第一章 緒論
第一節 研究背景與問題緣起
第一章 緒論
第一節 研究背景與問題緣起
楔子為臺北市某消防分隊的值班台一景，我們不難看出基層消防員的處境，
其實與媒體上勇猛的「打火英雄」相去甚遠。首先，現今消防員不僅要進火場，
平常更疲於奔命於緊急救護、為民服務，以及上文未提及的龐雜的例行「業務」。 其次，這些「打火英雄」的一舉一動都被嚴格控管，包括出勤與完成任務的速 度、救護的處置內容等。控管之嚴密與無處不在，迫使文中志龍只能鑽「救護 車消毒」的規範漏洞以換得一時半刻的喘息時間。第三，我們可以從志龍、建 宏與小玉的互動，約略看出消防分隊的權力關係。乍看之下，值班台上的小玉 似乎握有控管分隊人力與傳達勤務中心指令的權力，實際上她卻得聽命於資深 學長並服從分隊的潛規則。
依照〈消防法〉規定，消防工作以「預防火災、搶救災害及緊急救護」為 三大主要目標，具體的工作內容分為「勤務」與「業務」。前者為二十四小時待 命的緊急救援工作，包括：救火、搶救各種災難現場的等罹災民眾，以及在罹 災民眾、緊急病患的送醫過程予以適當的急救措施。後者則是為了降低緊急事 故發生機率與維繫救援工作順利進行的「業務」工作，包括：防火宣導、消防 安全檢查、危險物品管理、居家訪視、工廠防火診斷、車輛器材保養、消防技 能訓練、搶救佈署推演、民力協勤團體、總務人事、文書統計等，由分隊隊員 分別負責承辦之。
為了因應緊急勤務的人力需求，大部分分隊採勤二休一制，8輪班的消防員 必須四十八小時在分隊待命，之後休假二十四小時。混雜緊急勤務與例行業務
8全臺灣只有臺北市與桃園縣的消防分隊採勤一休一制。其餘縣市為勤二休一制，每月再多補一 至三天的休假。不論是勤一休一或勤二休一加補休，消防員的每週工作時數在八十四至一零六 小時之間，大幅超過一般上班族的四十小時。
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兩類工作型態，使得消防員的日常勞動生活較一般上班族危險、緊繃且充滿不 確定性。
在兩天上班日的對照表中，我們可以看見消防員兩種截然不同的勞動生活：
忙碌的10 月 14 日與悠閒的 11 月 2 日。在 10 月 14 日裡，大雄值班四小時，勤 務時間（包括一趟火警與一趟救護）三小時半，常年訓練二小時、居家訪視二 小時半，準備與整理居家訪視的資料約五小時，以及陸陸續續睡了七小時。相 較之下，11 月 2 日一趟緊急勤務也沒跑到，除了早上訓練與下午張貼海報二小 時之外，其餘均為自由時間，見表一：消防員大雄的二個上班日。
緊急勤務為消防員首要任務，警鈴9一響當勤的消防員必須隨即放下手邊之 事，火速趕往災難現場處理。勤務是主要影響消防員當天忙或閒的關鍵，但是 緊急救援工作的密度與強度是難以控制且預料的。其次，每個消防員都被指派 擔任一個業務以上的負責人。因此，消防員除了執行當天排班的業務要求，還 必須隨時確認自己負責之該項業務是否已達到上級要求。業務的完成時間受到 勤務的壓縮。又因都市分隊轄區人口密度高，勤、業務量較高，使得原本作息 就受警鈴干預的睡眠時間更加零碎化，消防員常常得犧牲自己的休息時間才能 完成例行業務。
9 都市分隊主要分成兩種警鈴：火警與救護。火警一響全隊出動；救護則由該時段的兩名救護 員出勤。
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2011/10/14 2011/11/2 個人 常訓 勤務 業務 個人 常訓 勤務 業務
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然而，誰可以成為消防員？早期，消防體系十分封閉。想要成為基層消防 員必須先報考警察專科學校，接受兩年警專教育，並且畢業後通過「消防人員 特考」才得以進入消防職場。直到2006 年開始開放一般生參加四等特考，不限 相關科系與性別，非消防科系畢業的學生，考試通過之後受訓一年即可上任。
目前全國消防員總共有13,366 人。這些進入消防職場的基層消防員，其薪 資比照警佐三階，月薪大致為55,000 左右。其薪資結構為本薪 18,535、專業工 作補助費18,445、消防加給 8,435，以及超勤加給約 15,000 左右，因所在縣市有 些許差異。另外澎湖、金門等離島地區可領偏遠地區加給。其他還包括鑑識加 給，目前只有內勤的火災調查科能領；而主管特支費，則要升上小隊長、分隊 長或其他主管才能領取。
現今消防的升職教育沿襲警察制度，基層消防員若欲升遷，必須報考警察 大學四個月消佐班，結業後始取得分隊長或同職序任官資格，或報考二年制技 術系，取得學士學位後亦取得升職資格，始可申請小隊長以上之管理職。
或者，基層消防員還有其他選擇。消防員可以報名參加各式進階消防專業 課程（包括災害搶救訓練、緊急救護訓練、災害預防訓練、火災調查訓練、消 防幹部培訓），以爭取額外的積分與證照。擁有專業證照與優良考績可以使其有 更多的選擇或更好的待遇。例如，擁有高級救護技術員執照，則有機會申請調 派高級救護分隊，可以免除一般分隊的火警支援與其他災害搶救工作，其業務 也相較單純。或是，通過火災原因調查鑑定訓練（一個月以上班期），並實際從 事火災原因調查、鑑識、鑑定工作的警官或相關背景出身者，可比一般警消多 領鑑識加給。火災調查科比照內勤上下班制度，雖然沒有超勤津貼且危險加級 等級較低，但多領了鑑識加給，收入和外勤消防員不相上下，還可正常上下班，
不失為另一種選擇。
以上，簡單介紹消防招募制度、消防人力組成、工作內容與升遷管道等背 景資料。然而，本研究主要關注的是基層外勤消防員的勞動處境，並以此出發
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16表格為自製，部份資料參考自藍佩嘉（1995）《銷售的政治：性別化的勞動身體規訓——兩種 化妝品銷售勞動體制（百貨專櫃、傳銷）的比較研究》。