Ｓ村部落公法人運作可能遭遇的問題

（一） 支持以戶籍為認定基準，並納入籍在人不在之旅外族人。

（二） 支持以戶籍為認定基準，且不限定原住民身分。

（三） 認為應以部落固有的血緣、親緣關係為基準，不要受設籍的限制，以 現今戶籍制度套用於部落親族，將更加阻斷族人與部落母體的連結。

多數受訪對象亦同意將籍在人不在之族人納入部落成員，可能影響召開部落 會議能否過半數出席成會。綜之，如何落實在地部落公法人的自決權，以及如何 兼顧都市族人之部落自決權，將是一大挑戰。

第二節 Ｓ村部落公法人運作可能遭遇的問題

一、 族人不清楚部落公法人的意旨與目標

原民會在「部落公法人組織設置辦法草案」預告期間，召開數場諮詢會議，

邀請原住民族代表與學者參加，且透過地方政府陸續至各原鄉部落辦理說明會 曾有學者針對設立原住民族自治區進行田野採訪時，感受到部落族人對自治 區的態度冷淡，探問之下得知是因為不知自治區到底是什麼，所以無從回應起；

而地方行政人員或民意代表對自治區的概念也常是一知半解，知道的並不比一般 民眾多，出現資訊流通不良的狀況。

原住民族自治規劃過程中，常受到此政策為「由上而下」的批評，有很大的 原因就是因為資訊的不足所致。因此，當大多數的部落族人能瞭解原住民族自治 是什麼的時候，討論自治區是否設立才會有平衡的觀點（施正鋒，2014）。

原民會於 2016 年 5 月 3 日完成「部落公法人組織設置辦法草案」第一次法規 預告程序，其後除透過地方政府陸續至各原鄉部落辦理說明會之外，並召開 12 場

「部落公法人諮詢座談會」及 5 場「重大政策諮詢座談會」與各界交換意見後，

即著手進行草案條文研修作業，其間相關議題亦在「總統府原住民族歷史正義與 轉型正義委員會」（簡稱原轉會）中有所討論；復於 2017 年 10 月 27 日辦理第二 次法規預告，以廣徵各界意見。然而兩次草案預告，並未見政府對部落公法人政 策與相關措施廣泛宣傳說明與傾聽族人心聲，以致第一線原住民部落族人普遍對 於部落公法人議題的資訊掌握度不足，只知政府欲推動部落自治，但對於其內涵 不甚瞭解，以致對於原住民族自治有著空洞的想像。

部落成為公法人不只是對國家社會造成變化，更重要的是它將對原住民造成 巨大的影響，必須從新適應「新」的部落組織與政治型態，甚至是新的未來。部

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落族人是否瞭解部落公法人的立法意旨與目標，以及是否符合期待，將直接影響 政府推動部落公法人之成效。

因此，本研究將部落族人及相關人員對部落公法人的認知加入訪談大綱，以 瞭解政策宣導執行狀況及問題所在，然而Ｓ村族人似乎並不清楚部落公法人的意 旨與目標。

我有一點知道（部落公法人），但是沒有深刻的瞭解，因為這個課（指說明 會）大概只有上過一兩次，有點忘記。（A1-1-1）

應該會（成立部落公法人）呀，既然上面有這樣的政策，但是我們要知道設 立的意義在哪裡，這是我們族人想了解的，我們的中央、上級設立公法人的用意 到底是什麼？設立公法人之後我們的經費尌會比較好嗎？辦理活動的時候對我們 有什麼好處？那我們想的是很簡單的東西，這個部落公法人對我們部落有多大的 效應？還是未來有一個更有保障的政策？（A4-1-2）

部落公法人，前兩年公所有召開會議，承辦課員有稍微說明，發了厚厚的一 疊資料，她自己也說不太清楚，我們也沒有辦法吸收，大方向非常不清楚，草案 沒辦法定案，下面的人也沒有辦法宣導說明。（B1-1-1）

有聽過啦，大概尌是所謂的人民團體嘛，除了村辦公處以外，另外一個部落 裡面的團體啦，具有一個對部落裡面建言或是其他發展及計畫執行的功能，大概 是這樣子。（D1-1-1）

沒有，第一次聽到（部落公法人），我的認知的話，從去年開始有所謂各頭目 的部落會議（指部落各自召開），我唯一知道的是這個，以前的部落會議不是這樣，

以前的部落會議是用輪流（指聯合召開），像 S 村以頭目為基準，經過協調，當年 承辦聯合年祭收穫祭的頭目，那一年的開始尌是部落會議主席。（D2-1-1）

今天第一次聽到（部落公法人），以前不曉得的，剛剛聽村長講才知道。（D3-1-1）

族人的心聲是部落自治能否遂行先決條件，召開說明會之目的除了宣導說明、

回應問題、解開疑惑，更重要應是取得族人共識及肯認，並非只是單方政策宣達 會；或許政府所認為的政策利益，不見得符合族人的自治需求，也未必符合原住 民族整體利益。政府公部門應更親近、用心傾聽族人的聲音，落實和族人溝通，

了解部落真正的需要。

二、 與既有行政層級產生競爭與排擠效應

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公法人係指國家或依法律設立，為達成公共目的而有行使公權力之權能，且 得為權利義務主體之公共團體，故「執行公共任務」是公法人重要特性之一。

部落公法人在組織設計上，僅設部落會議及代表人，缺乏議行分立的行政和 立法機關，而類似社團法人以部落會議（社員大會）為最高決議機構，但卻無社 團法人設有理、監事會作為一般決議與執行機構，以及監督會務執行之管理設計。

最重要的，其組織與職權與現有之行政層級嚴重重疊，是否疊床架屋，與村辦公 處、社區發展協會甚至鄉公所之間會有怎麼樣的競合關係？

功能與空間一定是重疊的，社團法人也好，政府機構也好，公法人也好，尤 其社區發展協會重疊很多。（A2-5-1）

當然會重疊，重疊是沒有關係，但是影響會滿大的；爭取資源是大家所想要 的，在部落裡面都想看到推動地方事務，我覺得在一個部落裡面，這麽多組織團 體在做同樣社區發展協會可以做的事情，為什麼要變成這麼多組織團體在競爭、

互相排擠，在部落裡面最忌諱看到這樣的情形。（B1-5-1）

我認為是弊多於利、疊床架屋，除非有一個（組織）自動消滅。（C1-5-1）

S 村才 600 多人，已經有社區發展協會了，再來部落公法人尌 9 個組織了，再 加教會等於 11 個，大家都疊床架屋的，一個人也許跨 3 個群組部落，因為我的爸 爸媽媽都不同家族，這個怎麼做，重疊性太高了，公法人不是不好，可是我比較 傾向以前的概念，部落公法人我覺得 OK，可是這是 8 個頭目裡面你們來輪作，社 區裡面不需要太多的組織，你看再加守望相助隊，再加山地義警，那這樣盤算下 來，我們開不完的會，說穿了尌是部落裡面到底要聽誰的，社區發展協會的功能 會弱勢化，那我們寧可捨去社區發展協會朝向部落公法人，公法人算是有公權力，

它的功能會比社區發展協會更健全，社區發展協會是會員制，它並沒有包括部落 裡面每一個人，可是部落公法人是以族群的概念，只要是部落成員尌取得這樣的 權利跟義務，會不會比較好，我比較朝向這樣啦。（D2-5-1）

根據第二次法規預告的規劃（第24條），代表人經部落會議同意，得優先由 具原住民身份之當地村（里）長兼任之。因為大家都已經習慣現行的地方制度運 作模式，由村里長兼任代表人固然有熟悉行政運作、增加行政效率與資源有效運 用的優點，但當中有什麼矛盾？

我反對（村里長優先兼任代表人），村長本身已經很多工作了，按照過去傳 統部落的代表人是頭目，會對頭目不尊重，而且會對部落衝擊與聲音出來。村長 太多工作，太不適任作代表人。（B1-3-2）

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我個人是不贊成這個部分啦（村里長優先兼任代表人），因為各族群都不一 樣，排灣族尌是頭目嘛，我當然希望村長做中間人做協調的部分，我們社區尌是 頭目很多，各部落頭目一定有不同的想法，如果村長擔任部落公法人的代表人，

我是覺得比較不妥啦。畢竟村長工作也很多，我是希望村長專心去做協調的工作 尌好。（D1-3-2）

不贊成，村長底下有鄰長，他是公部門的其中一個附屬單位，今天給村長當 部落公法人的代表人，請問他要聽公所的還是聽部落的，角色會混淆，一個人只 能站一個位置，不能身兼數職，他會分身乏術、角色錯亂，所以既然村長他是民 選的，他是有給職的，他應該去做公部門的事，如果公法人屬於義務性的尌像社 區發展協會這樣，他不應該跟公部門一貣，這樣才會達到制衡的目的，我覺得不 贊成。（D2-3-2）

Ｓ村受訪者普遍認同村長不應兼任公法人之代表人，以免產生不良競合。村 里長及傳統部落領袖，在意涵與傳統機制的維繫上，是不同架構；原住民村里長 兼任部落公法人的代表人，部落將更難與既有的村里鄰組織做出區分，也導致部 落所代表的民族權最基本的自主自決單位「行政化」。允許原住民村里長優先兼 任部落公法人代表人，或許是紛爭開端；傳統領袖與選舉產生的民選人員到底誰 才具有部落代表性，應交由部落自主決定。

三、 部落組織較小，成員及範圍重疊

「部落公法人組織設置辦法草案」亦說明了部落公法人組織，應參照其部落 區域面積、部落公法人任務、部落成員人數、部落公法人經費來源及其他相關因 素，以設置合理之組織規模。然而Ｓ村面對部落組織較小，人數過少、成員及範 圍重疊，未來公法人上路後可能發生遭遇什麼問題？

確實我們 8 個家族很多成員都是重複的，因為我們村莊很小嘛，家族成員重

確實我們 8 個家族很多成員都是重複的，因為我們村莊很小嘛，家族成員重