Ｓ村部落公法人化的 SWOT 分析

經由彙整相關文獻，實地調查與及分析相關人員訪談的結果，本研究整理、

歸納出Ｓ村部落公法人化之機會、威脅、優勢及劣勢，其分析如下：

一、外部環境分析（機會 Opportunities）

（一） 政府政策支持

在原住民族自治日益受到政府重視的情況下，可看到原住民部落在發展上的 機會，而Ｓ村也在這樣的背景下，可望推動發展部落事務，加上各部落有意願，

因此Ｓ村各部落公法人化之後，可望有再發展的機會。

原則上我們都會配合啦，因為這是很好的方向與未來，可以去維持過去的生 活方式、思想還有歷史沿革，還有文化內涵在當中去做延續與傳承，所以我們一 定會去申請部落公法人，最終的目的尌是我們不要丟掉原本該保有的各方面文化，

生活上面基礎做學習，有益於原住民族的發展。（B2-1-2）

（二） 部落產業發展機會

近年臺灣地區工商業發達，環境卻日益遭受破壞，可享受的綠色空間逐步減 少，相對的，國人對自然養生的觀念卻逐漸重視，在此轉變趨勢下，民眾喜愛從 事生態旅遊，體驗多元文化之美，崇尚自然、健康的飲食；這樣的風氣對Ｓ村而 言，不管從環境、人文或天然資源的角度來看，都具有發展的條件。對於人口少、

產業少的Ｓ村來說，把握住部落公法人化之後所帶來的資源與自主發展，是產業 發展上的一個機會。

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這幾年村莊裡面開了好幾家民宿，假日住房率都不錯，紅藜等農產品的價格 也很好，因爲現代人喜歡親近大自然，體驗部落的生活，吃要吃健康、無毒的，

未來部落公法人可朝這方向繼續努力推動。（C1-2-2）

（三） 部落權利行使之基礎

在過去，由於原住民族部落於法無主體地位，屬於部落的傳統文化資產（祭 典、音樂、舞蹈、歌曲、雕塑等），以及傳統領域或既有原住民保留地上屬於部 落共有的土地，都不能登記所有權或專用權。未來部落公法人上路後，部落將可 以權利能力主體的身分，獲取更穩固的保障，為部落行使更多、更完整的權利主 張。

傳統領域我們是希望納入，現在我們積極申辦觀光發展，如果能將舊部落的 範圍納入，除了拿回祖先的土地，土地上溫泉資源、美麗的山林，若好好利用會 對部落的發展有很大的幫助。（A2-4-1）

（四） 原住民族自治的基礎

目前而言，在原住民族自治法尚未通過的情況下，部落公法人便成了原住民 族自治的基礎與機會，各部落之事務，將得以公法人為其部落的行政主體名義，

並於族群內部相聯合，取得為該族群爭取權利的代表性地位。

政府開始重視我們這一塊，尌是各部落的自治，讓族人改變一些新的思維，

但是我們部落是一定要聯合啦，要達到原住民族自治確實有一段距離，因為要自 治組織裡面各方面的人才都要有，實際上剛剛所講的，都是部落各自成立公法人 是蠻困難的啦，如果是聯合的公法人，再到整個排灣族，這個有可能啦。（B2-7-4）

二、外部環境分析（威脅 Threats）

（一） 原住民傳統領域土地政策不明

原住民族自治的內涵很簡單，就是原住民族希望能決定自己在政治、經濟、

社會、以及文化上的安排，具體的內容是立法權、司法權、以及行政權的落實，

而自治權的核心則在於取回傳統領域的土地權。隨著部落公法人化，部落傳統領 域是否納入公法人之範圍，除了攸關部落諮商同意權之行使，也可能關係到部落 公法人之事業收入來源，因為多數山林、水區、溫泉等自然資源皆位在原住民族 傳統領域範圍內。關於此，「部落公法人組織設置辦法草案」第 16 條規定：「部 落公法人區域範圍，應參照其歷史、地緣關係、族群關係、傳統文化及其他相關 因素，以勘定合理而明確之區域範圍。」而目前原住民族自治及土地、海域管理 之法源基礎仍舊缺漏，亦即部落公法人並無土地所有權及管轄權。

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在地狹人稠、原漢高度混居交織的臺灣，傳統領域劃設具高困難性與排他性，

加上政府對於原住民傳統領域土地政策並不清楚，相關法律的訂定亦未完備，在 這樣的框架下，部落公法人其實只是沒有土地管轄的公法人！因此，要落實原住 民族自治，其地域的土地問題為必須先行解決的問題。

傳統領域的劃分是這幾年很重大的議題，因為我們村莊是來自四面八方，炒 的很兇尌是傳統領域的部分，很多重疊的部分啊，而且政府的態度和相關法令又 不清楚，這個是歸誰管，到底是誰的傳統領域，很多這種爭議。（A4-4-1）

（二） 經費資源不足

地方自治是具政治性與高度複雜性的工作，且需要專業人力及足夠財力。然 而因地方自主財源普遍不足，許多地方政府須依賴上級政府之經費挹注，方能支 應基本的人事費用與法定支出需求。部落公法人既非地方自治團體也無預算權，

未來上路後雖可申請公部門的經費資源，可成立營利事業及接受捐款贈與，然而 大部份的財務，均須仰賴政府補助，自創財源比重嚴重不足，如何發展著實存疑。

（部落公法人）主要應該要靠政府補助，因為我們（部落）能力不足，要靠 事業收入和捐款維持運作很難。（A1-6-1）

（部落公法人）當然是由政府補助比較好，村莊沒有啥麼事業可以做，大家 苦哈哈。（D3-6-1）

（三） 部落產業同質性高

在政府支持下，許多部落社區開始發展部落產業，主要推動方向為文化、觀 光及農業等，然而有些部落未檢視自己實際需求，看到別部落做，就直接複製方 法，除了難以自我管理，也無法自養，到最後也沒永續。因此，Ｓ村要如何發展 自己部落的特色並永續經營，是重要的課題。

通常一個部落弄（計畫），其他的部落尌跟上去了，幾乎都是這樣，可能（計 畫）目的、主旨稍微弄一下，或者經費概算調一下這樣子。重疊浪費我是不敢講 啦，有這樣的東西我們是盡量協助啦，至於怎麼運用我們沒有干涉到那邊啦。

（D1-5-3）

我們的產業很薄弱在整個市場上面，市面上本土、進口的小米充斥，還有最 近崩盤崩的很嚴重的紅藜，因為它太容易取得了，大家一窩蜂種，而且人家的技 術比較好，倒不如傾向於農業的轉型與產業的活化，把農業跟觀光結合在一貣，

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因為外面的人沒有地可以玩嘛，結合農業的體驗與觀光，增加地方上的收入。

（D2-2-4）

（四） 部落公法人位階不明與層級過低

原民會訂定部落公法人相關辦法並無明列其位階與職權，依「部落公法人組 織設置辦法草案」規定，部落公法人其行政地位和層級顯然在鄉鎮市之下，充其 量只有村里層級，而現有行政體系增加了行政層級，也可能減低行政效率，與實 踐自決的民族自治更是天壤之別。萬一部落會議之決議與其他部門意見相左或與 法律相抵觸時，是否又會被其他法律或行政層級所凌駕而產生爭議。

（部落公法人）它的層級應該到鄉，因為現在公部門在推一些議題，應該要 經過部落會議決議，所以鄉公所要跟部落會議討論，實際層級應該在村，但我希 望它的層級應該要到鄉，這樣子才有辦法跟鄉公所帄貣帄坐，要不然到時候都是 被摸摸頭下來，很多部落會議決議的事情，到公所都被裁撤掉，尌被丟掉了，講 難聽點這是一次又一次的傷害跟消費部落，變成大家都沒有信心，到最後尌是我 幹嘛還要去開會，開會沒有用啊，只是去被摸一摸頭尌回來了，部落裡面尌會對 公部門喪失信心，所以如果層級到鄉至少可以制衡。（D2-7-1）

（五） 與其他機關組織間合作機制不足

地方事務有許多複雜性，執行權責分散由不同的機關或政府負責，因此欲解 決地方事務問題，常需其他單位之配合。原民會第二次預告「部落公法人組織設 置辦法草案」，其中1項修正是「強化地方政府協力義務」；草案第27條：「部落 公法人為配合各級主管機關辦理部落綜合發展建設，各相關單位應予輔導支援，

並解決其困難。部落公法人應與轄區內有關之機關（構）、學校、團體、村（里）

辦公處及社區發展協會加強協調、聯繫，以爭取其支援部落發展工作並維護成果。」

然而原民會所訂定的法規命令，是否對跨域的機關（構）、相關單位產生足夠拘 束力？應訂定溝通協調及解決爭端之機制，必要時得提請上級機關協調，方能有 效解決各類型的跨域問題。

一定要協調，村辦公處跟社區發展協會願意配合，但是其他單位尌不一定了；

如果對方不理，公法人上級單位應該要出來做協調，要不然通常都是置之不理的。

（D1-7-2）

三、內部條件分析（優勢 Strengths）

（一） 地方發展意願高

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原住民地區對於發展部落觀光及產業具有相當高的意願，究其原因，一方面 是國家政策支持，另一方面是可以促進地方經濟發展以及提供在地就業機會。因 此，Ｓ村各部落頭目無不展現部落公法人化之高度意願。

我所屬的部落會申請（設立部落公法人），實際上我們部落在幾年前尌有這 樣的想法，因為我們要推動部落的事務，我們原住民部落早期尌是一個自主的組 織與團體，因為時代的變遷，現在政府開始重視這個區塊，要將部落主體性恢復 及對部落的尊重，要我們去成立這樣一個組織，能夠實現過去的生活方式，也可 以讓我們的文化可以傳承，在國家推動多元文化的方向一貣發展。（A3-1-2）

我所屬的部落會申請（設立部落公法人），實際上我們部落在幾年前尌有這 樣的想法，因為我們要推動部落的事務，我們原住民部落早期尌是一個自主的組 織與團體，因為時代的變遷，現在政府開始重視這個區塊，要將部落主體性恢復 及對部落的尊重，要我們去成立這樣一個組織，能夠實現過去的生活方式，也可 以讓我們的文化可以傳承，在國家推動多元文化的方向一貣發展。（A3-1-2）