研究流程與研究架構

一、 研究流程

研究流程可視為論文的寫作程序或步驟，本研究之流程可分為前期階段包含 研究動機與目的的產生、蒐集資料，相關文獻閱讀。中期階段包含受訪對象邀請、

研擬訪談問題、正式訪談進行。後期階段包含紀錄資料，編碼，整理分析資料、

結論與建議。有關本研究實施流程如下所述：

（一） 研究前期階段

為研究的籌備計畫階段，首先確定研究目的與問題，進而進行相關文獻 探討與分析歸納，並根據研究目的與文獻結果建立研究架構與選擇研究 工具。

（二） 研究中期階段

訪談實施階段，對研究對象進行半結構式訪談；並將以訪談內容與文獻 做驗證。

（三） 研究後期階段

將訪談與文件所得資料進行統整與分析，最後歸納資料所得的成果，進 一步做出本研究之結論與建議。

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圖 3-5：本研究流程圖。

二、 研究架構

研究架構或稱分析架構，係指研究者對於其擬研究之主題於進行思考、研究 與分析時所採用的架構（邱榮舉，2002）。研究內容的設計必須與研究目的相呼 應並能有助於回答研究問題。

研究動機與目的

蒐集資料，相關文獻閱讀 研究動機與目的

受訪對象邀請

研擬訪談問題

正式訪談進行

紀錄資料，編碼，整理及分析資料

結論與建議

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本論文之研究目的在於：探討Ｓ村部落公法人化對傳統部落組織可能造成之 影響；探討Ｓ村部落公法人運作可能遭遇之問題；研擬解決對策、提供相關建議，

供主管機關、行政體系及原住民部落之政策執行參考。

因為部落公法人制度尚未正式實施，針對部落公法人政策的相關研究文獻與 參考資訊亦甚少。為達成本論文之研究目的，研究者以「部落公法人組織設置辦 法草案」法令為根基，並蒐集原住民族自治及村里社區互動之相關研究案例、期 刊、研討會評論等文獻，並就個案村里原住民族之特性、發展與限制等議題進行 歸納分析，透過次級資料整理分析，探究未來部落公法人化，個案村里可能面臨 之困難與阻力，以建立本研究之研究架構。

本研究依據「部落公法人組織設置辦法草案」法令之內容，配合相關文獻資 料之歸納與分析，建立研究之架構，說明如下：

（一） 「部落公法人組織設置辦法草案」第 19、20 條 ，以及「諮商取得原 住民族部落同意參與辦法」第 4 條所規範之多數決形式民主，在部落 公法人選任幹部與決議方式，對部落傳統組織、慣習可能之影響與問 題。

（二） 黃源致（2001）的研究認為，現行村里與社區，由於大部分地區、 地 理位置重疊並在既有的範圍內爭取有限的資源，肇致村（里）長與社 區理事長角色功能重疊之雙頭馬車現象。然而「部落公法人組織設置 辦法草案」第 23 條規範村里長得優先兼任部落代表人，此舉可能對部 落、村里、社區之間產生何種競合關係與問題？

（三）「部落公法人組織設置辦法草案」第 27 條，規定村（里）辦公處、社 區發展協會及其他相關機關範與部落公法人加強協調、聯繫，並給予 部落輔導支援；然而原民會之命令，能否對跨域的機關（構）、相關單 位產生足夠拘束力？

（四）原住民族自治規劃過程中，常受到政策為「由上而下」的批評，有很 大的原因就是因為資訊不足所致（施正鋒，2014）。原民會於 2016 年 5 月 3 日完成「部落公法人組織設置辦法草案」第一次法規預告程序，

其後陸續召開 12 場「部落公法人諮詢座談會」及 5 場「重大政策諮詢 座談會」與各界交換意見後，即著手進行草案條文研修作業，並於 2017 年 10 月 27 日辦理第二次法規預告。然而，未見政府對部落公法人政 策與相關措施廣泛宣傳說明，原住民部落族人對於部落公法人議題的 資訊掌握度及其內涵瞭解程度如何？

（五）學者高德義（2004）曾以臺北縣烏來鄉（現新北市烏來區）為例研究 原住民地方財政狀況，發現最困難的部份，在它完全仰賴中央縣府補 助，缺乏自主財源。「部落公法人組織設置辦法草案」第 28 條規範部 落公法人之收入來源，來自事業、財產、政府補助及捐款贈與等，未 來在實施部落公法人以後，與既有行政層級之間，在經費及資源上可

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能造成什麼影響或問題？

（六）原民會推動「原住民部落永續發展計畫」，於 2010 年邀請周惠民、孫 大川（2010）等學者評估計畫之執行成效，並指出部分問題。重點部 落計畫與部落公法人具相同組成，同樣冀望以部落集體的力量來因應 族人所面臨之處境、建全部落的組織。爰重點部落計畫執行所發現之 問題評析，可以做為部落公法人可能影響與問題之重要參考。

（七）「部落公法人組織設置辦法草案」第 8、16 條，規定部落公法人戡定、

繪製部落區域範圍確認，並以同辦法草案第 12 條規範申請文件公告採 行公開徵詢意見程序，並未實質協商。然部落區域範圍涉及原住民族 傳統領域大範圍原漢交界的認定，且目前傳統領域土地劃設尚未完成，

若以傳統領域作為部落公法人區域劃分依據標準，且未經實質協商，

可能會引起族群間的糾紛；但倘若未納入傳統領域之範圍，又讓部落 自治與管理效益打了折扣（蔡志偉，2016）。因此，實有針對上述問 題深入探討，研擬解決方案之必要。

（八）「部落公法人組織設置辦法草案」第 9、22 條，授權部落公法人得以 章程就設籍於區域範圍外之原住民另為規範，且同意其申請加入。但 是另一方面，「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」第 4 條及第 19 條對於部落會議議決同意事項，採部落全體原住民家戶代表過半數出 席，過半數贊成為通過之過半數表決規則。然目前許多部落族人旅外 工作，或是戶籍設於部落人卻在都市，如此高比例的旅外原住民人口，

其參與部落公共事務與自治之權利理當重視（施正鋒，2014）。但若將 設籍於區域範圍外之都市原住民全數納入部落公法人成員，那麼決議 事項要達到成員過半的多數決並不容易。因此，此議題值得繼續探究 其對部落之影響與問題。

（九）原住民部落成為具有獨立法人格之公法人，為了維持其法人格的生存 並推動公共事務，自然須擁有收入、財源，以及處理事務所需之專業 人才（張正修，2000）。「部落公法人組織設置辦法草案」第 26 條第 1、2 項規範部落公法人得置部落幹部若干人，由部落依傳統規範或部 落需要選任，對於其資格及產生方式並未做規範。然而如此規範是否 能滿足部落公法人專業行政人員之需求？以及數十人的迷你部落面臨 人員缺乏的問題，要如何選任幹部？值得探討。

基上，檢視部落公法人相關法令與探討相關文獻之後，歸納分析出部落公法 人化對 S 村可能的影響與問題，並解析成以下七大面向：

（一）部落公法人設立目的。

（二）公共任務與發展。

（三）選任幹部與決議方式。

（四）區域範圍與成員。

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（五）功能與空間重疊。

（六）財政需求與經費來源。

（七）法律位階與效力。

在確定研究問題後，本研究以深度訪談法（In-depth interview）對研究個案村 里之訪談對象進行深入訪談，最後再依訪談結果進行評估分析，並藉由SWOT分別 針對部落設置公法人的幫助與難處進行可行性分析，以便於認清其優勢、劣勢、

機會與威脅分別為何，以找出可能之影響與問題，以提出相關之建議與結論。綜 此，本論文之研究架構圖如下圖：

圖3-6：本研究之研究架構圖。

1. 對部落組織可能造成的影響 2. 部落公法人運作可能遭遇的問題

1.設立目的

2.公共任務與發展 3.選任幹部與決議方式 4.區域範圍與成員 5.功能與空間重疊 6.財政需要與經費來源 7.法律位階與效力

ＳＷＯＴ分析 研議建議策略

結論與建議

部落公法人化之課題與挑戰 以東排灣族 S 村為例

文獻探討

1. 原住民族自治及部落公法人相關文 獻探討

2. 「部落公法人組織設置辦法草案」

相關法令分析

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