適任消防人才的 功能。然而，值得進一步追問的是，消防上級既已決定篩選受試者的體能，為何 仍要繼續維持性別差異？這究竟是因為消防工作的核心能力本來就不需求那麼強 的體能，還是有其他性別化的考量？這些問題都非常值得日後研究者進一步追 蹤。
其次，重新定義消防核心能力與價值。在救災方面，消防分隊應該以救災核
59 資料參考三民教育網站：http://www.3people.com.tw/Government/police/base/base.aspx。
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心能力作為篩選隊員是否能進入火場的標準，而非性別。本研究發現是否能完成 救災任務，仰賴消防員的身心能力、經驗與團隊協作。因此，救災核心能力指的 應該是足夠的體力、豐富的救災經驗、頭腦冷靜、有勇有謀、服從指令與合群等，
這些都應該是分隊幹部決定誰可以進火場的評判標準。
除此之外，消防上級也必須協助基層分隊重視救災勞動以外的價值。緊急醫 療與災難預防已經成為維持民眾健康與都市安全的重要的防線。因此，消防上級 應該在制度上提升基層消防員認真跑救護、做業務的動機。現今基層消防員參與 打火或者成功救回一位OHCA 病人60，可以敘獎。我認為預防業務也可比照辦理。
例如：若分隊轄區一年之內沒有發生火災，也應該獎勵認真做預防業務的隊員。
在組織層次上，主管應該維持分工機制的公平性與彈性。也就是說，應該依 照隊員的能力與興趣，決定其作戰崗位與業務負責內容。同時，定期更動作戰編 組與業務負責人，以確保全隊隊員都學習各種消防工作的機會，並且勞役不均的 不公平現象發生。
60 OHCA 病人指的是心肺功能停止的危急病人。心肺功能停止的黃金救援時間為六分鐘，在這期 間若能處置得宜，有機會可以挽回生命。
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62. 未來有什麼計畫，選擇走搜救、救護或者是考三等呢？或者打算參加過署內 辦理的訓練與考試？為什麼？
63. 你覺得一位好的消防員應該具備什麼樣的特質？或者你想要變成什麼樣的消 防員？
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同日不同人簽名(與其他紀錄)。 1 報修期間未註明報修，仍正常填寫 (報修期間仍須保管人簽名、主管 核章)。
2 擡頭未填大隊及分隊。 1 封面未填大隊及分隊。 1 內容未依預防保養表規定填寫。 3
第六站
（瑋）
各車交接清單是否確 實並簽章（含主管簽 章）。
未依規定填寫。 2
新車第1 位保管人未填寫。 1 保管人未簽名(不宜蓋章)。 2
主管未核章。 1
簽名字跡潦草不利辨別 1 非本人簽名(塗改)。 1 未依序裝訂(依時間順序由下而上)
或缺漏不全。 2
未註明車號、日期。 1
總分 保管
人員 檢查人員
註：保養業務使用
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伍
編 組 資 料
1.查核提報編組資料與本署協勤民力資訊管理系統資料是否一致，依協 勤民力資訊管理系統資料完整度給分，本項最多給7 分。
2.編組資料異動時是否隨時更新，本項最多給 3 分。
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評鑑總分 初評機關： 消防局 承辦
人員 科(課)長 主任秘書（秘
書）
副局
長 局長
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附錄三 救護記錄表
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