研究建議

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第二節 研究建議

壹、政府近程可行政策

中華民國政府開放中國記者來台駐點採訪，加強中國民眾對台灣的了解自是 主要出發點，並因應此一宗旨逐步放寬對駐點記者的管制措施，因應台灣積極推 展觀光，目前外來觀光客又以中國大陸民眾占最大比例，金門、馬祖也鎖定中國 大陸民眾為最主要觀光客來源，提供便利優惠觀光條件，致力透過小三通管道打 開金門、馬祖與中國大陸的觀光大門，伴隨陸客自由行措施即將開放，政府可以 檢討開放中國在台駐點記者前往金門、馬祖採訪，不僅更契合新聞自由理念，也 有利推展金門、馬祖觀光產業的發展。

中國在台駐點記者申請台灣入境許可，在目前電腦化建檔管理機制已臻成熟 條件下，政府可以檢討針對經常性來台駐點記者發給多年效期入境許可證，並允 許駐台期間可以多次出入台灣，只要在核發許可證時加註但書，遇有特殊情況即 取消彈性入境措施，即可達到既有管制措施的目的。

政府仍然限制政府單位接受中國在台駐點記者採訪，自有其政策考量，本研 究針對駐點記者對政府官員消息來源的運用進行探討，發現駐點記者選擇政府官 員為新聞消息來源的比重，呈現顯著下降，此一現象反映出政府官員透過駐點媒 體向中國民眾發言的管道，出現日益窄化現象，政府應該檢討放寬政府機構及政 府官員接受駐點記者採訪的限制，由政府官員對駐點記者傳達更正確、完整的新 聞資訊。

因應台灣全力推動觀光產業，政府應透過分析 10 家駐點媒體記者的發稿取 向，針對不同媒體的需求，分別安排駐點記者前往台灣各地進行深入採訪，藉此 向中國民眾強力宣導台灣特殊的觀光資源，配合陸客自由行政策，吸引更多中國

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民眾來台觀光。

政府針對重大新聞議題，例如三聚氰胺毒奶粉事件、食品起雲劑摻入塑化劑 事件、高雄亞運、台北聽奧、台北花博、八八風災、蘇花公路嚴重坍方、美國帶 骨牛肉進口事件、重要選舉等議題，應該適時為中國在台駐點記者提供新聞背景 說明，以免駐點記者因為對新聞背景不了解，或對台灣特殊專有名詞的不解，而 導致發稿失焦甚或排斥報導，使中國民眾可以更深入了解台灣發生的重大事件。

政府部門對中國在台駐點記者行蹤仍密切掌握，可藉以觀察駐點記者經常接 觸的民意代表、專家學者或意見領袖，由相關部門適時接觸被中國在台駐點記者 視為重要新聞消息來源的對象，伺機溝通，藉以建立為台灣發聲的共識，將更有 助於中國民眾對台灣的認識，不致於因一家言而失之偏頗。

貳、政府中長程可行政策

基於台海兩岸開放媒體記者駐點的對等互惠考量，政府可與中國有關部門協 商兩岸媒體駐點人力配置，在獲得擴大開放駐點人力名額共識後，可視中國媒體 來台駐點人力的實際需求，檢討齊頭式的每家媒體駐點記者 5 人名額上限，考慮 採取務實思維，讓有需要的媒體獲得更充分的駐點記者名額，以強化中國在台駐 點記者對台灣的各種形式報導。

在媒體要求記者專業化的趨勢下，政府可與中國協商開放媒體記者常駐措 施，俾使駐點記者得以在 2 至 3 年的常駐期間，有充分的時間與意願，完全投入 了解台灣事務並掌握各類新聞議題的發展，改善輪流駐點的蜻蜓點水式出差採訪 缺點，得以更專業的角度報導台灣新聞。

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未來開放中國媒體常駐台灣措施若實施，在兩岸對等條件下，政府可與中國 協商開放中國媒體在台灣設立分支機構，允許中國媒體在台設置完整的採訪組 織，電子媒體亦可設置健全的攝影棚，則有意願的媒體在投入大量人力、物力後，

基於市場競爭考量，必然發揮最大效益，以更大能量報導台灣新聞。

中國派遣來台駐點記者，經過內部考核，結束駐點任務返回中國後，其未來 發展也可能進入中國政府部門擔任重要職務，例如 2001 年首批來台駐點的新華 社記者范麗青，進入國務院擔任發言人，以其對台灣事務的了解，進行相關決策 或發言時，更能掌握台灣的實務面，對於兩岸關係的發展，具有正面價值，政府 相關部門除例行性針對中國在台駐點記者進行新聞發布外，亦可建立更密切的溝 通與互動管道，強化彼此的認知與了解。

中國在台駐點記者除撰發例行性新聞外，部分媒體仍存在所謂內參消息的機 制，其撰發的新聞內容，並不對公開，而是提供媒體內部，甚至政府部門參考，

其內容可能是較敏感不適合媒體發表，或是採訪過程得知的未經證實訊息，基於 時效性，搶先發回提供內部參考。政府相關部門因應此一作業模式，遇有重大新 聞事件，也可以對中國在台駐點記者發布參考消息，提供最即時、詳實、正確的 訊息，避免各種小道消息干擾。

參、媒體新聞實務方面

目前中國媒體記者來台駐點，依規定仍頇透過台灣的媒體邀請來台採訪，本 研究希望經由探討中國在台駐點記者報導新聞的內容，提供台灣媒體邀請中國媒 體來台採訪時，容有更深一層的考量參考，透過邀請採訪的溝通過程，應該尌駐 點記者報導內容偏離事實或斷章取義部分，明確向中國媒體表達新聞專業上的建 議，而非僅扮演例行性邀請中國媒體派員來台駐點的白手套角色，俾能促使駐點

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記者報導內容更貼近台灣真實。

中華民國政府放寬採訪地域管制措施，提供中國駐點記者自由的採訪空間，

伴隨大量中國民眾來台觀光的熱潮，駐點記者若能更深入台北市以外地區，採訪 報導台灣其他地區的人、事、物，向中國民眾傳播，並且應該致力擺脫既有新聞 框架的束縛，報導時儘量呈現新聞事件的全貌，反映台灣完整的多元意見與文 化，避免刻意漠視台灣在野黨力主住民自決的聲音，也不該忽視台灣爭取國際空 間與主權的作為，如此，在媒體競爭無所不在、無時不有的傳播市場中，將更有 效提升媒體的能見度及影響力。

中國媒體對來台駐點記者的內部管理，在開放常駐前，應建立更符合人性化 管理的制度，確保駐點記者在台灣期間的新聞表現，仍可列入年度考核項目，讓 駐點記者不致因為來台 3 個月，反而影響個人的考績與升遷，致力避免連帶造成 來台駐點工作被記者視為變相處罰，讓來台駐點成為令記者充滿好奇、興趣，且 願意挑戰的任務，如此，更可促使駐點記者報導台灣新聞質量的提升。

新聞記者以言論自由為出發點，要求消息來源提供資訊以報導新聞，但中國 在台駐點記者面對學術性訪談的邀約，除非獲得上級長官的核准，或是本身即為 主管層級，幾乎全數拒絕讓自己的發言內容成為可公開的訊息，此一現象反映中 國在台駐點記者本身即未享有充分的言論自由，中國媒體應該基於新聞業奉為圭 臬的言論自由，開放旗下記者以個人身分發言的言論自由，只要表明其發言立場 不代表所屬媒體，而其發言內容不涉及洩密或違法，則駐點記者亦應享有充分的 言論自由。

媒體在兩岸交流過程中，扮演重要的先行者及溝通者角色，兩岸媒體若能透 過共同企畫新聞、聯合採訪，針對例如台商赴中國投資、台灣農產品外銷中國、

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兩岸在國際間扮演角色等議題，進行跨媒體專題報導，將更助於增進兩岸民眾的 彼此了解與交流，也擴充了媒體本身的新聞產製能量及傳播效能。

肆、學術研究方面

中華民國政府促進兩岸新聞交流，開放中國媒體記者來台駐點採訪已逾 10 年，學術界逐漸累積對駐點記者報導新聞內容的研究，但在新聞內容的類目建構 上，少有將「台海兩岸交流」單獨歸類者。本研究從中國在台駐點記者角色出發，

在分析其報導新聞內容時，將「台海兩岸交流」列為獨立新聞內容類別，使研究 結果更契合中國在台駐點記者的角色功能，也提供學術界研究兩岸新聞交流的另 類思考，未來的研究也可以詴圖將「中國官員來台交流」單獨分類，探討駐點記 者對中國官員來台交流新聞的處理實務。

針對未來的學術研究，在研究方法上，除了蒐集文本進行分析、對駐點記者 進行深度訪談，也可以採取問卷調查，或採用參與觀察法，更廣泛取得各類媒體 駐點記者的意見，同時近身了解駐點記者採訪新聞的實務操作，則可以更明確印 證內容分析的結果，提升研究發現的學術價值。

另有關研究對象，可擴大選擇包含報紙、電視及廣播等不同性質媒體的駐點 記者，研究不同性質媒體駐點記者報導內容或選擇新聞消息來源的差異。至於研 究範圍，除了從大範圍的時間序切入，也可選擇以特定新聞事件，如台灣五都選 舉、莫拉克風災等議題進行研究，或自駐點記者報導特定人物，如總統馬英九、

前總統陳水扁等人物新聞切入。

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l C h engchi U ni ve rs it y 參考文獻

中文部分 ：

王石番（1992）。《傳播內容分析法：理論與實證》。台北：帅獅文化事業公司。

王 求（1992）。〈歷盡周折叩門開〉。《首批大陸記者台灣紀行》。卲林：卲林出 版社。

王洪鈞（2008）。《開放大陸記者來台採訪之可行性及其影響研究》。台北：行政 院研考會。

王毓莉（1997）。《中共改革開放政策對電視事業影響之研究》。國立政治大學東

王毓莉（1997）。《中共改革開放政策對電視事業影響之研究》。國立政治大學東